新世紀以來,糧食價格政策對于保障國家糧食安全、提高農民收入做出了巨大貢獻。但同時,政策存在的問題也日益凸顯。2019年中央"一號文件"提出,要保障重要農產品有效供給,穩(wěn)定糧食產量,調整優(yōu)化農業(yè)種植結構,完善稻谷和小麥最低收購價政策及玉米和大豆生產者補貼政策。因此,應基于產業(yè)鏈視角完善糧食價格政策,避免過多關注單環(huán)節(jié)而造成的市場扭曲;降低"黃箱政策"補貼水平,轉向"綠箱政策",適當利用"藍箱政策";統(tǒng)籌考慮不同品種,實施差別化政策;優(yōu)化最低收購價及生產者補貼政策。 

【文章來源】：經(jīng)濟縱橫. 2020年03期 北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：10 頁

【部分圖文】：

2003—2018年糧食產量、播種面積和單位面積產量

國家對水稻、小麥、玉米等糧食作物先后推出了一系列價格支持政策，有力調動了農民生產積極性。隨著糧食價格的逐年提高，農戶逐年增加糧食播種面積，特別是玉米播種面積在2008—2015年間增長幅度達45.15%，相比而言水稻、小麥播種面積增長幅度較小，但也呈現(xiàn)穩(wěn)步增加態(tài)勢。糧食價格支持政策刺激了糧食生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，從而使糧食產量逐年增加。自2004年實施稻谷最低收購價，截至2018年，稻谷產量由1.8億噸增長到2.12億噸，漲幅達18.45%，其中2004—2012年稻谷產量逐年穩(wěn)步增長，自2011年產量超過2億噸。同時，國家于2006年實施小麥最低收購價，當年小麥產量超過1億噸，且自政策實施起至2018年，小麥產量一直呈上升趨勢，增長幅度達21.18%。2008年，玉米臨時收儲政策出臺，政策執(zhí)行八年間我國玉米產量由1.72億噸增加到2.65億噸，增幅高達53.96%，表明玉米臨時收儲政策的增產效果顯著。

糧食價格支持政策刺激了糧食生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，從而使糧食產量逐年增加。自2004年實施稻谷最低收購價，截至2018年，稻谷產量由1.8億噸增長到2.12億噸，漲幅達18.45%，其中2004—2012年稻谷產量逐年穩(wěn)步增長，自2011年產量超過2億噸。同時，國家于2006年實施小麥最低收購價，當年小麥產量超過1億噸，且自政策實施起至2018年，小麥產量一直呈上升趨勢，增長幅度達21.18%。2008年，玉米臨時收儲政策出臺，政策執(zhí)行八年間我國玉米產量由1.72億噸增加到2.65億噸，增幅高達53.96%，表明玉米臨時收儲政策的增產效果顯著。相比而言，價格支持政策在玉米主產區(qū)可能比其他作物產區(qū)具有更為強勁的作用。因為改革開放以來，東北玉米主產區(qū)的農民收入主要來自玉米生產，當玉米價格有利時，農民必然傾注更大的熱情增加玉米產量。實踐中，玉米臨儲價格確實在較高的臺階上釋放了農民種植玉米的積極性，由此也進一步調動了國家使用價格手段刺激玉米生產的動力，接下來五次上調玉米臨儲價格便可說明。玉米給糧食增產做出巨大貢獻，在2008年以后國家糧食增量中，玉米的貢獻率達60%�？梢�，在一定意義上，國家糧食產量的“連增”就是玉米的“連增”。從形式上看，玉米臨儲政策是為了滿足糧食增長和農民增收兩個目標，但若深入分析，玉米顯著的增產功效與玉米價格政策相輔相成。


本文編號：2919163