本文關鍵詞：農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

區(qū)域經濟發(fā)展

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我國農業(yè)現狀分析及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究

江西省余干中學　魏唯士

摘要

農業(yè)是通過培育動植物生產食品及工業(yè)原料的產業(yè)，是支撐國民經濟建設與發(fā)展的基礎產品。但是受1950年以來制定的農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷等政策影響，農民用低價出售農產品，而用高價購買工業(yè)產品，形成工農產品“剪刀差”。在這一框架下，中國農業(yè)和工業(yè)的發(fā)展出現了失衡，工業(yè)和城市得到迅猛發(fā)展，城市居民收入一天天增加，而農業(yè)和農村發(fā)展卻掉隊了。與此同時，面對復雜多變的國內國際政治、經濟環(huán)境，我國在農業(yè)方面的基礎地位日漸薄弱。然而，在強勁的GDP增速背后，農民的收入水平卻提高不夠。相比較發(fā)達國家，我國的農業(yè)發(fā)展總體水平落后，家庭式的農業(yè)生產普遍，農業(yè)生產效率低下，投入產出不協調，總而造成了農村大量勞動力的浪費。于是，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展日漸提上日程，被人們所關注。

本文試圖從農業(yè)的概念入手，詳細闡述新中國成立之后農業(yè)的發(fā)展和改革對國民的影響，從我國農業(yè)目前面臨的新形勢與新特點，引出我國發(fā)展可持續(xù)農業(yè)的背景和必要性。

關鍵詞：農業(yè)經濟失衡生產力可持續(xù)發(fā)展

第一章　農業(yè)概述

農業(yè)概念

農業(yè)為通過培育動植物生產食品及工業(yè)原料的產業(yè)。農業(yè)的勞動對象是有生命的動植物，獲得的產品是動植物本身。我們把利用動物植物等生物的生長發(fā)育規(guī)律，通過人工培育來獲得產品的各部門，統(tǒng)稱為農業(yè)。

農業(yè)是支撐國民經濟建設與發(fā)展的基礎產品。通常分為：種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)。

農業(yè)是人類社會賴以生存的基本生活資料的來源，是社會分工和國民經濟其他部門成為獨立的生產部門的前提和進一步發(fā)展的基礎，也是一切非生產部門存在和發(fā)展的基礎。國民經濟其他部門發(fā)展的規(guī)模和速度，都要受到農業(yè)生產力發(fā)展水平和農業(yè)勞動生產率高低的制約。

中國農業(yè)的生產結構包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)；但數千年來一直以種植業(yè)為主。由于人口多，耕地面積相對較少，糧食生產尤占主要地位。在傳統(tǒng)觀念中，種植五谷，幾乎就是農業(yè)生產的同義語。種植業(yè) 即狹義農業(yè)。50年代以后，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)等都在原有的基礎上有了增長，但它們在農業(yè)總產值構成中的比重，總的變化不大。1979年以后由于農村進行經濟體制改革，并確定了“決不放松糧食生產，積極發(fā)展多種經營”的方針，農村經濟從較為單一的經營向多種經營的商品經濟轉化林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)等都在原有的基礎上有了增長，情況才開始出現引人注目的變化。

1．3 農業(yè)稅

農業(yè)稅是國家對一切從事農業(yè)生產、有農業(yè)收入的單位和個人征收的一種稅，俗稱“公糧”。1958年6月3日，第一屆全國人民代表大會常務委員會第96次會議通過《中華人民共和國農業(yè)稅條例》，1994年1月30日，國務院發(fā)布《關于對農業(yè)特產收入征收農業(yè)稅的規(guī)定》。2006年1月1日起，我國全面取消農業(yè)稅，農業(yè)稅已成為歷史！

第二章我國農業(yè)的發(fā)展與現狀

新中國成立初期我國的農業(yè)發(fā)展

建國初期，受國際環(huán)境和歷史條件的制約，在蘇聯模式的影響下，我國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為特征的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略。一個經濟落后的發(fā)展中國家要想建立起現代工業(yè)，并進而實現經濟的起飛與現代化，必須要有最初始的資本積累。而在建國初期經濟水平極其低下，主要是自然、半自然經濟為主體，資金嚴重匱乏。在這種經濟基礎上，唯有通過一系列的制度安排，用剝奪農業(yè)剩余的辦法來實現工業(yè)化。由此形成了一整套包括統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度等在內的城鄉(xiāng)隔離的二元經濟體制。通過這種不等價交換的原始積累方式和集中的計劃經濟體制，我國從1949年到1978年的30年間，從200多億元起步，迅速積累起了5000億元左右的全民所有制企業(yè)固定資產，奠定了工業(yè)化的基礎，保持了較高速的經濟增長率。然而，也為此付出了昂貴的代價。由于重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展是以犧牲農業(yè)的長遠發(fā)展為代價的，這不僅造成了農業(yè)生產長期低速增長，而且也使農業(yè)內部的剩余勞動力不斷積累，農村隱蔽性失業(yè)嚴重，從而使我國經濟結構特征更加突出。經濟結構強度一般用農業(yè)與非農業(yè)間的相對國民收入差距來衡量。

正是由于中國從1950年以來制定的農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷等政策一直沒有變，農民用低價出售農產品，而用高價購買工業(yè)產品，形成工農產品“剪刀差”。

2．2 改革開放后的農業(yè)改革

1978年，中國實行農村土地改革，這一次改革最大的貢獻就是放活了農業(yè)機制，給農民以生產經營的自主權，極大地解放了農村的生產力。

推行以家庭承包為主的各種形式聯產承包的生產責任制，在農村進行了經濟體制改革，實行了以家庭為主的聯產承包的生產責任制。聯產承包責任制的全面實行，這是農業(yè)的重大歷史轉折，對后來農業(yè)的發(fā)展，起到了歷史性的促進作用。

實行了家庭聯產承包責任制后，從根本上解決了分配上的平均主義，使生產關系和生產力相適應，極大調動了農民的生產積極性，勞動效率和生產水平不斷提高，農業(yè)產值、農民收入、農產品的生產量和可供量大幅度增長。糧食單產提高，總產量增加，解決了農民多年來未能解決的溫飽問題。

2.3.1 農業(yè)生產率低下，機械化程度不高，農業(yè)經濟發(fā)展緩慢

由于國家長期在資源配置上的傾斜政策，農村投資比重小，農業(yè)基礎設施不健全，造成長期以來我國的農業(yè)一直保持著家庭式的、自給自足的發(fā)展狀況，農業(yè)協作程度低、技術落后、生產率低下，機械化程度低，家庭小農經濟的特點還非常突出，從而農業(yè)經濟發(fā)展緩慢。另外，國家對農業(yè)的土地所有權也一定程度上影響了農民的耕作積極性。比如國家在城市化的過程中，占用農民耕地，并未能給予足夠的賠償，這也在一定程度上挫傷了農民的勞動積極性，，造成了農村勞動力的流失。

2.3.2 農業(yè)污染嚴重

農民在生產中為降低成本，使用價格低廉、高毒、高殘留農藥；另一方面，農民受種植習慣的影響，在進行溫室生產時，施底肥往往要加拌高殘留農藥以殺死地下害蟲，這也導致農產品中農藥殘留居高不下。 此外，農民由于農業(yè)方面的知識儲備不夠，在農業(yè)生產過程中大量使用化肥，造成土壤的板結。

 

除此之外，由于我國經濟快速發(fā)展，土壤酸化（主要集中在長三角、珠三角、渤海灣等沿海經濟發(fā)達地區(qū)）的形勢也日益嚴重；農村地區(qū)大量廢棄塑料袋以及生活垃圾未得到有效處理，使土壤結構破壞。

 

2.3.3 耕地面積大量減少

 

耕地減少主要體現在以下幾個方面：

 

1.耕地被侵占。隨著人口的增加和經濟的發(fā)展，我國耕地被侵占現象日益嚴重，與此同時，大量土地被粗放利用，甚至浪費。

 

2.水土流失加重。由于過去濫砍亂伐森林，濫墾山丘和草原，在修路、開礦、建房等活動中不注意保護植被，致使我國水土流失加重。

 

3.土地沙漠化嚴重。沙漠化還在迅速擴展。沙漠化極大地降低土地的生物生產能力，沙漠化的土地也不適于人類居住，還會引起氣候變化和大氣污染。

 

4.次生鹽漬化面積擴大。我國20%的國土面積存在不同程度的鹽漬化或次生鹽漬化，主要是因為不合理灌溉使地下水位上升而造成的。隨著含水層的進一步升高，水開始通過所剩下的幾分米土壤蒸發(fā)從而使礦物和鹽分濃集在地面附近，土壤物化性能變壞，從而妨害作物的生長，破壞力亦很大。

 

5.土地肥力下降。由于長期以來的掠奪性經營，廣種薄收，重用輕養(yǎng)，土壤有機質得不到應有的補充，導致土地肥力衰退，土壤理化性狀態(tài)變劣。

 

6.城市化的推進。當然，在經濟發(fā)展的過程中，城市化必定帶來一定的耕地減少，但我們反對那些為追求城市化，而忽視本地區(qū)的經濟結構和人口結構特點，忽視農業(yè)發(fā)展而強推城市化。

 

雖然我國提出了嚴格的耕地保護制度和耕地總量動態(tài)平衡制度，但未來耕地面積減少將是一種不可避免的趨勢，這種趨勢只能減緩而不能遏制，18億畝耕地紅線面臨最為嚴峻的考驗。

2.3.4 農業(yè)水利設施投入不足

從去年延伸至今年的西南災害，今年初冬的華北旱災，當然還包括一些地方的洪災可以看出，我國在農業(yè)水利方面的投入還是相當不足的。主要集中在以下幾方面：

 

1.水利工程效益衰減。目前我國的一些地方的多處水利設施多建于解放初或改革開放之初，而在這之后年久失修，水利設施老舊，效率低下，跟不上現代農業(yè)發(fā)展的腳步。

 

2.農村水利設施屢遭破壞。我國的一些地方存在著因采礦、濫砍濫發(fā)造成一些河流、水庫、渠道、山塘和水田滲漏，水源枯竭，人畜飲水而陷入困境。

 

3.水利資金投入不足。地方財政對于農業(yè)方面資金投入不足，水利工程建設配套資金沒有到位。此外，農民籌資籌勞困難，稅費改革后，農村小型水利建設失去了穩(wěn)定投入的渠道。

 

4.水利隊伍建設薄弱，豆腐渣工程嚴重。水利工作隊伍嚴重老化，專業(yè)人才出現斷層。甚至某些地方出現水利設施豆腐渣工程，極大地損害了當地的農業(yè)正常生產，影響農民財產人身安全。

2.3.5 農村基層農業(yè)合作社功能體現不充分

世紀50年代中期，在原有的計劃經濟體制下組建起來的，定性為農村基層的金融組織，其組建的原則是：農民入股；社員民主管理；主要為入股社員服務。農村信用合作社的主要業(yè)務活動是經營農村個人儲蓄以及向農戶貸款等。然而，在長期的發(fā)展中，長期作為國家銀行的基層機構存在，應該說已不存在我們常理解的“合作”性質。但是，從目前農村農業(yè)發(fā)展的狀況來看，特別是大范圍的家庭小農經濟地區(qū)，農村的金融體系對農業(yè)的支持顯然不夠。設想，如果農民可以參股農村信用合作社，同時，為發(fā)展農業(yè)也可以在信用合作社貸款，極大刺激農村金融，這對農業(yè)的發(fā)展的促進作用是不可估量的。

2.3.6 高等農業(yè)教育問題

目前，對高等農業(yè)教育認識不到位，農民受教育內容單一，受教育面不廣；高等農業(yè)院校生源少，專業(yè)人才流失嚴重，政府對農業(yè)院校學生到基層指導農業(yè)生產的政策力度不夠；政府對農業(yè)教育的資金支持不足；高等農業(yè)院校定位不夠清晰；新農民培育對社會資源利用不夠。

2.3.7 農業(yè)基礎科技知識普及不夠

目前，在我國的一些地方，農民的農業(yè)生產方式還停留在傳統(tǒng)農業(yè)的生產方式，對關于農業(yè)的一些基礎科技知識知之甚少；地方的農業(yè)科技指導所沒有做到充分的技術指導和宣傳；廣大農村地區(qū)缺少農業(yè)技術員的農業(yè)指導；政府對這塊的資金投入也不到位。

綜上，我們引出我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要和研究。

第三章我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展研究

3．1 農業(yè)可持續(xù)發(fā)展概念

滿足當代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展。包括生態(tài)持續(xù)，經濟持續(xù)和社會持續(xù)，生態(tài)持續(xù)是基礎，經濟持續(xù)是條件，社會持續(xù)是目的。

農業(yè)可持續(xù)發(fā)展實現方式

3.3.1 大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)

生態(tài)農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的新型模式，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。生態(tài)農業(yè)的生產以資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護為重要前提，充分發(fā)揮資源潛力和物種多樣性優(yōu)勢，促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，實現經濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

我國幅員廣闊，跨越眾多經緯度和海拔高度帶，農業(yè)生態(tài)經濟區(qū)劃類型多樣化。發(fā)展生態(tài)農業(yè)要針對我國各地自然條件、資源基礎、經濟與社會發(fā)展水平不同的情況，吸收傳統(tǒng)農業(yè)好的做法，結合現代科學技術，使各地區(qū)都能揚長避短，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，根據社會需要與當地實際協調發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農業(yè)主要要從以下幾個方面入手：

如今，中國原生態(tài)的農業(yè)耕地越來越少，生態(tài)環(huán)境、生態(tài)耕地成為生態(tài)資本�，F在應該盡最大所能，保證農業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

3.3.2 大力發(fā)展農業(yè)科技

面對目前我國耕地減少、人口增加、經濟增長、生態(tài)環(huán)境的破壞，人們已經認識到：只有農業(yè)科學技術才能解決農業(yè)經濟增長與資源環(huán)境制約的矛盾，只有依靠農業(yè)科學技術進步才能實現農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展�？茖W技術對經濟的影響具有正確的科學技術發(fā)展和應用戰(zhàn)略能促進經濟發(fā)展。反之則可能妨礙經濟發(fā)展。

2.節(jié)約資源的技術。農業(yè)生產中一般離不開土地、肥料、農藥、種子、能源（動力）和灌溉水等資源，如果采用能節(jié)約這些資源的農業(yè)生產技術去替代傳統(tǒng)技術，這是一條促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。目前農業(yè)生產中資源有效利用率并不高，給開發(fā)節(jié)約資源農業(yè)技術留下了廣闊的空間。

三廢”治理，減少人畜糞便對環(huán)境的污染。

急劇增長的人口和人類追求生活質量提高的趨勢要求農業(yè)經濟必須以較高的增長速度發(fā)展。然而。能源危機、耕地和水資源稀缺、生物多樣性減少以及環(huán)境污染等問題在許多國家和地區(qū)己非常嚴重，成為農業(yè)經濟發(fā)展的重要障礙。在這種背景下，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，對于實現農業(yè)增效、農民增收，保證農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

3．3 如何保障與加強農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關乎到我國未來的國民經濟的基礎，關乎到民族的獨立發(fā)展，雖然我們已經提出一系列農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議，但還需要進一步的保障措施，得以讓我國農業(yè)真正可持續(xù)發(fā)展。

3．3．1 國家法律制度的保護

農業(yè)是國家的基礎產業(yè)，需要政府從全局上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，而建立相關的法律制度，是國家對農業(yè)最基本的保障措施。我國雖然在這方面作了許多工作，但仍然存在農業(yè)立法滯后和執(zhí)法不嚴等問題，損害農業(yè)發(fā)展與農民利益的新聞我們也經常能在報章網上看到。

3．3．2 重視農村經濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

我國城鄉(xiāng)差距的日益擴大。國際上通常認為，基尼系數超過0.4，該國可能發(fā)生動亂，而之前根據世界銀行報告顯示，中國是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。中國的財富集中度甚至遠遠超過了美國，成為全球兩極分化最嚴重的國家。而日前有媒體報道稱，中國的基尼系數已達0.5。

不協調”，一個重要方面反映在城鄉(xiāng)發(fā)展上，中國城市發(fā)展轉型的城鄉(xiāng)關系，應從過去的城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化轉型，包括政策、產業(yè)結構、城市基礎設施要不斷向農村延伸，包括就業(yè)問題應該實現城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策，使農民和城市居民享有相同的就業(yè)機會和致富機會。

此外，經濟調整下帶來的收入水平相對降低亦會帶來潛在社會問題，應逐步調整國民收入分配格局，適度實施消費性支出補貼，同時應特別照顧到我國廣大農村地區(qū)，提高農民可支配收入，提高農民生產積極性。

3．3．3 關注農民的生存狀況，給予農民“國民待遇”

“三農”問題的核心是農民問題,是農民的收入問題,近幾年來,我國出現了農業(yè)增產不增收，農民增收幅度下降的現象。原因應該說是多方面的,諸如農業(yè)個體經營，難以滿足市場化農業(yè)的要求；農業(yè)勞動率低下；農業(yè)規(guī)模不經濟等等。但其中一個重要原因是城鄉(xiāng)二元體制造成的農民的非國民待遇。

給予農民應有的“國民待遇”，真正使農民與城市居民享有相同的國民權利。我國目前尚未真正把農民當做“國民”，最多只是“準國民”待遇，但這兩者卻是千差萬別。我們沒有理由認為生產鋼鐵的就比生產糧食的要先進，身份不同已使城鄉(xiāng)差距越來越大，成為社會不穩(wěn)定的重要因素。

給予農民“國民待遇”，應盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，全面取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，使農民工享受同等的勞動權益和就業(yè)機會，給農民和國有土地擁有者、以及城市其他土地擁有者同等的土地權利，使農村和城市居民同等享有義務教育的權利，以及城鄉(xiāng)居民逐步享受同等的社會保障。

建國60多年來，我國農民居然尚未獲得“國民待遇”，這與之前的取消外資的“超國民待遇”兩相對比，頗為心酸！

3．3．4 大力發(fā)展農業(yè)科學技術的研究和創(chuàng)新

大力發(fā)展農業(yè)科技的研究和創(chuàng)新，首先需要政府的大量資金投入和對農民生存狀況的足夠重視。在進行傳統(tǒng)農業(yè)科技創(chuàng)新的同時，也可以開始運用物聯網與農業(yè)發(fā)展的結合的嘗試，發(fā)展一套高效的農業(yè)生產產業(yè)鏈，大力扶持農民的自主農業(yè)經營，提高農民生產積極性。

3．3．5 加快政治體制改革和經濟體制改革，實現公平的社會分配制度

政治與經濟環(huán)境的的一個方面就是政治體制、經濟管理體制以及社會公平分配制度。就我國目前當前的環(huán)境來說，與農業(yè)關系密切的就是精簡政府機構，強化政府部門職能，加強對有關部門的監(jiān)督，規(guī)范政府部門行為，克服官僚主義，建立現代企業(yè)制度。隨著我國經濟體制、政治體制改革的深入，我國農業(yè)將在一個更為開放、民主、公平、法制化的經濟體制和政治體制中運行，從根本上強化農業(yè)的基礎地位。

3．3．6 政府政策的強有力支持與引導

實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還需要政府政策的強有力支持與引導。加快“三農”建設、社會主義新農村建設。按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，有計劃有步驟的推進，確保農民安居樂業(yè)，使農民實現現實利益和長期穩(wěn)定收入，充分提高農民在農業(yè)方面的生產積極性。

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