【摘要】 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)的報(bào)告中，“城鎮(zhèn)化”成為了高頻詞匯，總共在十八大報(bào)告中全篇被提及了多達(dá)七次，成為了當(dāng)今中國(guó)最具有熱議性的話題之一。中國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)取一定的成績(jī)�？墒敲鎸�(duì)時(shí)代的變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國(guó)在城鎮(zhèn)化的道路還有很長(zhǎng)一段路需要走。近些年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的逐步上升與財(cái)政政策的支持有著密切的關(guān)系。因此，建立合理的城鎮(zhèn)化財(cái)政政策支持體系是我國(guó)面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。中國(guó)城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展需要中國(guó)政策尤其是財(cái)政政策的大力支持和配合，加強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的傾斜力度和幅度對(duì)目前中國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定都有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。目前，我國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面受到理論基礎(chǔ)薄弱和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏的約束和限制，城鎮(zhèn)化的發(fā)展存在諸多弊端和不足，很多措施僅停留在解決表面上的問題，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”這種解決方式僅僅是治標(biāo)，并不能治本。在面臨考驗(yàn)和挑戰(zhàn)時(shí)，現(xiàn)有的利益格局如果不能及時(shí)修正不足，必然會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展是世界性的難題，受到經(jīng)濟(jì)、人口、政治、法制、文化、國(guó)防各方面因素的影響，并不是短期內(nèi)能夠解決的問題。因此，政府在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中更應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定適宜的財(cái)政政策，讓財(cái)政政策在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中扮演好其重要的角色，通過(guò)財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)方面來(lái)規(guī)范城鎮(zhèn)化過(guò)程中的相關(guān)行為，并引導(dǎo)城鎮(zhèn)化朝著健康良好的方向前進(jìn)。 

第一章  緒   論 

中國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了舉世聞名的成績(jī)。然而面對(duì)時(shí)代的變換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化還剛剛開始，還要繼續(xù)上下求索。十八大報(bào)告中將城鎮(zhèn)化列為全面建設(shè)小康社會(huì)的載體之一。十八大報(bào)告還在關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)的章節(jié)中，將城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。從以上兩點(diǎn)可以看出在未來(lái)城鎮(zhèn)化將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路標(biāo)。 

1.1 研究背景及意義 

未來(lái)的幾十年時(shí)間里，城鎮(zhèn)化將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�。然而�?dāng)前中國(guó)發(fā)展城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中還存在著一些問題。 

從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，在2008年金融危機(jī)后，國(guó)際市場(chǎng)開始變得萎靡，同時(shí)人民幣對(duì)外匯率上漲對(duì)中國(guó)的出口業(yè)造成了巨大的沖擊。作為原先我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大動(dòng)力的出口行業(yè)的受到極其巨大的打擊，外需下降，內(nèi)需不足等問題對(duì)我國(guó)現(xiàn)代的制造業(yè)帶來(lái)了不良的影響，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足。這會(huì)直接對(duì)人民的經(jīng)濟(jì)生活造成巨大的影響。因此，面臨這種情況，我國(guó)在不能改變外需的情形下，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就亟需擴(kuò)大內(nèi)需。城鎮(zhèn)化的過(guò)程必然涉及到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付從而促進(jìn)消費(fèi)和公共物品的供給從而帶動(dòng)大批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 所以城鎮(zhèn)化是中國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。 

從內(nèi)部環(huán)境來(lái)說(shuō)，歷年以來(lái)中國(guó)的人口總數(shù)一直排名世界第一，其中農(nóng)村人口數(shù)量占據(jù)了很大一個(gè)份額。因此解決農(nóng)村發(fā)展問題，是中國(guó)政府的一大任務(wù)。目前中國(guó)農(nóng)村面臨的問題多且繁雜，其中人口多土地少、資源緊張是突出問題。大量的農(nóng)民被束縛在有限的土地中，使得生產(chǎn)效率不高，收入水平低等問題困擾著農(nóng)民的生活。同時(shí)在受教育水平普遍不高的情況下，農(nóng)民的生活質(zhì)量水平不高將會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)問題，影響社會(huì)的穩(wěn)定。在這種情況下研究中國(guó)的城鎮(zhèn)化，對(duì)解決農(nóng)村的資源配置問題將提供很大的幫助。同時(shí)我國(guó)的城市發(fā)展迅速，但是在飛速的發(fā)展中還是存在著城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、城市規(guī)劃不合理等問題。這需要通過(guò)一定的手段和政策予以解決，不然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必然是一塊絆腳石。 

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，我國(guó)原先的“城鄉(xiāng)二元化”經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)嚴(yán)重束縛了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)今階段我國(guó)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有著巨大的差距，在二元化政策和制度下大量的農(nóng)民工不能真正融入城市，只能成為游離于城鄉(xiāng)之間的存在，最后可能會(huì)衍生出諸多社會(huì)問題。而城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將有助于打破城鄉(xiāng)二元化的體制，因此城鎮(zhèn)化是改變目前城鄉(xiāng)二元化體制的一個(gè)突破口。 

1.2  中國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程及財(cái)政政策選擇 

1.2.1  中國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程 

從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)外邦入侵到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的屈辱，再到解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，中華民族經(jīng)歷了近百年的被壓迫的歷史。經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，中華人民共和國(guó)于 1949 年10 月1日正式成立，從此中華民族獲得了獨(dú)立，人民得到了解放。同時(shí)，中華人民共和國(guó)政府也面臨著一個(gè)滿目瘡痍、百?gòu)U待興的中國(guó)，毛澤東同志在西柏坡舉行的七屆二中全會(huì)提出全黨的工作重心要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，宣告著城市建設(shè)的開始。 

中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)總體來(lái)說(shuō)分為三個(gè)階段：控制城鎮(zhèn)化發(fā)展階段（1949-1978）、推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段（1979-1994）、引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段（1994-至今）。 

1.控制城鎮(zhèn)化發(fā)展階段（1949-1978）。建國(guó)初期政府設(shè)定了嚴(yán)格建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，控制城鎮(zhèn)的數(shù)量。中央不僅嚴(yán)格明確了建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，更設(shè)立了嚴(yán)格的戶籍、就業(yè)和保障制度嚴(yán)格限制了農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)，造成了城鄉(xiāng)二元化格局的產(chǎn)生。究其原因是建國(guó)初期中央政府的工作重心設(shè)立在建設(shè)工業(yè)化大國(guó)的目標(biāo)上，而工業(yè)的發(fā)展必須要有原始積累。然而我國(guó)在經(jīng)歷了長(zhǎng)期戰(zhàn)亂后，許多資源外流。唯有努力發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)，集中發(fā)展大型城市才能讓農(nóng)村更好的哺育城市，讓工業(yè)化程度提高。這也造就了我國(guó)在建國(guó)初期工業(yè)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)化率。 總的來(lái)說(shuō)，從 1949 年到 1978 年 29 年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平處于波動(dòng)起伏、徘徊停滯之中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。 

2.推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段（1979-1994）。在十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變革，從原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在這個(gè)特殊的階段，政府將推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)作為工作重點(diǎn)。因此，政府在相關(guān)政策上予以放寬，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在這個(gè)時(shí)期，政府放寬了建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在戶籍制度上也予以了放寬，允許一些有條件的農(nóng)村戶口居民落戶城市，并在就業(yè)和社會(huì)保障上提供一定的幫助。在政府的大力支持下，一直被壓抑著的農(nóng)民和農(nóng)村迸發(fā)出來(lái)活力和創(chuàng)造力，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷攀升。但是，在這個(gè)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問題，由于沒有形成相關(guān)制度和建立完善的監(jiān)管體系，城鎮(zhèn)化建設(shè)一直處在無(wú)序的狀態(tài)之下。各地將增加小城鎮(zhèn)數(shù)量和擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模作為主要手段，盲目地追求發(fā)展，忽視科學(xué)的規(guī)劃。 

第二章 現(xiàn)階段關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政政策問題及成因 

改革開放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成就，極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，但仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)為財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的不合理以及財(cái)政效率低下，通過(guò)對(duì)這些不合理因素的分析，探討中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中不合理政策形成的原因及危害，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展提供合適的發(fā)展道路。 

2.1  財(cái)政的融資渠道不合理 

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的工程，不僅帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善人民的生活，同時(shí)也是一項(xiàng)惠及子孫的工程，然而這項(xiàng)工程卻也需要大量的資金和資源的投入。而財(cái)政資金的投入在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中具有巨大的作用，城鎮(zhèn)化需要巨額財(cái)政資金的投入。然而由于我國(guó)中央財(cái)政與地方財(cái)政間的體制不合理，事權(quán)與財(cái)權(quán)之間的劃分不科學(xué)，不能很好界定。在這樣的情況下，往往會(huì)出現(xiàn)地方的財(cái)政資金不足的情況，致使地方政府在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中缺乏資金。這樣的情形往往會(huì)導(dǎo)致地方政府通過(guò)其它手段來(lái)籌集資金，土地出讓金和通過(guò)地方融資平臺(tái)向銀行貸款等籌資手段成為了地方政府獲得資金的主要方式。 

然而這兩種方式卻帶來(lái)一定的問題。首先，通過(guò)出售土地的方法雖然可以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，可以土地出讓金的方式獲得資金往往導(dǎo)致地價(jià)和房?jī)r(jià)的攀升，損害了大部分群眾的利益，要他們?yōu)檎幕I資手段買單。其次，通過(guò)地方融資平臺(tái)向銀行貸款可以解決部分的財(cái)政資金問題，可是金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái)，這些風(fēng)險(xiǎn)如同滾雪球般，一旦到達(dá)一定的程度將會(huì)影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。 

同時(shí)由于我國(guó)稅制改革的推進(jìn)，營(yíng)業(yè)稅改增值稅的過(guò)程減少了地方的稅務(wù)收入，這將削弱我國(guó)地方政府的財(cái)政收入來(lái)源。地方政府的財(cái)源減少，會(huì)影響到地方推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。若不出臺(tái)相關(guān)的財(cái)稅政策改變現(xiàn)狀，必將對(duì)城鎮(zhèn)化形成一個(gè)負(fù)面消極的影響。 

2.2  財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)不合理 

財(cái)政的支出是國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化的一種宏觀調(diào)控，也是一種引導(dǎo)機(jī)制，在整個(gè)城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中財(cái)政的支出起著舉足輕重的作用。然而我國(guó)在城鎮(zhèn)化方面的財(cái)政支出卻存在不合理的現(xiàn)象。 

1.我國(guó)在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中單方面的重視城市的建設(shè)，一味的只是在“造城”。高樓大廈、小高層的建筑一棟棟拔地而起，鱗次櫛比。卻忽略了城鎮(zhèn)的“軟件”建設(shè)。城鎮(zhèn)的規(guī)模是擴(kuò)大了，可是相應(yīng)配備的設(shè)施卻未建設(shè)齊全，一些城鎮(zhèn)的環(huán)境承載能力和公共服務(wù)能力相對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。這樣一個(gè)畸形的發(fā)展，導(dǎo)致了城市的機(jī)體出現(xiàn)了許多毛病，交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致的交通擁堵，電力系統(tǒng)和水利系統(tǒng)的不完善導(dǎo)致供水供電緊張，基礎(chǔ)服務(wù)投入不夠致使教育醫(yī)療資源緊張，這樣的“城鎮(zhèn)化”只是打造一個(gè)外表光鮮的空殼，造成了金玉其外敗絮其中的后果。 

2.在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中一味的重視房地產(chǎn)業(yè)，卻忽略其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在 1994年分稅制改革之后，我國(guó)的中央獲得一部分稅收便于增強(qiáng)宏觀調(diào)控力，相對(duì)來(lái)說(shuō)地方的財(cái)權(quán)卻被相應(yīng)的削弱，地方不得不尋找新的財(cái)源。而我國(guó)的房地產(chǎn)開發(fā)的制度實(shí)行的是批租制，土地的出讓金是一次性支取的，這是政府快速獲得資金的一個(gè)渠道，政府在利益的吸引下便會(huì)誘發(fā)其通過(guò)該渠道獲取資金。而要獲得更多的資金，就必須推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此地方走上了盲目發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的道路，通過(guò)出售土地而獲得資金，使房地產(chǎn)行業(yè)與政府之間的關(guān)系日益緊密。在這樣的背景下財(cái)政支出肯定會(huì)重視房地產(chǎn)發(fā)展這一塊大蛋糕，希望通過(guò)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相應(yīng)財(cái)政支出拉動(dòng)房?jī)r(jià)的上漲，接著在通過(guò)出讓土地獲得高額的土地收益金，再用這些資金投入到相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上提高土地的價(jià)格，從而形成了一個(gè)惡性循環(huán)。 

3.城鎮(zhèn)化的過(guò)程中單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境的保護(hù)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化飛快發(fā)展，但是城鎮(zhèn)周邊的環(huán)境也在日益惡化。各地在發(fā)展過(guò)程中過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻忽略了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化可以理解為犧牲生態(tài)環(huán)境和資源利益來(lái)?yè)Q取城鎮(zhèn)化指數(shù)的攀升。浙江出現(xiàn)“癌癥村”造成舉國(guó)上下人心惶惶，首都的霧霾已經(jīng)開始籠罩整個(gè)北方地區(qū)，河北的“紅豆水”讓人民寢食難安，這一切都是以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取城鎮(zhèn)化進(jìn)程的惡果。隨著東南沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的邁進(jìn)，使得其原有的高污染，高消耗的產(chǎn)業(yè)開始北上西移，這些產(chǎn)業(yè)由于是粗放型經(jīng)營(yíng)，對(duì)環(huán)境破壞力極大，對(duì)能源消耗率極高，因此污染不但沒隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)而改善，反而隨著遷移成為了全國(guó)性的問題。而我國(guó)政府卻對(duì)環(huán)境保護(hù)這一塊不重視，從環(huán)境污染治理投資不足、環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出占財(cái)政支出的比重低，這兩個(gè)方面便可彰顯當(dāng)前的情況。 

第三章 外國(guó)運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示與經(jīng)驗(yàn)借鑒 ................ 18 

3.1  美國(guó)運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) .............. 18 

3.2  日本財(cái)政政策對(duì)城鎮(zhèn)化的支持 .............. 20 

3.3  亞洲發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化過(guò)程中的財(cái)政政策 .............. 21 

3.4 外國(guó)運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示 ........... 22 

第四章 城鎮(zhèn)化與財(cái)政政策的關(guān)系分析 ............... 24 

4.1  財(cái)政收入與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系 .................. 24 

4.2  城鎮(zhèn)化率與財(cái)政支出之間的關(guān)系 ......... 25 

4.3  財(cái)政政策對(duì)城鎮(zhèn)化的必要性分析 .......... 27 

第五章 中國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)政政策選擇與對(duì)策建議 .............. 29 

5.1  拓寬財(cái)政的融資渠道 ................. 29 

5.1.1  增加地方稅的收入................. 29 5.1.2  地方發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券融資 ....... 30 

5.1.3  合理利用土地進(jìn)行融資 .............. 30 

5.2  加大對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的不良現(xiàn)象的懲罰力度 ........ 31 

第五章 中國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)政政策選擇與對(duì)策建議 

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要制定各項(xiàng)財(cái)政制度并在實(shí)施過(guò)程中不斷健全，同時(shí)要加強(qiáng)公共財(cái)政職能，使財(cái)政管理和城鎮(zhèn)化發(fā)展達(dá)成高度契合。中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路是一項(xiàng)艱巨而又繁雜的工程，通過(guò)制定選取正確的財(cái)政措施，完善相關(guān)的公共財(cái)政體制，才能保障其可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中首先要明確城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡(jiǎn)單的造城。城鎮(zhèn)化不僅要做好道路、房屋、下水道以及相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還要將戶籍、福利等制度的完善納入到城鎮(zhèn)化的建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中。而財(cái)政制度就包括在這眾多制度之中，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。下邊通過(guò)對(duì)財(cái)政政策各方面的論述來(lái)研究促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)政政策選擇。

5.1  拓寬財(cái)政的融資渠道  

政府要想在宏觀上進(jìn)行把控引，從而導(dǎo)城鎮(zhèn)化的有序進(jìn)行，必須有大量的資金來(lái)支持財(cái)政政策的實(shí)施，通過(guò)財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。然而當(dāng)前地方政府的財(cái)政的融資渠道過(guò)于單一，造成地方政府的財(cái)力不足，無(wú)法很好的進(jìn)行宏觀調(diào)控，地方政府在現(xiàn)行的稅制下應(yīng)該拓寬財(cái)政的融資渠道，從而獲得更多的財(cái)政資金用于城鎮(zhèn)化的過(guò)程。 

5.1.1  增加地方稅的收入 

當(dāng)前地方政府由于分稅制的改革，財(cái)力被削弱。無(wú)法應(yīng)付城鎮(zhèn)化過(guò)程中所需資金的增長(zhǎng)。所以當(dāng)前應(yīng)當(dāng)提出關(guān)于如何通過(guò)修改稅制增加地方財(cái)政收入的方法。針對(duì)我國(guó)目前的稅收情況，我國(guó)地方政府應(yīng)該借鑒國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把財(cái)產(chǎn)稅的增收當(dāng)做我國(guó)目前的地方城鎮(zhèn)的重要財(cái)源來(lái)建設(shè)。在財(cái)產(chǎn)稅的增收過(guò)程中，首要是加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)稅在城鎮(zhèn)地方稅體系中的作用,將財(cái)產(chǎn)稅提升為地方稅體系的一個(gè)重要稅收來(lái)源。其手段主要是通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、土地增值稅等稅種的有效整合形成一個(gè)統(tǒng)一的稅種，并擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)稅的征收范圍。同時(shí)可以完善城市維護(hù)建設(shè)稅，在當(dāng)前稅制下，城市建設(shè)維護(hù)稅是十分重要的稅種，但就現(xiàn)在的情況而言，城建稅還不是十分的完善，因此我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步改善該稅種：首先，要使城建稅要實(shí)質(zhì)意義上的完全成為地方稅，把鐵路系統(tǒng)，銀行系統(tǒng)和保險(xiǎn)公司上交給中央財(cái)政的城建稅歸入地方政府的財(cái)政金庫(kù)中。其次是要改變城建稅現(xiàn)有的地位，將其獨(dú)立出來(lái)成為一個(gè)單獨(dú)的稅種，避免在增值稅，消費(fèi)稅負(fù)調(diào)整的狀態(tài)下被削減，影響地方政府的收入。 

結(jié)    論 

近年來(lái)，城鎮(zhèn)化一直是我國(guó)的熱門話題之一。中國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成就，并且在未來(lái)的幾十年里也將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?shí)踐表明，財(cái)政政策極大的影響到城鎮(zhèn)化的發(fā)展。本文通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平越高，財(cái)政收入就越高。反過(guò)來(lái)財(cái)政支出水平顯著影響到城鎮(zhèn)化水平的高低。中國(guó)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展需要政策尤其是財(cái)政政策的大力支持和配合，加強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的傾斜力度和幅度對(duì)目前中國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定都有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。目前我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中依然存在一些問題，其中在財(cái)政政策方面表現(xiàn)為投入資金渠道不合理、支出結(jié)構(gòu)不科學(xué)、資金使用效率低下等。 

針對(duì)財(cái)政政策中的不足之處，應(yīng)從公共財(cái)政政策的角度出發(fā)，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)有一個(gè)整體的規(guī)劃，并有勇氣打破現(xiàn)有利益格局的藩籬，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的理性發(fā)展做出一個(gè)全局的規(guī)劃和系統(tǒng)的調(diào)整，讓其與財(cái)政政策之間形成良好的互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，在財(cái)稅政策和相關(guān)配套措施方面，要接地氣，要真切的為人民謀取福利而不是追求美觀的數(shù)據(jù)。政府在保證財(cái)政收入的同時(shí)，財(cái)政支出首先應(yīng)當(dāng)向包括社會(huì)保障、科教文衛(wèi)等民生方面傾斜，保障我國(guó)城鎮(zhèn)居民的工作生活。其次應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)傾斜，為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。最后是向舊城區(qū)改造加大投入，保障城市土地的集約利用。此外還要通過(guò)相關(guān)制度的建立，保證財(cái)政資金的使用效率，避免出現(xiàn)“高投入，低產(chǎn)出”的現(xiàn)象。展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化的道路長(zhǎng)且彌艱，財(cái)政政策在城鎮(zhèn)化理性發(fā)展的過(guò)程中，在發(fā)揮其應(yīng)有作用的同時(shí)還是會(huì)出現(xiàn)一些問題，這需要社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)形成一個(gè)合力，共同努力促發(fā)展，將我國(guó)渡過(guò)轉(zhuǎn)型期的成本降低，避開中等發(fā)達(dá)的陷阱，推動(dòng)我國(guó)全面的發(fā)展和繁榮昌盛。 
 

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