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 摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，高速公路的快速發(fā)展，直接影響到了人們生活的方方面面。目前我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理存在高速公路運(yùn)營(yíng)管理法規(guī)不足，管理體制權(quán)責(zé)不明、不順暢，管理設(shè)備不健全，高速公路養(yǎng)護(hù)和收費(fèi)人員管理等方面問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題采取的措施有加速完善法律法規(guī)建設(shè)，建立管理制度；創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)理念，加快養(yǎng)護(hù)分離；嚴(yán)把收費(fèi)人員服務(wù)質(zhì)量等。

本文引用《北方經(jīng)貿(mào)》

關(guān)鍵詞：高速公路；問(wèn)題；措施；運(yùn)營(yíng)管理

中圖分類號(hào)：F542文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）06-0222-01

一、我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

滬嘉高速公路于1988年建成，使我國(guó)高等級(jí)公路實(shí)現(xiàn)了零的突破，它表明了我國(guó)進(jìn)入到了經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國(guó)的高速公路已從無(wú)到有，并進(jìn)入到迅猛發(fā)展階段。并且用了10多年時(shí)間，完成了發(fā)達(dá)國(guó)家需要40多年才能完成的發(fā)展歷程！目前，我國(guó)已經(jīng)擁有了6.5萬(wàn)公路的高速公路，這是一筆重要的財(cái)富，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，截止到2020年，我國(guó)的高速公路總里程將要達(dá)到8.5萬(wàn)公路，建成全國(guó)以高速公路為主體的骨架公路網(wǎng)。高速公路作為20世紀(jì)的偉大發(fā)明之一，不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)志。

二、我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理存在的主要問(wèn)題

（一）高速公路運(yùn)營(yíng)管理法規(guī)不足

由于我國(guó)的高速公路在法規(guī)上還在不斷完善的過(guò)程中，并且在法規(guī)的建立健全上明顯跟不上高速公路發(fā)展的速度，所以，造成了目前我國(guó)路政部門在高速公路上進(jìn)行執(zhí)法時(shí)力度不足。在沒(méi)有建立健全法規(guī)的情況下，路政部門在執(zhí)法過(guò)程中，明顯底氣不足，不能行之有效的執(zhí)行現(xiàn)行高速公路法規(guī)，所以執(zhí)法時(shí)的法律效力明顯就打了折。還有，就是廣大基層民眾對(duì)高速公路法規(guī)也沒(méi)有認(rèn)知，不能積極配合路政部門工作。

（二）管理體制權(quán)責(zé)不明、不順暢

在我國(guó)高速公路的管理模式有點(diǎn)特殊，高速公路所有權(quán)歸國(guó)家所有，所以國(guó)家會(huì)派出人員進(jìn)行管理，這就造成高速公路的行政管理機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位編制，又由于市場(chǎng)化的發(fā)展，所以高速公路管理單位會(huì)將一部分的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化給高速公路管理企業(yè)。所以，在高速公路出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生管理混亂的局面。具有高速公路管理權(quán)的路政部門會(huì)在高速公路運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行干涉，進(jìn)而對(duì)發(fā)生的案件、事故進(jìn)行取證與調(diào)查的工作。另外一方面，作為高速公路實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的業(yè)主，也會(huì)對(duì)發(fā)生事故的方面，收取相應(yīng)費(fèi)用，造成多頭管理，權(quán)責(zé)混亂。

（三）管理設(shè)備不健全

眾所周知，高速公路只所以高效，就在于它是全封閉管理，道路兩邊全是護(hù)欄，阻隔了其他車輛隨意進(jìn)入。進(jìn)入高速公路的車輛存在速度快、流量大的特點(diǎn)，基于造成了高速公路也是事故多發(fā)的區(qū)域。這就要求高速公路執(zhí)法人員必須高效、靈活、機(jī)動(dòng)的處理高速公路突發(fā)事件，不但要保證高速公路設(shè)施設(shè)備的完整無(wú)缺，也要保證車流順暢。所以，高速公路管理部門就需要全天24小時(shí)對(duì)高速公路進(jìn)行巡查，確保駕駛者在高速公路上安全的行駛。要做到這一點(diǎn)，就需要高速公路監(jiān)管部門配備齊全，不但要有專業(yè)的巡邏車，還要有現(xiàn)代化的通信設(shè)備，檢測(cè)裝置等，更需要配備在突發(fā)情況下常備的急救用具及各種標(biāo)示標(biāo)牌等。以目前我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的高速公路管理部門在這些方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不足以滿足目前高速公路運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀。

（四）高速公路養(yǎng)護(hù)方面的問(wèn)題

在我國(guó)目前體制下，高速公路管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)單位由同一個(gè)單位組成，高速公路管理機(jī)構(gòu)不但承擔(dān)著高速公路運(yùn)營(yíng)管理的職責(zé)，還承擔(dān)著高速公路養(yǎng)護(hù)的功能。由于是壟斷經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)者存在，所以造成了高速公路的養(yǎng)護(hù)跟不上，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象的存在。高速公路養(yǎng)護(hù)者技術(shù)水平差，專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員很少，這就造成了高速公路養(yǎng)護(hù)人員參差不齊，不能給高速公路提供有效的養(yǎng)護(hù)，也是造成高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高的原因之一。加之，由于養(yǎng)護(hù)工作又臟又累，所以很多養(yǎng)護(hù)人員不愿意掌握新的養(yǎng)護(hù)技術(shù)與工藝，使的在整個(gè)養(yǎng)護(hù)工作的管理上也缺乏相應(yīng)的人才。除此之外，養(yǎng)護(hù)設(shè)備也是制約養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量的原因之一，很多高速公路管理單位都覺(jué)得養(yǎng)護(hù)設(shè)備的價(jià)格過(guò)高，不愿意買新的、好的設(shè)備投入的高速公路的養(yǎng)護(hù)工作中，所以造成養(yǎng)護(hù)工作與養(yǎng)護(hù)設(shè)備相互脫節(jié)。即使有養(yǎng)護(hù)設(shè)備的高速公路管理部門也不會(huì)經(jīng)常使用養(yǎng)護(hù)設(shè)備對(duì)高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，造成了資源浪費(fèi)。

（五）收費(fèi)人員管理方面的問(wèn)題

在一般人的眼里高速公路就是一個(gè)收費(fèi)的部門，但恐怕誰(shuí)也不愿意在交費(fèi)的同時(shí)還看到一張冷冰冰的臉吧！但在我國(guó)卻普遍存在高速公路的收費(fèi)員生硬、冰冷的現(xiàn)象，除此之外，，高速公路的收費(fèi)員還普遍存在以下現(xiàn)象：首先，語(yǔ)言不規(guī)范，高速公路的收費(fèi)員一般都是招聘來(lái)的，中間會(huì)有全國(guó)各地人員參與應(yīng)聘，所以就要求收費(fèi)員必須用普通話，但有些地方的收費(fèi)員用的都是自家方言，這就給收費(fèi)溝通工作帶來(lái)了不便。其次，行為不真誠(chéng)，部分員工在工作中會(huì)存在禮貌服務(wù)表面化，雖然在與駕駛員講話，但在行為上卻完全不一樣，與駕駛員講話的同時(shí)并沒(méi)有看著駕駛員，而是緊盯鍵盤或者電腦，讓人看不到真誠(chéng)。更有甚者，當(dāng)駕駛員問(wèn)路或者有其他要求時(shí)，更是充耳不聞，或者敷衍了事。第三，笑容欠甜美，在要求微笑服務(wù)的大環(huán)境下，作為一個(gè)服務(wù)工作人員，更是要學(xué)會(huì)發(fā)自內(nèi)心的微笑面對(duì)每一位駕駛員。但目前很多收費(fèi)員在管理規(guī)范下只是單純的注重了微笑的形式，所做的微笑表情也是“皮笑肉不笑”，給人的感覺(jué)并不好，不僅損害了個(gè)人的形象，也影響了高速公路的整體形象。[!--empirenews.page--]

三、針對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題所應(yīng)采取的解決措施

（一）加速完善法律法規(guī)建設(shè)，建立管理制度

高速公路運(yùn)營(yíng)管理包含在高速公路的管理之中，它是確保高速公路能夠正常且運(yùn)行暢通的基礎(chǔ)，要想保證高速公路的正常運(yùn)營(yíng)就要求必須建立健全高速公路的法律法規(guī)。目前，高速公路管理部門所使用的是一般公路管理辦法和地方性法規(guī)，針對(duì)性不強(qiáng)，有些法律條款并不適用于高速公路的管理中。所以，只有加速建立健全適用于高速公路管理的法規(guī)才能使高速公路管理部門在進(jìn)行管理的過(guò)程中有法可依。還要增強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳意識(shí)，讓廣大群眾對(duì)法規(guī)有所了解，避免人民群眾不配合執(zhí)法。建立法規(guī)還可以明確職責(zé)，做到管理和監(jiān)管分立，相互監(jiān)督。

實(shí)行合理的管理運(yùn)管機(jī)制，高速公路的路政部門必須肩負(fù)起屬于自己的責(zé)任，不能干涉作為經(jīng)營(yíng)者的高速公路運(yùn)營(yíng)部門的正常工作，兩者必須合理配置工作，保證在運(yùn)營(yíng)中的協(xié)調(diào)高效，在行使法律中的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，這也是路政部門在管理中提高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的途徑之一。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)理念，加快養(yǎng)護(hù)分離

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速加快的今天，高速公路里程也越來(lái)越多，高速公路在養(yǎng)護(hù)方面的工作也日益加重，如果還按照原來(lái)的工作方式對(duì)高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，是不能適應(yīng)其發(fā)展的，只有不斷的去學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)特色，轉(zhuǎn)化為適用于我國(guó)的養(yǎng)護(hù)管理方法，才能與社會(huì)同步。另一方面，我國(guó)的高速公路養(yǎng)護(hù)工作都是由管理部門負(fù)責(zé)的，由于管理不嚴(yán)，造成高速公路養(yǎng)護(hù)水平不高，為了規(guī)避這種現(xiàn)狀，實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)與公路管理分離是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)措施，它不但會(huì)是養(yǎng)護(hù)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人才的引進(jìn)，也會(huì)加強(qiáng)他們引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)工具和技術(shù)等，這樣就會(huì)使得養(yǎng)護(hù)工作更現(xiàn)代化，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量也會(huì)有很大的提高。所以，只用讓養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)才是保障高速公路運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)。

（三）嚴(yán)把收費(fèi)人員服務(wù)質(zhì)量

首先，要讓高速公路的收費(fèi)人員對(duì)自己工作有足夠的認(rèn)識(shí)，高速公路是一個(gè)服務(wù)設(shè)施，是為廣大群眾服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，收費(fèi)是為了保證高速公路持續(xù)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。既然是服務(wù)設(shè)施，收費(fèi)人員就要有為人民群眾服務(wù)的概念，不能敷衍了事，要文明收費(fèi)。其次，在收費(fèi)過(guò)程中會(huì)遇到全國(guó)各地的司機(jī)，只有講普通話才能同各地司機(jī)進(jìn)行有效交流，才能避免不必要的事情發(fā)生，所以對(duì)收費(fèi)人員一定要加強(qiáng)普通話鍛煉。雖然，收費(fèi)人員與司機(jī)的交流時(shí)間很短，只有短短的十幾秒鐘，但收費(fèi)人員的態(tài)度會(huì)直接影響到司機(jī)的心情和對(duì)高速公路管理上的印象，所以一定要提升收費(fèi)人員的禮貌用語(yǔ)和工作態(tài)度，使得高速公路收費(fèi)獲得社會(huì)理解與支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]李群力.試論高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].民營(yíng)科技，2008（1）.

[2]郝曉峰.我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題及探討[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2014（18）.

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