自從中國(guó)軍隊(duì)開啟軍區(qū)改戰(zhàn)區(qū)的改革以來，外媒便對(duì)中國(guó)軍隊(duì)改革進(jìn)行各種解讀。近期，美國(guó)國(guó)防大學(xué)發(fā)布的一份報(bào)告對(duì)戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)進(jìn)行了詳細(xì)解讀。報(bào)告認(rèn)為，最初，作戰(zhàn)只被劃分為戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層次。大部分時(shí)間里，戰(zhàn)略目標(biāo)往往通過戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)就能達(dá)成。但隨著軍隊(duì)規(guī)模、軍事技術(shù)、指揮方式等因素的發(fā)展變化，戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)已不足以與戰(zhàn)略目標(biāo)直接對(duì)話，作為二者之間溝通橋梁的戰(zhàn)役作戰(zhàn)應(yīng)運(yùn)而生。而在政治目標(biāo)、軍事技術(shù)以及作戰(zhàn)思想日新月異的今天，作戰(zhàn)的三個(gè)層級(jí)應(yīng)該得到再次細(xì)分，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略作戰(zhàn)或?qū)⒊蔀榧磳⒌絹淼摹暗谒姆N作戰(zhàn)”。

　　從戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略說起

　　 報(bào)告稱，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略是指導(dǎo)各戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文件，是把國(guó)家層面的戰(zhàn)略與戰(zhàn)役層面的計(jì)劃、行動(dòng)聯(lián)接起來的紐帶，由各大戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部首長(zhǎng)負(fù)責(zé)確定。通常來說，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略以國(guó)家戰(zhàn)略為指導(dǎo)，隨作戰(zhàn)環(huán)境和作戰(zhàn)條件的變化而調(diào)整。

　　 以美國(guó)為例，五角大樓將全球美軍部署按地域劃歸六大地區(qū)性作戰(zhàn)司令部，各司令部首長(zhǎng)都會(huì)根據(jù)本戰(zhàn)區(qū)的實(shí)際情況制定戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略。根據(jù)美軍條令，這份戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略就是各戰(zhàn)區(qū)首長(zhǎng)為本戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)設(shè)立的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，其目的在于明確如何協(xié)調(diào)利用包括軍事力量在內(nèi)的各種國(guó)家資源，以達(dá)成政治目標(biāo)或戰(zhàn)略目的。

　　 報(bào)告認(rèn)為，制定戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略最關(guān)鍵的步驟之一是實(shí)施全面的戰(zhàn)區(qū)評(píng)估，即“戰(zhàn)區(qū)首長(zhǎng)評(píng)估影響戰(zhàn)區(qū)環(huán)境的諸多戰(zhàn)略要素，從而進(jìn)一步確定戰(zhàn)區(qū)的任務(wù)、目的和行動(dòng)流程”。通常來說，評(píng)估的主要工作是對(duì)作戰(zhàn)司令部的任務(wù)、能力和局限進(jìn)行細(xì)致分析，確立各種任務(wù)，以及戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略的目的和需要達(dá)成的效果。

　　 需要指出的是，在制定戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略時(shí)，各戰(zhàn)區(qū)首長(zhǎng)應(yīng)該始終牢記一點(diǎn)，即對(duì)于本戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)資源只有協(xié)調(diào)與綜合使用的權(quán)力，而不具備指揮權(quán)。換句話說，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略是指導(dǎo)各戰(zhàn)區(qū)內(nèi)國(guó)家資源與聯(lián)合軍事力量對(duì)接的“窗口”。戰(zhàn)區(qū)首長(zhǎng)在使用這個(gè)“窗口”時(shí)要受到由國(guó)家內(nèi)外政策構(gòu)成的復(fù)雜環(huán)境的制約，只能對(duì)本戰(zhàn)區(qū)內(nèi)跨部門或跨國(guó)家的資源進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合，驅(qū)動(dòng)這些因素形成有利于本戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的整體。通俗地說，戰(zhàn)區(qū)首長(zhǎng)并不能憑借戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略成為割據(jù)一方的“土皇帝”；相反，在戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略約束下，戰(zhàn)區(qū)及戰(zhàn)區(qū)首長(zhǎng)將始終會(huì)是國(guó)家的一部分，是整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。

　　不是戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)勝利的簡(jiǎn)單積累

　　 簡(jiǎn)單地說，為達(dá)成戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略的目的，在本戰(zhàn)區(qū)的一個(gè)或多個(gè)作戰(zhàn)區(qū)域組織的作戰(zhàn)行動(dòng)即為戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略作戰(zhàn)。為達(dá)成戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略作戰(zhàn)的總體目標(biāo)，各戰(zhàn)區(qū)必須預(yù)先制定具體的戰(zhàn)區(qū)軍事行動(dòng)計(jì)劃，其內(nèi)容通常包括如何進(jìn)行安全合作、如何提升伙伴的作戰(zhàn)能力、如何部署軍力等。與戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)一樣，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略作戰(zhàn)也是政治的延續(xù)，是達(dá)成國(guó)家政治目的的一種手段，受國(guó)家政策、政治目標(biāo)的制約和指導(dǎo)。因此制定其作戰(zhàn)計(jì)劃的過程中，政治因素是一個(gè)不可擺脫的影響。

　　 戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略作戰(zhàn)的規(guī)模要大于戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)。戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)通常指某次以擊敗敵人為目的的具體戰(zhàn)斗，戰(zhàn)役作戰(zhàn)由一系列帶有戰(zhàn)術(shù)性質(zhì)的軍事行動(dòng)組成，而戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略作戰(zhàn)則由發(fā)生在本戰(zhàn)區(qū)同一戰(zhàn)場(chǎng)或多個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的一系列戰(zhàn)役或戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)組成，多以達(dá)成國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為作戰(zhàn)目的。

　　 報(bào)告指出，當(dāng)戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略作戰(zhàn)只限定于一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)時(shí)，其作戰(zhàn)目的通常與國(guó)家戰(zhàn)略重合。戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略此時(shí)應(yīng)從屬于國(guó)家戰(zhàn)略，在作戰(zhàn)中僅僅起到一個(gè)支援作用。比如一旦戰(zhàn)爭(zhēng)在朝鮮半島爆發(fā)，國(guó)家與戰(zhàn)區(qū)層面的戰(zhàn)略目標(biāo)就是一致的，即取得半島作戰(zhàn)的勝利。負(fù)責(zé)該地區(qū)作戰(zhàn)的首長(zhǎng)受國(guó)防部長(zhǎng)和總統(tǒng)直接指揮，美軍太平洋司令部則在大部分時(shí)間里扮演支援角色。

　　 當(dāng)戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略作戰(zhàn)在本戰(zhàn)區(qū)多個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同時(shí)爆發(fā)時(shí)，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略和戰(zhàn)區(qū)司令部的主導(dǎo)作戰(zhàn)就體現(xiàn)出來了。報(bào)告稱，假設(shè)朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，臺(tái)海地區(qū)或美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)其他地區(qū)也出現(xiàn)武裝沖突，太平洋司令部首長(zhǎng)就必須更主動(dòng)地承擔(dān)起作戰(zhàn)指揮責(zé)任，依據(jù)戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略的規(guī)定權(quán)衡首要作戰(zhàn)方向，協(xié)調(diào)本戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的作戰(zhàn)資源并統(tǒng)一指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)行動(dòng)，以保證國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的最終達(dá)成。

　　 從理論上說，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略作戰(zhàn)與戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。但戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略作戰(zhàn)的勝利并不一定是戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)勝利的簡(jiǎn)單積累。歷史上多次例證表明，戰(zhàn)役或戰(zhàn)術(shù)的勝利并不意味著戰(zhàn)略上的勝利，比如二戰(zhàn)時(shí)的德國(guó)，以及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的美國(guó)。對(duì)戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略作戰(zhàn)來說，單次甚至多次軍事行動(dòng)的成敗并不能成為判斷最終結(jié)果的條件。能否達(dá)成最終戰(zhàn)略目的或政治目標(biāo)才是唯一標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)角度來說，“不拘泥于一時(shí)一地的得失”是戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略作戰(zhàn)最核心的指導(dǎo)原則之一。

　　在實(shí)踐中累積經(jīng)驗(yàn)

　　 報(bào)告稱，盡管戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略作戰(zhàn)復(fù)雜而重要，但是如何在該層面實(shí)施作戰(zhàn)的條令或其他指導(dǎo)文件相對(duì)較少。不過，我們可以從美軍進(jìn)行的戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐中略知一二。以美軍中央司令部為例。當(dāng)前的反恐主戰(zhàn)場(chǎng)中東地區(qū)正是該司令部的作戰(zhàn)責(zé)任區(qū)。在過去十幾年中，，中央司令部在多個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同時(shí)發(fā)起反恐作戰(zhàn)。“從規(guī)模和所調(diào)動(dòng)的資源看，中央司令部可以被認(rèn)為是一個(gè)獨(dú)立的作戰(zhàn)執(zhí)行體，”報(bào)告稱。“該司令部實(shí)施的正是戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略戰(zhàn)爭(zhēng)，其戰(zhàn)略目的是消滅恐怖分子，維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全和利益。”報(bào)告還認(rèn)為，正是因?yàn)橹醒胨玖畈砍袚?dān)了中東等地區(qū)反恐作戰(zhàn)的主要任務(wù)，美軍其他地區(qū)司令部才有精力和余暇處理本戰(zhàn)區(qū)軍事事務(wù)。“這種制度正是美軍有能力同時(shí)在全球不同地區(qū)處理多起事件或沖突的底氣所在�！�

　　 從美軍中央司令部的作戰(zhàn)實(shí)踐來看，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略作戰(zhàn)目標(biāo)的達(dá)成并不能一蹴而就。而且，隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際政治形式對(duì)戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略作戰(zhàn)影響的增加，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略作戰(zhàn)越來越受到國(guó)家政策目標(biāo)和國(guó)際政治形勢(shì)的影響和約束，戰(zhàn)區(qū)首長(zhǎng)不能信馬由韁。

原標(biāo)題: 原標(biāo)題:中國(guó)戰(zhàn)區(qū)改革將啟動(dòng)第四種戰(zhàn)爭(zhēng)級(jí)別