本文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究

江西省余干中學(xué)　魏唯士

摘要

農(nóng)業(yè)是通過(guò)培育動(dòng)植物生產(chǎn)食品及工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)品。但是受1950年以來(lái)制定的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等政策影響，農(nóng)民用低價(jià)出售農(nóng)產(chǎn)品，而用高價(jià)購(gòu)買工業(yè)產(chǎn)品，形成工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”。在這一框架下，中國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了失衡，工業(yè)和城市得到迅猛發(fā)展，城市居民收入一天天增加，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展卻掉隊(duì)了。與此同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的基礎(chǔ)地位日漸薄弱。然而，在強(qiáng)勁的GDP增速背后，農(nóng)民的收入水平卻提高不夠。相比較發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平落后，家庭式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，投入產(chǎn)出不協(xié)調(diào)，總而造成了農(nóng)村大量勞動(dòng)力的浪費(fèi)。于是，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展日漸提上日程，被人們所關(guān)注。

本文試圖從農(nóng)業(yè)的概念入手，詳細(xì)闡述新中國(guó)成立之后農(nóng)業(yè)的發(fā)展和改革對(duì)國(guó)民的影響，從我國(guó)農(nóng)業(yè)目前面臨的新形勢(shì)與新特點(diǎn)，引出我國(guó)發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的背景和必要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)失衡生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展

第一章　農(nóng)業(yè)概述

農(nóng)業(yè)概念

農(nóng)業(yè)為通過(guò)培育動(dòng)植物生產(chǎn)食品及工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象是有生命的動(dòng)植物，獲得的產(chǎn)品是動(dòng)植物本身。我們把利用動(dòng)物植物等生物的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，通過(guò)人工培育來(lái)獲得產(chǎn)品的各部門，統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)品。通常分為：種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)。

農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)賴以生存的基本生活資料的來(lái)源，是社會(huì)分工和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門成為獨(dú)立的生產(chǎn)部門的前提和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一切非生產(chǎn)部門存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門發(fā)展的規(guī)模和速度，都要受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高低的制約。

中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)；但數(shù)千年來(lái)一直以種植業(yè)為主。由于人口多，耕地面積相對(duì)較少，糧食生產(chǎn)尤占主要地位。在傳統(tǒng)觀念中，種植五谷，幾乎就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同義語(yǔ)。種植業(yè) 即狹義農(nóng)業(yè)。50年代以后，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)等都在原有的基礎(chǔ)上有了增長(zhǎng)，但它們?cè)?sPAN>農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成中的比重，總的變化不大。1979年以后由于農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，并確定了“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的方針，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從較為單一的經(jīng)營(yíng)向多種經(jīng)營(yíng)的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)等都在原有的基礎(chǔ)上有了增長(zhǎng)，情況才開始出現(xiàn)引人注目的變化。

1．3 農(nóng)業(yè)稅

農(nóng)業(yè)稅是國(guó)家對(duì)一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人征收的一種稅，俗稱“公糧”。1958年6月3日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第96次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，1994年1月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》。2006年1月1日起，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅已成為歷史！

第二章我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)狀

新中國(guó)成立初期我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展

建國(guó)初期，受國(guó)際環(huán)境和歷史條件的制約，在蘇聯(lián)模式的影響下，我國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為特征的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略。一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國(guó)家要想建立起現(xiàn)代工業(yè)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的起飛與現(xiàn)代化，必須要有最初始的資本積累。而在建國(guó)初期經(jīng)濟(jì)水平極其低下，主要是自然、半自然經(jīng)濟(jì)為主體，資金嚴(yán)重匱乏。在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，唯有通過(guò)一系列的制度安排，用剝奪農(nóng)業(yè)剩余的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。由此形成了一整套包括統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度等在內(nèi)的城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)體制。通過(guò)這種不等價(jià)交換的原始積累方式和集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)從1949年到1978年的30年間，從200多億元起步，迅速積累起了5000億元左右的全民所有制企業(yè)固定資產(chǎn)，奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)，保持了較高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。然而，也為此付出了昂貴的代價(jià)。由于重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展是以犧牲農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為代價(jià)的，這不僅造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)，而且也使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的剩余勞動(dòng)力不斷積累，農(nóng)村隱蔽性失業(yè)嚴(yán)重，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征更加突出。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度一般用農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)間的相對(duì)國(guó)民收入差距來(lái)衡量。

正是由于中國(guó)從1950年以來(lái)制定的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等政策一直沒(méi)有變，農(nóng)民用低價(jià)出售農(nóng)產(chǎn)品，而用高價(jià)購(gòu)買工業(yè)產(chǎn)品，形成工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”。

2．2 改革開放后的農(nóng)業(yè)改革

1978年，中國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地改革，這一次改革最大的貢獻(xiàn)就是放活了農(nóng)業(yè)機(jī)制，給農(nóng)民以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。

推行以家庭承包為主的各種形式聯(lián)產(chǎn)承包的生產(chǎn)責(zé)任制，在農(nóng)村進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行了以家庭為主的聯(lián)產(chǎn)承包的生產(chǎn)責(zé)任制。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實(shí)行，這是農(nóng)業(yè)的重大歷史轉(zhuǎn)折，對(duì)后來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，起到了歷史性的促進(jìn)作用。

實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，從根本上解決了分配上的平均主義，使生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力相適應(yīng)，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，勞動(dòng)效率和生產(chǎn)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量和可供量大幅度增長(zhǎng)。糧食單產(chǎn)提高，總產(chǎn)量增加，解決了農(nóng)民多年來(lái)未能解決的溫飽問(wèn)題。

2.3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

由于國(guó)家長(zhǎng)期在資源配置上的傾斜政策，農(nóng)村投資比重小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，造成長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)一直保持著家庭式的、自給自足的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)協(xié)作程度低、技術(shù)落后、生產(chǎn)率低下，機(jī)械化程度低，家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)還非常突出，從而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。另外，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的土地所有權(quán)也一定程度上影響了農(nóng)民的耕作積極性。比如國(guó)家在城市化的過(guò)程中，占用農(nóng)民耕地，并未能給予足夠的賠償，這也在一定程度上挫傷了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的流失。

2.3.2 農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重

農(nóng)民在生產(chǎn)中為降低成本，使用價(jià)格低廉、高毒、高殘留農(nóng)藥；另一方面，農(nóng)民受種植習(xí)慣的影響，在進(jìn)行溫室生產(chǎn)時(shí)，施底肥往往要加拌高殘留農(nóng)藥以殺死地下害蟲，這也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留居高不下。 此外，農(nóng)民由于農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)儲(chǔ)備不夠，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量使用化肥，造成土壤的板結(jié)。

 

除此之外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土壤酸化（主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角、渤海灣等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）的形勢(shì)也日益嚴(yán)重；農(nóng)村地區(qū)大量廢棄塑料袋以及生活垃圾未得到有效處理，使土壤結(jié)構(gòu)破壞。

 

2.3.3 耕地面積大量減少

 

耕地減少主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

1.耕地被侵占。隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)耕地被侵占現(xiàn)象日益嚴(yán)重，與此同時(shí)，大量土地被粗放利用，甚至浪費(fèi)。

 

2.水土流失加重。由于過(guò)去濫砍亂伐森林，濫墾山丘和草原，在修路、開礦、建房等活動(dòng)中不注意保護(hù)植被，致使我國(guó)水土流失加重。

 

3.土地沙漠化嚴(yán)重。沙漠化還在迅速擴(kuò)展。沙漠化極大地降低土地的生物生產(chǎn)能力，沙漠化的土地也不適于人類居住，還會(huì)引起氣候變化和大氣污染。

 

4.次生鹽漬化面積擴(kuò)大。我國(guó)20%的國(guó)土面積存在不同程度的鹽漬化或次生鹽漬化，主要是因?yàn)椴缓侠砉喔仁沟叵滤簧仙斐傻摹ｋS著含水層的進(jìn)一步升高，水開始通過(guò)所剩下的幾分米土壤蒸發(fā)從而使礦物和鹽分濃集在地面附近，土壤物化性能變壞，從而妨害作物的生長(zhǎng)，破壞力亦很大。

 

5.土地肥力下降。由于長(zhǎng)期以來(lái)的掠奪性經(jīng)營(yíng)，廣種薄收，重用輕養(yǎng)，土壤有機(jī)質(zhì)得不到應(yīng)有的補(bǔ)充，導(dǎo)致土地肥力衰退，土壤理化性狀態(tài)變劣。

 

6.城市化的推進(jìn)。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，城市化必定帶來(lái)一定的耕地減少，但我們反對(duì)那些為追求城市化，而忽視本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展而強(qiáng)推城市化。

 

雖然我國(guó)提出了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度，但未來(lái)耕地面積減少將是一種不可避免的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)只能減緩而不能遏制，18億畝耕地紅線面臨最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2.3.4 農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投入不足

從去年延伸至今年的西南災(zāi)害，今年初冬的華北旱災(zāi)，當(dāng)然還包括一些地方的洪災(zāi)可以看出，我國(guó)在農(nóng)業(yè)水利方面的投入還是相當(dāng)不足的。主要集中在以下幾方面：

 

1.水利工程效益衰減。目前我國(guó)的一些地方的多處水利設(shè)施多建于解放初或改革開放之初，而在這之后年久失修，水利設(shè)施老舊，效率低下，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步。

 

2.農(nóng)村水利設(shè)施屢遭破壞。我國(guó)的一些地方存在著因采礦、濫砍濫發(fā)造成一些河流、水庫(kù)、渠道、山塘和水田滲漏，水源枯竭，人畜飲水而陷入困境。

 

3.水利資金投入不足。地方財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)方面資金投入不足，水利工程建設(shè)配套資金沒(méi)有到位。此外，農(nóng)民籌資籌勞困難，稅費(fèi)改革后，農(nóng)村小型水利建設(shè)失去了穩(wěn)定投入的渠道。

 

4.水利隊(duì)伍建設(shè)薄弱，豆腐渣工程嚴(yán)重。水利工作隊(duì)伍嚴(yán)重老化，專業(yè)人才出現(xiàn)斷層。甚至某些地方出現(xiàn)水利設(shè)施豆腐渣工程，極大地?fù)p害了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)人身安全。

2.3.5 農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)合作社功能體現(xiàn)不充分

世紀(jì)50年代中期，在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下組建起來(lái)的，定性為農(nóng)村基層的金融組織，其組建的原則是：農(nóng)民入股；社員民主管理；主要為入股社員服務(wù)。農(nóng)村信用合作社的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)是經(jīng)營(yíng)農(nóng)村個(gè)人儲(chǔ)蓄以及向農(nóng)戶貸款等。然而，在長(zhǎng)期的發(fā)展中，長(zhǎng)期作為國(guó)家銀行的基層機(jī)構(gòu)存在，應(yīng)該說(shuō)已不存在我們常理解的“合作”性質(zhì)。但是，從目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況來(lái)看，特別是大范圍的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，農(nóng)村的金融體系對(duì)農(nóng)業(yè)的支持顯然不夠。設(shè)想，如果農(nóng)民可以參股農(nóng)村信用合作社，同時(shí)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)也可以在信用合作社貸款，極大刺激農(nóng)村金融，這對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展的促進(jìn)作用是不可估量的。

2.3.6 高等農(nóng)業(yè)教育問(wèn)題

目前，對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)民受教育內(nèi)容單一，受教育面不廣；高等農(nóng)業(yè)院校生源少，專業(yè)人才流失嚴(yán)重，政府對(duì)農(nóng)業(yè)院校學(xué)生到基層指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策力度不夠；政府對(duì)農(nóng)業(yè)教育的資金支持不足；高等農(nóng)業(yè)院校定位不夠清晰；新農(nóng)民培育對(duì)社會(huì)資源利用不夠。

2.3.7 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技知識(shí)普及不夠

目前，在我國(guó)的一些地方，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，對(duì)關(guān)于農(nóng)業(yè)的一些基礎(chǔ)科技知識(shí)知之甚少；地方的農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)所沒(méi)有做到充分的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳；廣大農(nóng)村地區(qū)缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)員的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)；政府對(duì)這塊的資金投入也不到位。

綜上，我們引出我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要和研究。

第三章我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展研究

3．1 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概念

滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展。包括生態(tài)持續(xù)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)持續(xù)，生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)是條件，社會(huì)持續(xù)是目的。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)方式

3.3.1 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重要前提，充分發(fā)揮資源潛力和物種多樣性優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

我國(guó)幅員廣闊，跨越眾多經(jīng)緯度和海拔高度帶，農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃類型多樣化。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要針對(duì)我國(guó)各地自然條件、資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平不同的情況，吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)好的做法，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使各地區(qū)都能揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)社會(huì)需要與當(dāng)?shù)貙?shí)際協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)主要要從以下幾個(gè)方面入手：

如今，中國(guó)原生態(tài)的農(nóng)業(yè)耕地越來(lái)越少，生態(tài)環(huán)境、生態(tài)耕地成為生態(tài)資本�，F(xiàn)在應(yīng)該盡最大所能，保證農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

3.3.2 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技

面對(duì)目前我國(guó)耕地減少、人口增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境的破壞，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：只有農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)才能解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境制約的矛盾，只有依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響具有正確的科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用戰(zhàn)略能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反之則可能妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.節(jié)約資源的技術(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一般離不開土地、肥料、農(nóng)藥、種子、能源（動(dòng)力）和灌溉水等資源，如果采用能節(jié)約這些資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)去替代傳統(tǒng)技術(shù)，這是一條促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源有效利用率并不高，給開發(fā)節(jié)約資源農(nóng)業(yè)技術(shù)留下了廣闊的空間。

三廢”治理，減少人畜糞便對(duì)環(huán)境的污染。

急劇增長(zhǎng)的人口和人類追求生活質(zhì)量提高的趨勢(shì)要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須以較高的增長(zhǎng)速度發(fā)展。然而。能源危機(jī)、耕地和水資源稀缺、生物多樣性減少以及環(huán)境污染等問(wèn)題在許多國(guó)家和地區(qū)己非常嚴(yán)重，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。在這種背景下，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

3．3 如何保障與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎到我國(guó)未來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)乎到民族的獨(dú)立發(fā)展，雖然我們已經(jīng)提出一系列農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議，但還需要進(jìn)一步的保障措施，得以讓我國(guó)農(nóng)業(yè)真正可持續(xù)發(fā)展。

3．3．1 國(guó)家法律制度的保護(hù)

農(nóng)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，需要政府從全局上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，而建立相關(guān)的法律制度，是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)最基本的保障措施。我國(guó)雖然在這方面作了許多工作，但仍然存在農(nóng)業(yè)立法滯后和執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，損害農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益的新聞我們也經(jīng)常能在報(bào)章網(wǎng)上看到。

3．3．2 重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

我國(guó)城鄉(xiāng)差距的日益擴(kuò)大。國(guó)際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)超過(guò)0.4，該國(guó)可能發(fā)生動(dòng)亂，而之前根據(jù)世界銀行報(bào)告顯示，中國(guó)是1%的家庭掌握了全國(guó)41.4%的財(cái)富。中國(guó)的財(cái)富集中度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家。而日前有媒體報(bào)道稱，中國(guó)的基尼系數(shù)已達(dá)0.5。

不協(xié)調(diào)”，一個(gè)重要方面反映在城鄉(xiāng)發(fā)展上，中國(guó)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的城鄉(xiāng)關(guān)系，應(yīng)從過(guò)去的城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型，包括政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施要不斷向農(nóng)村延伸，包括就業(yè)問(wèn)題應(yīng)該實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策，使農(nóng)民和城市居民享有相同的就業(yè)機(jī)會(huì)和致富機(jī)會(huì)。

此外，經(jīng)濟(jì)調(diào)整下帶來(lái)的收入水平相對(duì)降低亦會(huì)帶來(lái)潛在社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)逐步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，適度實(shí)施消費(fèi)性支出補(bǔ)貼，同時(shí)應(yīng)特別照顧到我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，提高農(nóng)民可支配收入，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

3．3．3 關(guān)注農(nóng)民的生存狀況，給予農(nóng)民“國(guó)民待遇”

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題,是農(nóng)民的收入問(wèn)題,近幾年來(lái),我國(guó)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，農(nóng)民增收幅度下降的現(xiàn)象。原因應(yīng)該說(shuō)是多方面的,諸如農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，難以滿足市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的要求；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率低下；農(nóng)業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等等。但其中一個(gè)重要原因是城鄉(xiāng)二元體制造成的農(nóng)民的非國(guó)民待遇。

給予農(nóng)民應(yīng)有的“國(guó)民待遇”，真正使農(nóng)民與城市居民享有相同的國(guó)民權(quán)利。我國(guó)目前尚未真正把農(nóng)民當(dāng)做“國(guó)民”，最多只是“準(zhǔn)國(guó)民”待遇，但這兩者卻是千差萬(wàn)別。我們沒(méi)有理由認(rèn)為生產(chǎn)鋼鐵的就比生產(chǎn)糧食的要先進(jìn)，身份不同已使城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。

給予農(nóng)民“國(guó)民待遇”，應(yīng)盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，全面取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，使農(nóng)民工享受同等的勞動(dòng)權(quán)益和就業(yè)機(jī)會(huì)，給農(nóng)民和國(guó)有土地?fù)碛姓�、以及城市其他土地�(fù)碛姓咄鹊耐恋貦?quán)利，使農(nóng)村和城市居民同等享有義務(wù)教育的權(quán)利，以及城鄉(xiāng)居民逐步享受同等的社會(huì)保障。

建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民居然尚未獲得“國(guó)民待遇”，這與之前的取消外資的“超國(guó)民待遇”兩相對(duì)比，頗為心酸！

3．3．4 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和創(chuàng)新

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的研究和創(chuàng)新，首先需要政府的大量資金投入和對(duì)農(nóng)民生存狀況的足夠重視。在進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時(shí)，也可以開始運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)合的嘗試，發(fā)展一套高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，大力扶持農(nóng)民的自主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

3．3．5 加快政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)分配制度

政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的的一個(gè)方面就是政治體制、經(jīng)濟(jì)管理體制以及社會(huì)公平分配制度。就我國(guó)目前當(dāng)前的環(huán)境來(lái)說(shuō)，與農(nóng)業(yè)關(guān)系密切的就是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府部門職能，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門的監(jiān)督，規(guī)范政府部門行為，克服官僚主義，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)將在一個(gè)更為開放、民主、公平、法制化的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制中運(yùn)行，從根本上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

3．3．6 政府政策的強(qiáng)有力支持與引導(dǎo)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還需要政府政策的強(qiáng)有力支持與引導(dǎo)。加快“三農(nóng)”建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，有計(jì)劃有步驟的推進(jìn)，確保農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)期穩(wěn)定收入，充分提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)積極性。

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