【摘要】 社會主義新農(nóng)村建設是中國共產(chǎn)黨著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是惠及億萬農(nóng)民、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位、全面建設小康社會的重大舉措。社會主義新農(nóng)村建設就其內(nèi)涵而言，就包涵了進行農(nóng)村法治建設的內(nèi)涵和任務，農(nóng)村法制建設是全面建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。加強法制宣傳教育，是進一步推進依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的一項重要的基礎性工作，是踐行科學發(fā)展觀、是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的必然要求。目前，我國農(nóng)村正處于社會轉(zhuǎn)型時期，這種社會轉(zhuǎn)型本身需要適合社會變化的農(nóng)民法律意識的變革，需要我國農(nóng)村法制的健全，更需要加強農(nóng)村法制宣傳。深入開展法制宣傳，是我國實施依法治國基本方略的前提條件，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是更好地實現(xiàn)祖國偉大復興夢的重要保障。加強農(nóng)村法制宣傳有其重要的政治、經(jīng)濟、文化功能。 

1  加強法制宣傳的重要作用及其在新農(nóng)村建設中的功能

1.1  加強法制宣傳的重要性

加強法制宣傳是一項重要的基礎性工作，事關依法治國基本方略的推進和社會主義法治國家的建設進程，是踐行科學發(fā)展觀內(nèi)在要求，實現(xiàn)和諧社會的具體實踐，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的必然要求。社會穩(wěn)定、社會進步、經(jīng)濟發(fā)展都離不開良好的法治環(huán)境作保障，特別是市場經(jīng)濟，對法治的要求越來越高。只有全體公民都知法、守法、依法辦事，并善于運用法律維護自己的合法權(quán)益，社會才能穩(wěn)定，經(jīng)濟才能有序發(fā)展，社會各項事業(yè)才能納入法治軌道。加強法制宣傳，是提高廣大人民群眾法律素質(zhì)的有效途徑。只有不斷加強農(nóng)村法制宣傳教育，才能為建設社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會提供法制保障。我們必須深入開展法制宣傳，健全和完善基層民主法制建設，進一步提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)和法律意識，促進我國社會主義建設各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1980 年 1 月，鄧小平同志指出，“我們堅持發(fā)展民主和法制，這是我們黨的堅定不移的方針。”同時，鄧小平同志在 1986 年指出，“搞四個現(xiàn)代化，一定要有兩手，所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制。”鄧小平同志關于民主法制的論述，深刻闡述了社會主義民主與社會主義法制的關系，為我國進一步發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制指明了方向，也為在公民中進行法制宣傳開辟了道路，提供了深刻的理論淵源。因為“加強社會主義法制必須同時從兩個方面著手，既要加強立法工作，不斷健全和完善法制；又要加強法制宣傳教育，不斷提高干部群眾遵守法律、依法辦事的素質(zhì)和自覺性。二者缺一不可，任何時候都不可偏廢”，即開展法制宣傳是加強社會主義法制建設的應有內(nèi)容。

首先，深入開展法制宣傳，是進一步推進依法治國基本方略的前提條件。依法治國是中國共產(chǎn)黨領導廣大人民治理社會主義國家的基本方略。開展法制宣傳，就是要增強我國各級政府和社會組織嚴格依照體現(xiàn)人民意志和社會規(guī)律的法律來辦事的自覺性，不斷提高廣大人民群眾自覺學習法律的積極性和運用法律的能力，是實施依法治國基本方略的前提條件。在中國共產(chǎn)黨黨領導下所開展的依法治理工作，就是在法制宣傳基礎上，全體公民在中國共產(chǎn)黨的領導下，依照憲法和法律管理公共事務、經(jīng)濟事務和社會事務的法治實踐活動，逐步實現(xiàn)社會主義民主的規(guī)范化、程序化，是踐行依法治國的重要表現(xiàn)。因此，要進一步開展法制宣傳，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，增強依法治理工作的力度，樹立法制在國家和社會中的權(quán)威，鞏固我們國家的法制基礎。

1.2  法制宣傳在新農(nóng)村建設中的重要功能

在社會主義法治背景下，社會主義新農(nóng)村的法治建設主要應從以下幾方面著手：首先，從理念的提升著手，社會主義新農(nóng)村的法治建設應該凝聚著公平、公正、和諧的理念，要抓住當前農(nóng)村干部群眾法制觀念、法律意識的不斷增強這一難得的機會，以農(nóng)村和諧穩(wěn)定為價值追求，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，從轉(zhuǎn)變法治模式著手，社會主義新農(nóng)村就是要以法律為主要調(diào)節(jié)手段，并且融合法律、政策、村規(guī)民約共同發(fā)生作用的治理模式，逐步改變行政手段干預、道德約束治理的現(xiàn)狀。再次，從構(gòu)建秩序著手，就是要以現(xiàn)行《憲法》中規(guī)定的基本政治、經(jīng)濟和文化制度為制度前提，堅持依法治國的基本方略，在農(nóng)村構(gòu)建起法的規(guī)則和秩序。最后，從實現(xiàn)基層民主政治著手，政治民主是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是維護農(nóng)村社會秩序的重要手段。

實現(xiàn)農(nóng)村的管理民主，依法保障廣大農(nóng)民享有我國公民應該享有的基本的民主權(quán)利，是尊重農(nóng)民基本權(quán)利、維護農(nóng)民合法利益的必然要求，是社會主義民主政治在新農(nóng)村建設中的重要體現(xiàn)。做好農(nóng)村民主法制建設，關系到廣大農(nóng)民群眾法律意識的增強和法律素質(zhì)的提升，關系到新農(nóng)村社會穩(wěn)定和全面建設小康社會宏偉目標的順利實現(xiàn)。我們必須正確處理社會主義民主與社會主義法制建設的關系，不斷加強農(nóng)村法制宣傳工作，實施農(nóng)村“法制強基”工程。為建設社會主義新農(nóng)村提供有力的法制保障。

農(nóng)村法制宣傳是農(nóng)村基層法律服務的一項基本內(nèi)容。農(nóng)村基層法律服務的主要職能功能之一就是要通過法制宣傳，提高廣大農(nóng)民群眾學法、用法的熱情，不斷提高農(nóng)民群眾的法律意識，從而達到維護自身合法權(quán)益的目的。農(nóng)村法律服務對于建立農(nóng)村法治是至關重要的，否則就可能存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，“社會主義法治新農(nóng)村”將淪為一個空洞的口號。

農(nóng)村法制宣傳對于我國新農(nóng)村建設的多方面重要功能已日益為人們所認識，其表現(xiàn)領域是多方面的。在農(nóng)村經(jīng)濟建設中，通過法律規(guī)范的傳輸，使得農(nóng)村法制教育在我國對農(nóng)村經(jīng)濟進行宏觀管理層面發(fā)揮導向作用，同時，在中觀和微觀層次上發(fā)揮著規(guī)范農(nóng)村市場秩序和引導農(nóng)村經(jīng)濟行為不可缺少的作用；在政治方面，加強和完善農(nóng)村法制有利于實現(xiàn)農(nóng)村和諧社會的建設；在農(nóng)村精神文明建設中，法制宣傳教育能夠倡導主文化、引導亞文化和抑制反文化。① 

2  加強農(nóng)村法制宣傳的必要性及可能性

目前，我國農(nóng)村正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期。在社會各個領域都正在發(fā)生前所未有的巨大變革。政治方面，傳統(tǒng)的“二元制”集權(quán)體制己不能適應我國農(nóng)村社會發(fā)展的要求，如何引導廣大農(nóng)民各級參與農(nóng)村民主管理已成為必須解決的重要政治任務；經(jīng)濟方面，原先農(nóng)村傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制和自給自足的自然經(jīng)濟方式已經(jīng)逐步解體，取而代之的是社會主義市場經(jīng)濟體系，社會主義市場經(jīng)濟主要以市場為資源配置方式，但這種市場體制還沒有真正形成；文化方面，傳統(tǒng)的知識經(jīng)濟時代逐步被信息時代取代，農(nóng)民群眾對文化的需求日益強烈。然而，落后的傳統(tǒng)文化難以滿足群眾的需求，在法制建設方面，我國社會正經(jīng)歷著從崇尚儒教，儒法結(jié)合的“人治型”社會向“法治型”社會的轉(zhuǎn)變。伴隨著這一系列的變革，我國農(nóng)村社會的治理方式也從過去的主要依靠人治轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠ㄖ巍＿@種社會轉(zhuǎn)型本身需要適合社會變化的農(nóng)民法律意識的變革，需要我國農(nóng)村法制的健全，更需要加強農(nóng)村法制宣傳。

2.1  農(nóng)村經(jīng)濟對法治進程的影響

辯證唯物主義認為，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，農(nóng)村法治作為上層建筑的組成部分，同樣是由我國農(nóng)村目前的經(jīng)濟狀況決定。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，在外部市場推動和內(nèi)部變革意愿的共同作用下，我國的農(nóng)村和農(nóng)民面臨的社會環(huán)境正在發(fā)生悄然變化。傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式正在被打破，以家庭為單位的單一勞動關系向多元合作的方向發(fā)展，過去農(nóng)村傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營逐步向集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。“日出而作，日落而息”的農(nóng)民正一步步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。

2.2  傳統(tǒng)文化對法治理念的沖擊

1、認識方式方面，廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的認識方式就是順應多數(shù)人的看法，隨大流式的放棄獨立思考。由于思考問題方式的簡單化，使他們放棄自己而依附他人，時間一長他們的認知活動便產(chǎn)生惰性，并逐步形成心理定勢，習慣于從內(nèi)心固有的心理的模式去認識他人、認識外部世界。這種認知方式，伴隨著人類的繁衍一代又一代被遺傳下來。這種認知方式也就使得廣大農(nóng)民在思想上更加保守，視野上受到局限；他們認為在中國誰有了權(quán)勢誰便擁有了真理。2、評價方式方面，由于封建思想的影響，“重義輕利”成為中國傳統(tǒng)文化在評價方式上的一個顯著特點。“義”指的是道德規(guī)范，“利”則是指個人利益。這種評價方式的倡導主要是為順應大一統(tǒng)的封建專制集權(quán)統(tǒng)治的需要。也的確為封建統(tǒng)治階級長期維持封建統(tǒng)一的局面莫定強大的心理基礎。但是，在“重義輕利”的影響下廣大農(nóng)民養(yǎng)成了只講道義不講效益的社會風習。3、行為方式方面，由于受儒家文化的深刻影響，中國傳統(tǒng)文化的行為方式崇尚中庸折衷，循規(guī)蹈矩不敢越雷池一步。這種行為方式以權(quán)衡各方面關系，且以妥善處理這些關系作為處事的標準。受這種行為方式的影響廣大農(nóng)民在處理事情時不講原則，辦事不講規(guī)則。在“中庸”中敷衍拖拉而不自知，辦事不講效率，缺乏競爭意識。綜上所述，正是因為傳統(tǒng)的封建專制思想的影響，在我國農(nóng)村廣大農(nóng)民的潛意識中仍然存在對行政的懼怕和盲目服從，進而漠視法律賦予自己的權(quán)利，“人治”觀念仍有相當大的生存空間。所以，傳統(tǒng)文化對法治理念的消極影響在短期內(nèi)不會消除。

3  我國農(nóng)村法制宣傳工作的現(xiàn)狀、存在的問題及原因分析 ......12

3.1  農(nóng)村法制宣傳工作的現(xiàn)狀...........12

3.2  農(nóng)村法制宣傳工作存在的問題........13

3.2.1  我國目前農(nóng)村法制宣傳存在的主要問題...........13

3.2.2  農(nóng)村法制宣傳工作存在問題的主要原因............15

4   新農(nóng)村建設中法制宣傳機制構(gòu)建 ...............18

4.1  農(nóng)村法制宣傳要實事求是，緊密結(jié)合農(nóng)村農(nóng)民實際.........18

4.2  農(nóng)村法制宣傳要根據(jù)農(nóng)民需求，拓展法制教育內(nèi)容........19

4.3  農(nóng)村法制宣傳要不斷創(chuàng)新法制宣傳形式...........20

4.4  整合農(nóng)村法制宣傳力量，完善法律援助體系..........20

4.5  構(gòu)建農(nóng)村法制宣傳教育成效的評估體系............21

4.6  與時俱進探索農(nóng)村法制宣傳的途徑和方法.......22

3  我國農(nóng)村法制宣傳工作的現(xiàn)狀、存在的問題及原因分析

3.1  農(nóng)村法制宣傳工作的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村法制宣傳呈現(xiàn)出新特點。首先，由于我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，社會專業(yè)化程度越來越高，社會分工越來越精細，廣大農(nóng)民無論是在家務農(nóng)，或是出外打工，他們工作內(nèi)容選擇性越來越多。加入世貿(mào)組織后，由于外部環(huán)境的變化，在農(nóng)村法制宣傳無論是內(nèi)容還是形式，要求越來越高，如果我們不轉(zhuǎn)變觀念，不創(chuàng)新工作方法，仍然只是象以往那樣發(fā)發(fā)宣傳資料，作幾次動員報告，那我們的法制宣傳工作就不會取得任何實質(zhì)性的效果。同時，受城市化進程的影響，外出務工人員不斷增多，農(nóng)民對法律知識的需求選擇性也發(fā)生了很大變化，更趨向于了解與自己生產(chǎn)生活有關的法律法規(guī)。廣大農(nóng)民由過去更多希望了解計劃生育、民事、刑事方面的法律，發(fā)展到現(xiàn)在的急需了解勞動合同、經(jīng)濟、土地、物權(quán)等方面的法律法規(guī)。農(nóng)民對法制宣傳內(nèi)容需求上的變化，使農(nóng)村法制宣傳工作呈現(xiàn)出了多樣化、專業(yè)化的特點。其次，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，農(nóng)民的社會生活也發(fā)生了翻天覆地的變化，工作內(nèi)容上已經(jīng)不再局限于從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更多農(nóng)民選擇在家鄉(xiāng)或者走出去，從事服務業(yè)、運輸業(yè)等等，農(nóng)民參加集體活動的時間明顯減少。由于受城市化進程的影響，外出務工人員不斷增多，很多農(nóng)村青壯年勞動力減少、留守兒童、老人增多。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)分散性和流動性的特點，使得傳統(tǒng)法制宣傳方式――集中學習難以施行。再次，經(jīng)過 20 多年的法制宣傳，廣大農(nóng)村群眾對學習法律的態(tài)度由最初新鮮感、興趣感，逐步發(fā)展為要知法、守法，更要用法。他們渴望通過學習法律，運用法律解決實際生活中遇到的問題，他們學習法律有明確的目的性和實用性。這就使農(nóng)村法制宣傳呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。 

4  新農(nóng)村建設中法制宣傳機制構(gòu)建

4.1  農(nóng)村法制宣傳要實事求是，緊密結(jié)合農(nóng)村農(nóng)民實際

辯證唯物主義認為，世界上的事物之所以千差萬別，就在于它們各有其特殊矛盾，這種特殊矛盾規(guī)定了一事物區(qū)別于他事物的特殊本質(zhì)。要了解事物的特殊矛盾，就必須做到具體問題具體分析，一切從實際出發(fā)。農(nóng)村法制宣傳工作不能脫離我國的實際，一定要結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實際及其特點，突出重點、攻破難點、解決關注點、誘發(fā)興奮點，解農(nóng)民之煩憂。應從我國的國情出發(fā)，認真研究分析目前我國法制宣傳過程中存在的問題，具體問題具體分析，對癥下藥。這就要求我們對于法制宣傳內(nèi)容的選取、法制宣傳力量的整合、法制宣傳方式宣傳渠道的選擇、法制宣傳評估體系的建設等各方面都應從我國的國情出發(fā)，加大法制宣傳教育的力度，深入開展農(nóng)村法制宣傳活動，努力增強農(nóng)民的法制觀念，不斷提高農(nóng)民學法用法的能動性和自覺性，使農(nóng)民學會用法律維護自己的合法權(quán)益，真正成為懂法、守法的社會主義新型農(nóng)民，從而使法律深入農(nóng)村、深入農(nóng)民。 

4.1.1  結(jié)合農(nóng)村實際，從上到下統(tǒng)一思想，層層落實責任，進行正面引導

4.1.1.1  強化職能，完善保障，使農(nóng)村法制宣傳工作由軟變硬

恩格斯在《給奧倍倍爾的信》中說：一切公務人員在自己的一切職務活動方面都應當在普通法庭上按照一般法律向每一個公民負責。長期以來，我國農(nóng)業(yè)基礎設施落后，農(nóng)村發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收緩慢，“三農(nóng)”領域的各項矛盾日益凸顯，農(nóng)村法制宣傳工作一度陷入“說起來重要，忙起來次要，干起來不要”的尷尬局面。各級黨委、政府要從實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、建設社會主義新農(nóng)村的、實施依法治國戰(zhàn)略方略的全局高度，充分認識開展農(nóng)村法制宣傳工作的重要意義，牢固樹立以人為本的、服務群眾的理念，把服務基層干部群眾、提高其法律素質(zhì)、維護其根本利益作為農(nóng)村法制宣傳工作的出發(fā)點和落腳點，擺上重要位置，切實加強組織領導。要不斷加強農(nóng)村法制宣傳制度建設，明確各部門職責，建立健全組織領導協(xié)調(diào)機制，使農(nóng)村法制宣傳工作由軟變硬。各級黨委、政府應針總結(jié)經(jīng)驗教訓，針對農(nóng)村干部對法制宣傳活動中存在的一些錯誤認識，加強思想引導。在廣大農(nóng)民群眾中間開展法制宣傳“三講”教育，即講學習法律運用法的重要性以提高群眾對法律的認識；講遵紀守法依法致富以及通過法律手段維護自身合法權(quán)益的模范典型，來提高農(nóng)民學法用法的積極性；講因不懂法、不守法而喪失合法權(quán)益甚至釀成犯罪的典型案件警醒廣大群眾。要充分發(fā)揮農(nóng)村干部的帶頭作用，嚴格落實責任。定期檢查，層層落實，工作積極的予以充分肯定并予以獎勵；對思想上工作消極、不重視、行動遲緩的農(nóng)村干部給予批評和處罰。
 

參考文獻: