黨的十八屆四中全會指出:“全面推進依法治國,基礎在基層,工作重點在基層�！敝v好中國法治故事,離不開基層視角;全面推進依法治國,離不開基層實踐�；鶎邮俏覈ㄖ螄医ㄔO的根基之所在,是我國法治國家建設的活力源頭之所在,也是法治國家建設的薄弱環(huán)節(jié)之所在。作為最基層一級政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家權力和政府權威的地方代表,承擔著落實國家意志,維護穩(wěn)定,推動發(fā)展的重大責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否秉公用權、依法行政,直接影響法治政府建設的整體進程和法治國家建設的整體水平。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府為基層法治建設的主要行動者,以基層政府權力為考察對象,立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力運行的過程,剖析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府權力運行的法治現(xiàn)狀與法治問題,旨在構建基層政府權力運行法治化的制度框架。本文以“山西洪洞封灶禁煤”“上海市違法群租治理”為例,提出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府權力運行的價值目標悖論和主體角色悖論。在價值目標層面,基層政府權力運行存在“合法性”與“有效性”的價值沖突,合法性和有效性之間存在張力。在主體角色層面,基層政府既是推動基層法治建設的核心力量,同時稍不注意,也往往成為破壞法治建設的關鍵主體。本文研究重點是聚焦規(guī)范約束基層政府權力運行... 

【文章來源】：華東政法大學上海市

【文章頁數(shù)】：193 頁

【學位級別】：博士

【文章目錄】：
摘要
abstract
第一章 緒論
    一、研究緣起:基層法治離我們有多遠?
    二、基層治理的法治悖論
    三、研究現(xiàn)狀與文獻綜述
    四、基本概念界定與研究范圍限定
    五、研究思路與研究內(nèi)容
第二章 基層政府權力運行的現(xiàn)實困境與發(fā)展方向
    第一節(jié) 基層政府的職能與職權
        一、基層政府職能與職權的規(guī)范分析
        二、基層政府職權的法律特征
    第二節(jié) 基層政府權力運行現(xiàn)狀分析
        一、基層政府失靈與政府權力異化
        二、基層政府權力運行異化之根源
    第三節(jié) 基層政府權力運行的價值塑造
        一、基層政府治理的理念誤區(qū)與極端傾向
        二、合法性:基層政府權力運行的價值底線
        三、有效性:基層政府權力運行的價值重塑
        四、基層政府權力運行法治化的三維架構
第三章 基層政府權力配置的法治化
    第一節(jié) 基層政府權力配置失衡及其解決路徑
        一、問題意識:縱向權力配置失衡
        二、制度性根源:法定職權與管理的錯位
        三、關于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府地位的理論主張
    第二節(jié) 強鎮(zhèn)擴權:基層政府賦權改革探索與反思
        一、改革歷程與實踐樣本
        二、行政性分權:強鎮(zhèn)擴權改革的路徑反思
    第三節(jié) 基層政府賦權的法治化路徑
        一、確立基層政府權力配置的基本原則
        二、明確基層政府權力配置的法治目標:建設基層服務型政府
        三、健全基層政府權力配置的法治保障
第四章 基層政府權力行使的法治化
    第一節(jié) 基層政府權力行使的實踐圖景——以上海群租治理為例
        一、基層政府權力行使的現(xiàn)實——群租治理的真實場景
        二、基層政府權力行使的依據(jù)——群租治理的政策推進
        三、基層政府權力行使的過程——群租治理中的街鎮(zhèn)角色
    第二節(jié) 基層政府權力行使的現(xiàn)實特征
        一、基層政府權力的“運動式運行”困境
        二、基層政府權力的“壓力型運行”困境
        三、基層政府權力的“失調(diào)型運行”困境
    第三節(jié) 基層政府權力行使的法治化建構
        一、基層政府權力行使的法治框架
        二、基層政府規(guī)范性文件的法治化
        三、基層政府行政決策的法治化
        四、基層政府行政執(zhí)法的法治化
第五章 基層政府權力監(jiān)督的法治化
    第一節(jié) 基層政府權力腐敗的表象與根源
        一、基層政府權力腐敗:硬腐敗與軟腐敗
        二、基層政府權力廉政監(jiān)督與效能監(jiān)督的統(tǒng)一
    第二節(jié) 基層政府權力運行的廉潔性監(jiān)督
        一、基層政府權力腐敗的危害性
        二、基層政府權力運行腐敗的根源分析
        三、價值導向:從事后懲戒轉向事前預防
        四、基層政府權力監(jiān)督的制度化構建
    第三節(jié) 基層政府權力效能監(jiān)督的法治化
        一、基層政府效能監(jiān)督的實證分析:以2019年D區(qū)街鎮(zhèn)考核為例
        二、基層政府效能監(jiān)督的法治困境
        三、基層政府效能監(jiān)督法治化的改進路徑
第六章 余論:基層政府權力運行法治化的未來展望
    第一節(jié) 基層政府權力運行過程中的法治虛無主義批判
        一、基層治理中法治虛無主義的新變異
        二、基層法治虛無主義的形態(tài)與后果
    第二節(jié) 警惕基層政府權力運行過程中的法治浪漫主義
        一、法治浪漫主義思潮的形成
        二、法治浪漫主義的迷惑性與危害性
    第三節(jié) 堅持基層政府權力運行的法治現(xiàn)實主義
        一、把握社會主義初級階段的時代背景
        二、秉持法治現(xiàn)實主義的漸進改革立場
        三、基層政府權力運行法治化的漸進實現(xiàn)路徑
參考文獻
在讀期間科研成果
后記—兼懷人生四十


【參考文獻】：
期刊論文
[1]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制性困局及其應對[J]. 周少來.  甘肅社會科學. 2019(06)
[2]發(fā)展型基層政權:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為邏輯與角色屬性——基于浙東Z鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)案例的分析[J]. 印子.  北京社會科學. 2019(11)
[3]行政公益訴訟范圍的“等外”解讀[J]. 王春業(yè),王娟.  浙江學刊. 2019(06)
[4]“放管服”改革中基層政府發(fā)展路徑研究[J]. 馬晴.  管理觀察. 2019(31)
[5]基層非正式治理的法治化路徑[J]. 梁平.  法學雜志. 2019(10)
[6]“條塊互嵌”和基層治理法治化——縣域治理創(chuàng)新的角度[J]. 夏柱智.  天津行政學院學報. 2019(05)
[7]新時代城市基層治理體制機制改革:創(chuàng)新與挑戰(zhàn)——基于地方政府實踐的分析[J]. 王塵子.  求實. 2019(05)
[8]法治悖論:地方政府三重治理邏輯下的困境[J]. 陳國權,陳曉偉.  社會科學戰(zhàn)線. 2019(09)
[9]紀檢監(jiān)察工作必須為擔當者擔當[J]. 蔣亮平.  黨建研究. 2019(09)
[10]“權力—利益”與行動倫理:基層政府政策動員的多重邏輯——基于農(nóng)地確權政策執(zhí)行的案例分析[J]. 狄金華.  社會學研究. 2019(04)

博士論文
[1]權力結構與個體行動：公務員日常公務行為研究[D]. 劉杰.復旦大學 2013

碩士論文
[1]違法群租整治研究[D]. 陸梅婷.上海師范大學 2016



本文編號：3355045