基于公民政治參與的視角的我國(guó)公共政策合法性研究
【摘要】 合法性問(wèn)題是政治學(xué)的一個(gè)重要課題,公共政策合法性是合法性的重要組成部分。有著高度合法性的公共政策有助于人們共識(shí)的達(dá)成,減少分歧和沖突,能最大程度地調(diào)動(dòng)人們的合作意識(shí)和積極性,能將有限資源合理有效配置,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效率和社會(huì)福利的帕累托最優(yōu)。公民政治參與是現(xiàn)代社會(huì)政治民主化的潮流和趨勢(shì),公共政策過(guò)程中的公民參與是公民政治參與的重要內(nèi)容,是保證公共政策合法性的根本途徑。在我國(guó),公共政策過(guò)程仍是政府主導(dǎo)型的,但是由于全球化和信息化的飛速發(fā)展、國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的日益復(fù)雜,制定出科學(xué)合理的并能代表和實(shí)現(xiàn)公共利益的公共政策的難度越發(fā)變大。因此,政府在制定公共政策時(shí)必須充分吸收各方的意見(jiàn)與觀點(diǎn),積極引導(dǎo)公民及社會(huì)組織參與到公共政策的過(guò)程中來(lái),使公共政策符合公益并最大程度地得到公眾的理解、認(rèn)可,從而增強(qiáng)公共政策的合法性。因而,如何在公共政策過(guò)程中引入公民參與,從而保證公共政策的合法性就成為一個(gè)十分重要的課題。本文結(jié)合前人對(duì)合法性的分析與理解,提出了我國(guó)公共政策合法性缺失的一些表現(xiàn),對(duì)我國(guó)公共政策合法性構(gòu)成了威脅。本文把政策合法性缺失的表現(xiàn)分為三類(lèi)：主體合法性缺失、內(nèi)容合法性缺失、過(guò)程合法性缺失,并從政策主體格局、政策內(nèi)容偏離公益、政策過(guò)程缺乏規(guī)范化制度化方面具體分析和闡述了其產(chǎn)生的原因,進(jìn)而結(jié)合西方國(guó)家一些有益的做法和經(jīng)驗(yàn)從我國(guó)的實(shí)際出發(fā),在公民政治參與的視角下從政策參與主體、政策參與渠道及公眾參與意識(shí)和參與制度等方面提出了提升我國(guó)政策合法性的路徑設(shè)計(jì)。
第 1 章 緒論
1.1論文選題的理由和意義
在我國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義的協(xié)商民主，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題以及和群眾切身利益密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題要通過(guò)廣泛的協(xié)商，讓各界人士充分表達(dá)自己的訴求，在增進(jìn)共識(shí)的基礎(chǔ)上形成合作強(qiáng)力。我國(guó)當(dāng)前，協(xié)商民主的主要渠道是人民政協(xié)，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善這一重要制度。決策程序中納入政治協(xié)商，在決策之前和決策之中進(jìn)行協(xié)商，從而增強(qiáng)民主的時(shí)效性；在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)協(xié)商內(nèi)容的社會(huì)性和協(xié)商形式的多樣化，如積極開(kāi)展專題形式的協(xié)商，社會(huì)不同界別的協(xié)商，實(shí)行對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商，繼續(xù)開(kāi)展基層民主協(xié)商。這是十八大報(bào)告關(guān)于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的應(yīng)有之義。因此，基于協(xié)商民主理論的視角來(lái)，積極地探究公共政策合法性的影響因素和公共政策合法性危機(jī)的表現(xiàn)及原因并尋求消解對(duì)策，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步深化行政體制改革和全面建成小康社會(huì)來(lái)說(shuō)顯得十分必要。
1.2國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)
從以上著作和論述中我們可以看出不斷演進(jìn)的合法性概念：合法性，開(kāi)始時(shí)被認(rèn)為是“使得某人合法或?qū)ζ渥鞒鰴?quán)威性合法聲明的行為或過(guò)程。”政治哲學(xué)的發(fā)展推動(dòng)了合法性的變化和完善，并且形成了對(duì)合法性研究的兩種不同思路：一是以李普塞特為代表的經(jīng)驗(yàn)主義者，他們以歷史的現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，把合法性的概念描述為“政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度，是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力”，此種概念界定側(cè)重于描述在政治關(guān)系中所蘊(yùn)含的服從狀態(tài)是最低限度的。二是以哈貝馬斯為代表的規(guī)范主義者，他們從價(jià)值層面定義合法性為 “某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值”，著重強(qiáng)調(diào)規(guī)范與社會(huì)同一性的維護(hù)二者之間的關(guān)系。國(guó)外關(guān)于政治合法性的研究是深刻和廣泛的，這些研究成果成為我們現(xiàn)在研究公共政策合法性值得借鑒的地方。
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第 2 章 基本理論：公共政策合法性與協(xié)商民主
2.1基本概念界定
馬克斯•韋伯認(rèn)為民眾對(duì)現(xiàn)存統(tǒng)治秩序的信仰，并且在信仰感召下能夠自覺(jué)服從基于正當(dāng)性理由的命令，政治系統(tǒng)就會(huì)獲得民眾的追隨，因此而獲得合法性。秩序的合法性經(jīng)兩種基本方式得到保證：其一是純粹主觀的方式，如情感、價(jià)值理性和宗教等。其二是對(duì)特定外部效用的期望，也就是客觀利害關(guān)系狀態(tài)的影響，包括習(xí)俗和法律的影響等。按照韋伯的經(jīng)典看法，世界上的統(tǒng)治莫過(guò)于三種類(lèi)型：傳統(tǒng)型統(tǒng)治、魅力型統(tǒng)治和法理型統(tǒng)治。[8] 在韋伯所處的時(shí)代，最為流行的合法形式已經(jīng)是“對(duì)形式上具體的并采用通常形式產(chǎn)生的章程的服從”，[9]即對(duì)法理的服從。
2.2協(xié)商民主的基本理論闡述
概念體現(xiàn)了對(duì)事物最為本質(zhì)的概括,我們希望通過(guò)對(duì)協(xié)商民主概念的界定，真正領(lǐng)會(huì)協(xié)商民主的本質(zhì)。對(duì)協(xié)商民主概念的科學(xué)界定本身也是一個(gè)不斷“協(xié)商”的過(guò)程。根植于西方社會(huì)的協(xié)商民主理論，大多數(shù)中國(guó)學(xué)者從西方學(xué)者的觀點(diǎn)中獲得啟發(fā)，對(duì)當(dāng)代西方協(xié)商民主的主要內(nèi)涵的理解，陳家剛的概括具有很強(qiáng)的代表性。 1.作為一種政治決策形式的協(xié)商民主。從這一角度來(lái)理解，協(xié)商民主力求把每個(gè)受決策影響的公民都納入其中；協(xié)商民主力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的參與平等；信息交流是自由、公開(kāi)的，交互的理由應(yīng)是充分的。 2.作為一種治理形式的協(xié)商民主。文化的多元化是現(xiàn)代社會(huì)的最顯著特征。公民的分裂與對(duì)立是多元文化民時(shí)代中所主要面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)文化間的對(duì)話和多元文化社會(huì)認(rèn)知的某些核心問(wèn)題。它尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話語(yǔ)的相互理解、辨別所有政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策。”[27] 協(xié)商民主作為民主治理形式，它在本質(zhì)上是以公民的公共利益為取向，在對(duì)話的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共識(shí)，從而明確各自之間的責(zé)任，并進(jìn)一步做出得到廣大民眾普遍認(rèn)同的決策。
第3章 合法性要素：公共政策合法性的結(jié)構(gòu)分析...................14
3.1 公共政策合法性的傳統(tǒng)要素................................14
3.1.1 合法的決策主體......................................14
3.1.2 合法的決策程序......................................14
第4章 合法性危機(jī)：中國(guó)公共政策合法性危機(jī)表現(xiàn)及原因探析.......19
4.1 中國(guó)公共政策合法性危機(jī)的表現(xiàn)............................19
4.1.1 權(quán)威遭受質(zhì)疑的決策主體..............................19
4.1.2 不被認(rèn)同和接受的政策內(nèi)容............................20
第5章 案例分析：項(xiàng)目事件與寧波PX項(xiàng)目事件的比較研究...27
5.1 事件過(guò)程回顧............................................27
5.1.1 項(xiàng)目事件過(guò)程回顧.............................27
第 6 章 合法性重塑：協(xié)商民主視域下公共政策合法性危機(jī)的消解
6.1重塑決策主體合法性權(quán)威
政府決策要有正確的價(jià)值取向，但是科學(xué)合理的政府決策還取決于政府所擁有的決策資源，以及政府對(duì)決策資源的整合與配置的能力。政府的決策如若無(wú)法有效促進(jìn)和維護(hù)公共利益，政府的合法性權(quán)威必將遭受質(zhì)疑。因此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們要積極探尋民主、科學(xué)和理性的決策方式和機(jī)制，優(yōu)化中國(guó)政府在決策過(guò)程中對(duì)決策資源的配置效度，全面提升中國(guó)政府的決策能力。政府決策能力的提升是增強(qiáng)我國(guó)公共政策合法性的保障，也是維系和增強(qiáng)我國(guó)政府的合法性權(quán)威的保障。
6.2豐富我國(guó)協(xié)商民主的形式
互聯(lián)網(wǎng)自 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)獲得了迅速發(fā)展，人們的生活和工作方式有了很大的改變�；ヂ�(lián)網(wǎng)具有開(kāi)放性、多樣性、互動(dòng)性、及時(shí)性等特點(diǎn)，可以為民眾提供獲取信息資源的渠道與交流的平臺(tái)。這些特點(diǎn)與協(xié)商民主理論有著很多契合之處。有觀察者指出：“相對(duì)2007年是網(wǎng)絡(luò)公民崛起元年；2008年是網(wǎng)絡(luò)民意強(qiáng)力問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)情緒影響政情、網(wǎng)絡(luò)民主平臺(tái)初步搭建的重要關(guān)頭，可謂網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政元年；汶川地震和奧運(yùn)等國(guó)家大事中，網(wǎng)絡(luò)渠道有序表達(dá)，黨和政府傾聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)聲音；此外，2008 年 6 月 20日，胡錦濤透過(guò)強(qiáng)國(guó)論壇回答網(wǎng)民的提問(wèn)，黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人在線與網(wǎng)民聊天，在中國(guó)是史無(wú)前例之事。”[52]在這個(gè)過(guò)程中，參與協(xié)商的各主體地位是平等的，參與主體的身份和討論的話題是開(kāi)放的，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的參與，公民可以及時(shí)獲取信息資料并即時(shí)的表達(dá)自己的意見(jiàn)，以去中心化、平等、自由等特征克服由權(quán)威和精英操縱話語(yǔ)的弊端，為重大公共問(wèn)題的解決、重大公共政策的出臺(tái)和實(shí)施網(wǎng)羅更多的民意，獲得更加廣泛的民意基礎(chǔ)，從而有效化解公共政策合法性的危機(jī)。
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第7 章 結(jié)語(yǔ)
在上述情況影響下，人們期待一種相互尊重、互為寬容、相互妥協(xié)的價(jià)值觀和政治學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)處理社會(huì)諸問(wèn)題。協(xié)商民主作為當(dāng)代西方一種新的民主理論與實(shí)踐形態(tài), 以其固有的特性, 對(duì)公共政策合法性的提升有著根本的促進(jìn)作用。它有益于參與式公民政治人格的培育，對(duì)公正的追求，關(guān)注社會(huì)的公共利益，這是政策合法性的根源所在。協(xié)商民主指的是：“自由、平等的公民，基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過(guò)對(duì)話、討論、辯論等過(guò)程，形成合法決策的民主形式。協(xié)商民主的理論淵源是自由主義、共和主義和批判理論。”[59]作為關(guān)注合法性的政治理論，協(xié)商民主的核心觀點(diǎn)是：“集體決策必須通過(guò)所有相關(guān)者的合理辯論來(lái)決定。除了“更好觀點(diǎn)的力量”，討論不受任何限制；在這個(gè)意義上，協(xié)商民主顯然具有一種“解放潛力”（emancipatory potential），它承諾，只要其弱勢(shì)或邊緣化群體的觀點(diǎn)合理，就應(yīng)該傾聽(tīng)他們并賦予其影響力。”
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本文編號(hào)：9308
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