本文關(guān)鍵詞：檔案與建設雜志，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

1有關(guān)新型城鎮(zhèn)化及信息化的研究回顧

（1）新型城鎮(zhèn)化與信息化的內(nèi)涵界定。對于新型城鎮(zhèn)化的“新”內(nèi)涵，不同的專家學者有不同的理解：慕海平認為新型城鎮(zhèn)化不僅是“人口的城鎮(zhèn)化”，更應是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會、農(nóng)村五位一體的城鎮(zhèn)化；仇保興(2013)認為新型城鎮(zhèn)化“新”在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但絕對不能搞成“一樣化”發(fā)展，不能把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘�，而是要走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路；王如松院士(2013)認為新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。綜上所述，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)一體化、集約節(jié)約、綠色低碳、生態(tài)宜居為主要特征的城鎮(zhèn)化。有關(guān)信息化的概念，是由日本政府的高級科學咨詢小組繼學者梅悼忠夫（1963）論述信息技術(shù)與未來人類社會發(fā)展后正式提出的，具體將信息化界定為“是由工業(yè)社會向信息社會前進的過程”。國內(nèi)學者依據(jù)自身的不同理解對信息化也做出了不同的界定，以張哲（2007）的研究為例，其將信息化過程劃分為數(shù)字化、一體化、虛擬化和智能化四個階段，這四個階段由點式的數(shù)字化到面式的一體化，再到體式的虛擬化，最后上升到多維度的智能化，可謂是層層深入、相互銜接。新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展至一定階段后，，為解決“規(guī)模與質(zhì)量不對等”的問題而提出的尋求自身內(nèi)涵提升的發(fā)展新階段。在這一發(fā)展階段中，如何結(jié)合信息化“數(shù)字化、一體化、虛擬化、智能化”，找到信息化帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的契合點，提高二者互動效率，顯得尤為重要。

（2）城鎮(zhèn)化與信息化的互動關(guān)系�；谛滦统擎�(zhèn)化的“新”內(nèi)涵以及信息化的基本內(nèi)涵，不難發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與信息化有著相類似的發(fā)展理念、發(fā)展目標和發(fā)展階段，深入研究城鎮(zhèn)化與信息化二者之間的互動關(guān)系對于推動“四化”協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展具有很深遠的意義。姜愛林（2001）呼召21世紀應當以信息化來推動城鎮(zhèn)化進程，并明確了二者的互動關(guān)系：“一方面，城鎮(zhèn)化能夠為信息化的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，使信息化在城鎮(zhèn)里發(fā)揮作用，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)信息化，另一方面，信息化能夠提升和整合城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)，使城鎮(zhèn)化在信息中升華，從而實現(xiàn)信息城鎮(zhèn)化。”之后，姜愛林（2002）從現(xiàn)象、作用、發(fā)展層次以及社會特征等不同的角度對信息化與城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系進行了全方位分析，并且建立了二者的關(guān)系模型。王克勤、唐才敏（2005）提出了與前者相類似的結(jié)論，即“信息化是城鎮(zhèn)化的催化劑，城鎮(zhèn)化是信息化的主要載體和依托”。十八大以來，“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展、“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”、“智慧城市”等概念被專家、動關(guān)系和共通性，建立堅實的信息基礎能夠有效解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中學者所關(guān)注。中國信息協(xié)會會長盧時徹（2013）認為，由于信息化與新型城鎮(zhèn)化存在的互暴露的兩大難題，即資源統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)個性化問題，所以提出要堅定的“以信息化助力新型城鎮(zhèn)化建設”。劉稚（2013）認為“城鎮(zhèn)化是信息化的空間形式，信息化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟內(nèi)容；城鎮(zhèn)化是信息化的載體和依托，信息化是城鎮(zhèn)化的提升機和倍增器；信息化是城市產(chǎn)業(yè)升級和城市功能提升的發(fā)動機，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標的主要技術(shù)措施”�？偟膩砜�，目前學術(shù)界對城鎮(zhèn)化與信息化的關(guān)系研究較少且不夠深入，大部分學者仍注重研究工業(yè)化與信息化的互動關(guān)系及其深度融合的方式方法等。

2助力新型城鎮(zhèn)化的吉林省信息化發(fā)展概況

2013年國務院發(fā)布了《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，《若干意見》中將“信息基礎設施改造升級、信息產(chǎn)品與服務供需優(yōu)化、公共服務信息化水平提升及信息消費環(huán)境建設”等列為信息化重點工作內(nèi)容，現(xiàn)從這幾個方面對吉林省信息化發(fā)展現(xiàn)狀闡述如下。

（1）信息基礎設施建設的基本現(xiàn)狀。近幾年來，吉林省政府推進“三網(wǎng)融合”和數(shù)字城鎮(zhèn)建設，把發(fā)展“智慧城鎮(zhèn)”作為吉林特色城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設的重要內(nèi)容。吉林省的通信網(wǎng)絡性能明顯提高，第三代移動通信（3G）網(wǎng)絡覆蓋全部城市及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全省行政村通寬帶比例已達72％，2010年實現(xiàn)全省自然村100％通信覆蓋。截至2012年末，吉林省長途光纜線路長度達22704公里，全年完成電信業(yè)務總量239.9億元，通比2011年增長了9個百分點。截至2012年末，全省局用交換機容量916.7萬門；固定電話用戶580.5萬戶，其中城市電話用戶436.3萬戶，農(nóng)村電話用戶144.2萬戶，固定電話普及率21.1部/百人。移動電話用戶2257萬戶，移動電話普及率為82.1部/百人，增長12.5%�；ヂ�(lián)網(wǎng)絡寬帶接入用戶364.7萬戶，增長17.4%【10】。

（2）信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。吉林省信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前初步形成了以光電子、汽車電子、電力電子、新型元器件為特色的產(chǎn)業(yè)格局，并建立國家光電子產(chǎn)業(yè)基地和國家（長春）汽車電子產(chǎn)業(yè)園。隨著市場信息產(chǎn)品需求的不斷擴張，車載信息系統(tǒng)、功率半導體器件、高清晰LED顯示屏、生物識別等產(chǎn)品的市場份額不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，吉林省信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入232億元。此外，吉林省軟件產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，截止到2010年，全省從事軟件研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務的企業(yè)超過800家，先后有13家企業(yè)成為國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)，累計認定軟件產(chǎn)品達到1246項，汽車、人口、教育、政府、電力、農(nóng)業(yè)、礦山等行業(yè)應用軟件以及信息安全軟件處于國內(nèi)領先水平。.

（3）公共服務信息化的基本情況。近幾年來，吉林省在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育、文化等公共服務領域的信息化取得了一定成果。第一，在醫(yī)療衛(wèi)生信息化進程中，投入使用了疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，全省二甲以上醫(yī)院全部建成醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)基本覆蓋各級新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理部門、經(jīng)辦機構(gòu)和定點醫(yī)療機構(gòu)；第二，社會保障信息化快速推進，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)網(wǎng)上審批和網(wǎng)上管理，勞動就業(yè)管理信息系統(tǒng)當期應用數(shù)據(jù)存量達到800多萬條，全省統(tǒng)一的“12333”勞動保障咨詢熱線在2009年和2010年連續(xù)兩次榮獲中國（亞太）最佳呼叫中心稱號；第三，教育信息化通過開展高校數(shù)字化校園建設的方式，擴大了高教、職教、基礎教育和遠程教育等信息資源的規(guī)模；第四，文化信息化穩(wěn)步推進，建立了文化信息資源共享工程技術(shù)平臺，全省建成基層電子圖書館（室）1916個，數(shù)字文化資源庫總量已超過1TB。

（4）信息消費環(huán)境建設的基本情況。營造良好的信息消費環(huán)境，能夠刺激信息消費需求，推動信息化發(fā)展的同時，能夠提升新型城鎮(zhèn)化的效率、效果。吉林省不斷加強信息化法制建設，近幾年來，先后制訂了電子政務、電子商務、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造、“數(shù)字城市”建設、新農(nóng)村信息化等一系列指導意見和政策措施，2013年為響應國家政策方針，于12月發(fā)布了《吉林省促進信息消費推動信息化建設實施方案》，保障信息化建設的推進。在保障信息化安全方面，制定了《省網(wǎng)絡與信息安全應急預案》、《政府信息系統(tǒng)安全檢查辦法》、《網(wǎng)絡與信息安全管理工作指標》、等法規(guī)和文件。此外，吉林省重視信息化人才的培養(yǎng)，省內(nèi)高校每年向社會輸送信息化人才5800余人，并面向政府機關(guān)、企事業(yè)單位開展不同的信息技術(shù)培訓。自2011年至2013年，吉林省為促進農(nóng)村信息化開展了“萬名骨干農(nóng)村信息員培訓計劃”，三年全省培育農(nóng)村信息員達到10萬人以上。

3以信息化建設推動吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵點

基于以上對吉林省信息化基礎設施建設、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務信息化以及信息消費環(huán)境建設的基本情況概述，不難發(fā)現(xiàn)，吉林省信息化建設主要以城市信息化為重點，對城鎮(zhèn)信息化建設力度不夠，城鄉(xiāng)差距仍然較大。若要將信息化建設的高效、低耗、智能充分運用于新型城鎮(zhèn)化進程當中，選擇恰當?shù)年P(guān)鍵點尤為重要。

（1）深度融合產(chǎn)業(yè)集群建設與信息化建設，增加新型城鎮(zhèn)化動力。新型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有產(chǎn)業(yè)基礎，信息化就失去了有效載體，所以說培育具有特色的產(chǎn)業(yè)集群是重要的基礎。在夯實產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎的同時，融入物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)無疑會為新型城鎮(zhèn)化進程增添動力。在以信息化助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢下，結(jié)合吉林省省情，具體應從以下幾點著手：一是要加大力度支持城鎮(zhèn)化進程中突出的支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設好完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，做好新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)集群整體規(guī)劃，通過大企業(yè)引領、大項目支撐、園區(qū)化承載，圍繞各地支柱產(chǎn)業(yè)，推進形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、配套能力強、集中度高的產(chǎn)業(yè)集群；二是要改造提升城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托各地特色資源，引進信息技術(shù)，建立或利用現(xiàn)有電子商務平臺，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。三是要在新型城鎮(zhèn)化中引進新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提升新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及質(zhì)量。

（2）建立中小企業(yè)信息平臺，推進新型城鎮(zhèn)化進程。中小企業(yè)是帶動新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，但與大中型企業(yè)相比仍是弱勢群體，為解決中小企業(yè)發(fā)展過程中在資金、人才、技術(shù)等多方面存在的困難，可以考慮以網(wǎng)絡為依托，鼓勵中小企業(yè)從本身出發(fā)，建立行業(yè)式信息發(fā)展平臺。增加企業(yè)間交流與合作，通過公開企業(yè)優(yōu)勢及需求來吸引第三方。為中小企業(yè)提供研究所、高校研究院等合作對象，爭取建立產(chǎn)、學、研一體化信息平臺，提升市場準入機制。此外，網(wǎng)絡資源具有高效、節(jié)省資源、限制少等多種優(yōu)勢，吉林省政府可以借助網(wǎng)絡進行中小企業(yè)學習培訓，加強企業(yè)間幫扶與互利合作，給中小企業(yè)更多的發(fā)展空間和機會，保證中小企業(yè)迅速成長。

（3）逐步推進公共服務體系信息化，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。吉林省公共資源豐富，通過推進信息化來達到信息公共服務化，可以提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。第一，吉林省高校資源豐富，應該促進高校優(yōu)質(zhì)資源公開化，實現(xiàn)全省教育資源平均，做到教研成果共享，教學資源共用，從而降低城鄉(xiāng)教育差距；第二，醫(yī)療保障體系由于地理因素存在一些不便捷之處，應做好醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，在藥店、診所、醫(yī)院等地實現(xiàn)醫(yī)保一卡化使用，達到城鎮(zhèn)醫(yī)保要求，改善城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，通過網(wǎng)絡對城鎮(zhèn)居民進行醫(yī)療衛(wèi)生普及化培訓，并對吉林省全部人口實現(xiàn)病例通用制度；第三，對于人才也可以使用簡歷統(tǒng)一公開化處理，使得人才在其自身愿意的前提下通過信息化網(wǎng)絡渠道對有招聘意向的部門進行電子簡歷投放，從而開放人才市場，帶動城鎮(zhèn)人口就業(yè)；第四，通過政府網(wǎng)站、微博、微信、郵箱、電話、短信等多種平臺實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民對政府工作的監(jiān)督管理。對全部信息進行整合、預算、評估，以達到信息體系穩(wěn)步運營的目標。

（4）推進電子政務體系建設，保障新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步進行。推進電子政務體系建設，首先，要加強電子系統(tǒng)政務業(yè)務應用能力。以國家部署為宏觀指導，在現(xiàn)有基礎上多方位完善電子政務，并且系統(tǒng)地加強重點業(yè)務電子化。稅收的實現(xiàn)需要相關(guān)部門加以配合，為避免征稅過程中出現(xiàn)信息不對稱，應使稅收系統(tǒng)綜合化，并且實現(xiàn)多重信息網(wǎng)絡部門內(nèi)部公開化，以保證依法治稅。對環(huán)境保護、國土等省市重點問題可以通過網(wǎng)絡進行實時追蹤監(jiān)督，提高管理能力，在管理過程中利用信息化手段廣開渠道提升管理效率。其次，提升服務型政府管理效率。政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力及對突發(fā)性事件的應急應變能力皆與信息通暢息息相關(guān)。建立信息體系，減少信息傳遞環(huán)節(jié)，以網(wǎng)絡為主體媒介對輿論進行符合社會主流價值觀的正確引導，讓群眾借助網(wǎng)絡行使監(jiān)督管理權(quán)。最后，推進省市信息一體化。以省為單位，建立省、市、縣多層級信息共享，在不違反相關(guān)原則的前提下鼓勵社會信息公開，通過網(wǎng)絡信息實現(xiàn)政務公開、民意公開、管理服務公開。借助網(wǎng)絡無地緣限制這一優(yōu)勢，將財政、稅務、城建、醫(yī)保、社保等全網(wǎng)聯(lián)動，無死角解決相關(guān)問題。

作者：劉國斌王軒單位：吉林大學軍需科技學院

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