日美TPP談判中關(guān)于日本大米進口的分歧,一斑全豹地反映出日本農(nóng)業(yè)政策的制定機制和國內(nèi)利益集團相關(guān)性的背景。本文透視日本長期實行的"高米價"政策對日本綜合農(nóng)協(xié)壟斷地位與執(zhí)政黨農(nóng)業(yè)政策之間的復雜關(guān)聯(lián),并借此對日本農(nóng)協(xié)從政治、經(jīng)濟、組織三方面進行了初步分析。保持小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶停留在大米以及具有補貼政策的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上,從而達到保持綜合農(nóng)協(xié)組合員數(shù)量不減少的目的,借此通過綜合農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)維持執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。而作為農(nóng)村最具"壟斷性"的綜合農(nóng)協(xié),一方面依靠小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶發(fā)展金融和保險事業(yè)以獲取更多的非農(nóng)利益,另一方面在維持小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的組合員數(shù)量的基礎上,通過農(nóng)村選票在選舉中的優(yōu)勢影響著政府的政策制定。 

【文章來源】：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題. 2016,37(02)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：10 頁

【部分圖文】：

大米的生產(chǎn)量與消費量推移

從組織的指導和監(jiān)督的原則，組織結(jié)構(gòu)的完整性構(gòu)成了日本農(nóng)村高度的同一性。資料來源:JA全中，http://www.zenchu-ja.or.jp/profile/x，2015－05－06引用修改圖2日本綜合農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)由于日本綜合農(nóng)協(xié)長期以來客觀上形成了對農(nóng)村經(jīng)濟、社會和政治的全面壟斷控制，因此，一方面，海內(nèi)外至今沒有任何私人企業(yè)能夠進入農(nóng)村開展任何領域的競爭，日本至今維持稻米這個主糧的產(chǎn)銷自給率超過100%;另一方面，日本農(nóng)村長期穩(wěn)定，無論國內(nèi)外發(fā)生什么巨變，農(nóng)村都波瀾不驚，無任何“群體性治安事件”，更無強力維穩(wěn)。(三)“一票的格差”與綜合農(nóng)協(xié)的“金字塔結(jié)構(gòu)”———執(zhí)政黨的“集票機構(gòu)”城市選民身份各不相同，在一般情況下并沒有共同的利益訴求，他們在選舉時只是按本人意愿各自投票，甚至還有很多人放棄投票。相對于城市人口多元化的利益取向，農(nóng)村人口是一個在經(jīng)濟上處于弱勢地位的“保守群體”，越是規(guī)模細碎的小農(nóng)，越是需要國家集中權(quán)利予以保護(騹馳，1985;鄭瓊現(xiàn)，2007;武建國，1987)。并且，由于地緣、血緣的關(guān)系，使得農(nóng)村人口在社區(qū)范圍內(nèi)具有緊密的聯(lián)系，農(nóng)村人口的利益取向相對單一。日本綜合農(nóng)協(xié)作為涉及農(nóng)村各個領域的組織，具有高度集中的全面組織性，因而農(nóng)村人口幾乎百分之百是綜合農(nóng)協(xié)的組合員，綜合農(nóng)協(xié)通過其“金字塔式的三段式結(jié)構(gòu)”自上而下對下層農(nóng)協(xié)進行指導和監(jiān)督。也可以說，農(nóng)村人口是綜合農(nóng)協(xié)通過其高度的組織結(jié)構(gòu)而被組織起來的一個群體。而一個被組織起來的群體對政黨來說意味著較低的政治交易成本。因此，作為戰(zhàn)后“一黨獨大”的自民黨，與在農(nóng)村形成壟斷地位的綜合農(nóng)協(xié)的密切關(guān)系，是其一直能夠執(zhí)政的很重要的基礎，而作為回報，自民黨則實施各種國家支付成本的支持和保護農(nóng)業(yè)的政策作為“?

“城市黨”的民主黨也認識到了農(nóng)村的重要性，在競選綱領中承諾直接將補償金發(fā)放到每個農(nóng)戶手中，因而成功地拉到了大批的農(nóng)村票(徐家駒，2001)。資料來源:根據(jù)日本農(nóng)林水産識食料需給表》(平成25年、平成26年)整理圖1大米的生產(chǎn)量與消費量推移四、分析:日本政黨政治中綜合農(nóng)協(xié)的地位日本近乎固執(zhí)地維持“高米價”的目的，在于維持大量的小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶繼續(xù)停留在大米以及非主食用大米的耕作上。而大量農(nóng)戶作為日本農(nóng)村最具影響力的組織———綜合農(nóng)協(xié)的組合員，對綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展以及對執(zhí)政黨都具有重要的意義。(一)日本的選舉制度分析綜合農(nóng)協(xié)和政黨的關(guān)系，首先需要從日本的選舉制度開始。日本的選舉制度在1994年改革以前采用的是介于大選區(qū)和小選區(qū)之間的中選區(qū)制(張云，2011)。隨著日本經(jīng)濟發(fā)展和城市化的推進、農(nóng)村向城市的人口流動，使得日本人口分布呈現(xiàn)大城市高度集中的特點。在中選區(qū)制下，城市與農(nóng)村的選民人數(shù)相差很大，同樣一張選票在不同選區(qū)所代表的價值也就不同，這就是所謂的“一票的格差”。簡單說就是農(nóng)村的選票能夠選出較多的代表，農(nóng)村的選票價值高于城市選票。在1994年選舉法改革之前，農(nóng)村的1張選票平均相當于城市的5張左右，農(nóng)民選票的價值在選舉中占據(jù)重要分量。為了解決“一票的格差”的問題，1994年日本進行了選舉制度改革，從原來的中選區(qū)制改為小選區(qū)和比例代表制相結(jié)合的混合選舉制(張云，2011);但即使改革后農(nóng)民比例縮小，城市選票和農(nóng)村選票的價值差仍然很明顯，平均1張農(nóng)村選票還相當于城市的3張左右。選舉制度仍然有利于農(nóng)村選區(qū)。正是因為有利于農(nóng)村選區(qū)的選舉制度，使得無論哪個執(zhí)政黨都會把重心放在農(nóng)村，而作為戰(zhàn)后一黨獨大的自民黨更加與農(nóng)村保持著緊密的聯(lián)系。(二)綜合農(nóng)協(xié)的


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