本文關(guān)鍵詞：宜林地，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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    [案情簡介]

為適應(yīng)生態(tài)建設(shè)的要求,某縣政府于2001年調(diào)整了本縣的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對一些易造成水土流失和生態(tài)比較脆弱的地方由原來的耕地規(guī)劃為林業(yè)用地,計劃用3年時間完成植樹造林。2002年該縣化肥廠為擴大生產(chǎn),在陳莊鄉(xiāng)計劃建一處儲肥庫,他們按程序到土地管理局辦理了有關(guān)手續(xù),總占地面積150畝,在施工過程中被縣林業(yè)局林政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),該儲肥庫占用的是新規(guī)劃的林業(yè)用地,遂以其未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意,擅自改變林地用途、非法占用林地為由,依法對化肥廠作出了責(zé)令限期恢復(fù)原狀并處罰款100萬元的行政處罰�；蕪S對這一處罰決定不服,以該地是群眾正在耕種的農(nóng)田,并且他們已經(jīng)到土地主管部門辦理了合法手續(xù)為由,向縣人民法院提起行政訴訟�？h人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,縣林業(yè)局作出的行政處罰符合法律規(guī)定和程序,判決維持縣林業(yè)局的行政處罰決定。

    [案件評析]

縣人民法院的判決和縣林業(yè)局的行政處罰決定都是正確的。

    我國是森林資源相對缺乏的國家,森林的發(fā)展離不開林地,因此國家對林地用途實行嚴(yán)格的管理制度�！渡址ā返谑藯l對占用征用林地的原則作出了規(guī)定,要求進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地,要像保護(hù)耕地一樣保護(hù)林地。關(guān)于本案中林業(yè)局的處罰和縣人民法院的判決是否正確,可以從以下幾個方面進(jìn)行分析:

    一、縣化肥廠儲肥庫占用的是不是林地�！渡址▽嵤l例》第二條明確規(guī)定:“林地,包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。”縣化肥廠儲肥庫占用的土地,2001年縣政府就通過林業(yè)規(guī)劃劃定為林業(yè)用地,即使現(xiàn)在尚未造林,但其林業(yè)用地的屬性不變。

    二、縣化肥廠儲肥庫的占地手續(xù)是否合法�！渡址ā返谑藯l規(guī)定:“進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;必須占用或者征用林地的,經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后,依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù),并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。”在本案中,縣化肥廠儲肥庫占用林業(yè)用地未按法定程序報經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意,非法占用林地,必須依法予以追究。

    三、縣林業(yè)局的行政處罰決定是否正確。《森林法實施條例》第四十三條規(guī)定:“未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意,擅自改變林地用途的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀,并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款�！庇纱丝梢�,縣林業(yè)局作出的責(zé)令限期恢復(fù)原狀并按每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)共罰款100萬元的行政處罰決定是正確的,因此縣人民法院判決維持縣林業(yè)局的行政處罰決定。

    四、土地主管部門擅自批準(zhǔn)占用林地是否違法�！渡址ā返谑藯l對進(jìn)行各項工程建設(shè)必須占用或者征用林地的作出了原則規(guī)定(前面已說明)�！渡址▽嵤l例》第十六條同時規(guī)定:“用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請,經(jīng)審核同意后,按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費,領(lǐng)取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的,土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請�！庇纱丝梢�,林業(yè)主管部門對占用或者征用林地的審核是一項前置審核,是取得林地使用權(quán)的必須程序。在本案中,縣土地主管部門在未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的情況下,即批準(zhǔn)縣化肥廠占用林地建儲肥庫,是一種越權(quán)審批,已經(jīng)構(gòu)成刑法第四百一十條的規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”行為,應(yīng)該依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

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