【摘要】 新中國的法治建設(shè)已走過了60多年的歷程,距離依法治國作為治國的基本方略被確定下來也有十三載,在取得重大成果的同時(shí)也凸顯出很多問題,法律權(quán)威的樹立與加強(qiáng)已成為社會(huì)普遍關(guān)注且關(guān)乎我國法治進(jìn)程以及依法治國目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重大問題。作為法律權(quán)威性實(shí)現(xiàn)根本內(nèi)在保障的法律信任,是法治建設(shè)的重要心理基礎(chǔ),其在綜合權(quán)衡的基礎(chǔ)上力求對各種利益和價(jià)值進(jìn)行選擇并服從。同樣作為人們內(nèi)心的主觀心理態(tài)度,法律信任與法律信仰有著實(shí)質(zhì)上的差異。法律可以被信仰是基于法社會(huì)主體對社會(huì)生活公平正義理想和秩序需要的理性認(rèn)識和情感體驗(yàn)。法律的信仰由一系列的觀念構(gòu)成,而法律的文本只是法律精神的物化形式,公民信仰的其實(shí)是法律文本背后自由與秩序、權(quán)利與義務(wù)調(diào)和的理念以及對權(quán)力約束的法的精神,我國并不缺乏對于法律的信仰。法律信任使社會(huì)公眾從事一切社會(huì)行為的動(dòng)機(jī)皆普遍地由法律的要求內(nèi)化而來,在這種動(dòng)機(jī)之下愿意將自身行為交由法律衡量,對法律的評判和檢測心甘情愿的接受�；谖覈膫鹘y(tǒng)文化以及幾千年來權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)模式的影響,我國民眾對于法律的信任嚴(yán)重缺失。離開法律信任,法律空洞法治無望。對法律的足夠充分信任如果缺乏普遍,這種情況下的國家是不可能真正實(shí)現(xiàn)法治。法律權(quán)威的維護(hù)、社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè),需要加強(qiáng)培養(yǎng)人們對法律的心理信任,在這種心理的支配下,進(jìn)而促使他們的行動(dòng)是按照法律的規(guī)定自覺進(jìn)行的。
 
【關(guān)鍵詞】 法律信任； 法律權(quán)威； 法律信仰；

第一章 緒 論

法律權(quán)威的樹立是我國法治秩序構(gòu)建中必要的一環(huán)，在當(dāng)下中國，這一必要環(huán)節(jié)還相當(dāng)薄弱。當(dāng)前社會(huì)中，在執(zhí)法環(huán)節(jié)，國家公職人員隊(duì)伍中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象一再發(fā)生；在立法環(huán)節(jié)，違法立法的現(xiàn)象也時(shí)有存在；在守法環(huán)節(jié)，普通公民既希望能運(yùn)用法律來保護(hù)自己的利益，卻又在日常生活中無視、甚至違反法律。好的法律法規(guī)制定出來難以由上而下的貫徹實(shí)施，面對不同的價(jià)值選擇，使得無論是執(zhí)法者或是普通公民往往會(huì)走上背離法律的方向，加強(qiáng)法律權(quán)威顯得尤為必要。
從內(nèi)在層面上，法律權(quán)威的加強(qiáng)需要法律信任為其內(nèi)在保障，否則僅僅依靠法律的外在強(qiáng)制力建立起來的權(quán)威性必如空中樓閣，經(jīng)不住社會(huì)利益的誘惑，難以承受歷史的檢驗(yàn)。謝鵬程教授指出：“法律權(quán)威，是法律的內(nèi)在說服力和外在強(qiáng)制力得到普遍的支持和服從。”孫笑俠教授沒有直接界定法律權(quán)威是什么，而是指出法律權(quán)威可以分為內(nèi)在權(quán)威和外在權(quán)威兩個(gè)方面。周葉中教授則進(jìn)一步明確指出，“法律權(quán)威是就國家和社會(huì)管理過程中法律的地位和作用而言的，是指法律的內(nèi)在說服力和外在強(qiáng)制力得到普遍的支持和服從。”喬克裕教授和高其才教授認(rèn)為，法律權(quán)威性的含義主要有三個(gè)方面：與其他社會(huì)規(guī)則相比，法律享有至尊的地位；相對于一切機(jī)關(guān)團(tuán)體而言，法律享有至威的地位；從表現(xiàn)上來看，法律的權(quán)威與社會(huì)成員對法律的信仰和信從為表征，即法律具有至信的品性。陳金釗教授通過對法律權(quán)威界定的分析指出，法律權(quán)威“核心的問題就在于人們對法律的接受。”而這種接受最根本的表現(xiàn)和要求就是法律信仰。
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一、探尋樹立法律權(quán)威的具體對策。

1、主張完善樹立法律權(quán)威性的條件。
我們需要做到提高對法律的重要性的認(rèn)識、長期培養(yǎng)人們樹立法律權(quán)威性的觀念、完善整個(gè)法律體制和制度和創(chuàng)造良好尊重法律的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境。
當(dāng)下，樹立法律權(quán)威的社會(huì)條件一般被認(rèn)為是建構(gòu)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、民主的政治生活方式和健全的思想文化基礎(chǔ)這些方面。謝鵬程教授指出，樹立法律權(quán)威一方面必須充分認(rèn)識法律的潛能和價(jià)值，另一方面就是要從理論上正確回答法律與人民、政黨與政府的關(guān)系。在實(shí)踐上，就是要實(shí)現(xiàn)常規(guī)政治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)變。
2、以陳金釗教授、謝暉教授、劉旺洪教授和姚建宗教授等為代表的“法律信仰論”者們一般都認(rèn)為，中國社會(huì)法律權(quán)威缺失的一個(gè)重要的原因和表征就是法律情感的缺失，因而大多主張通過培育中國人自己對法律的信仰機(jī)制和模式來樹立法律權(quán)威。
3、主張樹立法律權(quán)威的基礎(chǔ)在于法律自身的完善。這又體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一個(gè)方面是必須建構(gòu)科學(xué)的法律權(quán)威的理念基礎(chǔ)。程吉生教授認(rèn)為，這些理念基礎(chǔ)主要包括正義、自由、民主和人權(quán)等法律的實(shí)體價(jià)值和法律的普遍性、穩(wěn)定性和程序性的程序價(jià)值基礎(chǔ)，性惡論的人性基礎(chǔ)、科學(xué)理性基礎(chǔ)和邏輯基礎(chǔ)。
另一個(gè)方面是必須完善法律自身的建設(shè)。這其中大力完善實(shí)體法和程序法已經(jīng)成為我國絕大多數(shù)學(xué)者的基本共識。
4、主張必須完善我國的立法、執(zhí)法和司法制度。周葉中教授在探究鄧小平先生關(guān)于如何樹立法律權(quán)威的思想中做出了這么幾點(diǎn)歸納：發(fā)展社會(huì)主義民主，健全權(quán)力制約機(jī)制是建立社會(huì)主義法律權(quán)威的首要問題；加強(qiáng)立法工作，實(shí)現(xiàn)有法可依是樹立社會(huì)主義法律權(quán)威的前提；有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是樹立社會(huì)主義法律權(quán)威的關(guān)鍵；加強(qiáng)法治教育和政法隊(duì)伍建設(shè)是樹立社會(huì)主義法律權(quán)威的基礎(chǔ)。
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第二章 基本概念的界定

一、信任、信仰及法律信任

（一）信任

毫不動(dòng)搖地確信并發(fā)自內(nèi)心地景仰、頂禮膜拜，信仰強(qiáng)調(diào)的是人所持的一種極虔誠的態(tài)度或信念。信仰不是對某種思想學(xué)說的一般信服而是堅(jiān)定不移的極度信服和仰慕，人們把信仰對象作為一切言行的指南和準(zhǔn)則，為了它的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行一生不懈的追求。
同樣作為人們內(nèi)心主觀心理態(tài)度，但信任與信仰二者差別在于：首先，信仰基于信任，但并不止于信任，兩者內(nèi)心確認(rèn)的程度不同。“信仰是一種充滿感情的、毫無疑問的接受，是一種對某種特定對象極端忠誠和獻(xiàn)身的精神，是不能從理性推導(dǎo)中獲得的，它帶有非理性的特征；信任是對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)理性評估后的選擇，是主體的理性判斷。”其次，信任不具備信仰所具有的神圣性。“在世俗的世界不能達(dá)到信仰期望的目的，信仰只能存在于彼岸，我們只能通過內(nèi)心到達(dá)那里，由此信仰也獲得了神圣性。只要有外在形式的壓力，就不存在信仰。”相當(dāng)程度上可以說，與信仰相比信任更加具有世俗性。
本文同意法律信任表示“在承認(rèn)法律天生局限性的共識基礎(chǔ)上，在與法律的交往過程中以及在法律的中介之下，理性的社會(huì)主體仍愿在眾多社會(huì)調(diào)控手段中選擇法律作為調(diào)控其參與的社會(huì)關(guān)系的手段。理性的社會(huì)主體都不會(huì)以損害法律的權(quán)威性為代價(jià)而追求自己的暫時(shí)利益。如果法律按既定的規(guī)則和程序運(yùn)行，那么主體皆愿意承擔(dān)由此而帶來的后果，而不論該后果是有利的或是不利的。”
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二、法律權(quán)威

（一）法律權(quán)威概念及內(nèi)容

法律在調(diào)控社會(huì)生活方面發(fā)揮基礎(chǔ)和主導(dǎo)的作用，其他社會(huì)規(guī)范在法律的統(tǒng)帥下發(fā)揮作用。
張文顯先生曾指出法律的權(quán)威性包含如下基本內(nèi)容：“1、在國家生活中法律應(yīng)當(dāng)有至上的效力和最高的尊嚴(yán)，國家機(jī)關(guān)的一切職權(quán)根源于法律，而且依法行使；2、國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約，其決定不得與立法機(jī)關(guān)的一般性決策相沖突，否則無效；3、政黨必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，政黨的政策不得違反憲法和基本法律；4、當(dāng)國家領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人以及執(zhí)政黨的意志與法律出現(xiàn)矛盾時(shí)，法律必須高于領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志。”
季金華教授認(rèn)為：“從社會(huì)整合系統(tǒng)的層次上講，法律權(quán)威是指法律系統(tǒng)的權(quán)威，它包括立法權(quán)威、行政權(quán)威和司法權(quán)威三個(gè)部分。”
而法律權(quán)威主要“由法律概念的權(quán)威、法律規(guī)范的權(quán)威、法律原則的權(quán)威、法律適用技術(shù)的權(quán)威和法律決定的自覺執(zhí)行即強(qiáng)制執(zhí)行所體現(xiàn)的權(quán)威而構(gòu)成。”
本文從如下兩個(gè)角度分析法律權(quán)威的基本內(nèi)容：
1、從實(shí)現(xiàn)形式上看，法律權(quán)威主要表現(xiàn)形式為立法權(quán)威、執(zhí)法權(quán)威和司法權(quán)威。即國家的立法活動(dòng)、執(zhí)法活動(dòng)和司法活動(dòng)是法律權(quán)威實(shí)現(xiàn)主要載體，它們共同表征了法律權(quán)威的實(shí)現(xiàn)程度。其中，立法權(quán)威是基礎(chǔ)，沒有立法活動(dòng)和立法過程的權(quán)威，立法機(jī)關(guān)所立之法一定難以為人們所認(rèn)同和服從，進(jìn)而從起點(diǎn)就背離了法律的權(quán)威性；執(zhí)法權(quán)威是關(guān)鍵，行政執(zhí)法行為是與每一個(gè)老百姓生活息息相關(guān)的行為，它與社會(huì)生活的聯(lián)系最為密切，執(zhí)法活動(dòng)沒有權(quán)威，就可能從根本上意味著整個(gè)社會(huì)秩序的坍塌；司法權(quán)威是保障，司法是人們實(shí)現(xiàn)正義的最后一道屏障，司法活動(dòng)就是要使業(yè)已受到破壞的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序恢復(fù)到正確的軌道上來。如果司法沒有權(quán)威，則從根本上意味著社會(huì)的失序，進(jìn)而可能直接引發(fā)整個(gè)政治秩序的崩潰。
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第三章 由法律信仰到法律信任的本土轉(zhuǎn)化.................15
一、“法律信仰論”由西及東的漸變.............................15
二、法律信仰的解讀.......................................................24
三、我國法律信任的阻力分析.......................................27
第四章 法律信任的作用..................................................30
一、法律信任是法律權(quán)威的重要內(nèi)在保障......................30
二、公民對法律的信任程度是衡量法律權(quán)威的尺度......31
三、法律信任為法律權(quán)威提供主觀證成...........................31
四、法律信任是樹立法律權(quán)威的根本方式和主要途徑...32
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第五章 增強(qiáng)法律信任促進(jìn)法律權(quán)威

通過增強(qiáng)作為內(nèi)在保障的法律信任進(jìn)而促進(jìn)法律權(quán)威，從如下角度入手。

一、法律制度設(shè)計(jì)利導(dǎo)性

完善的法律制度設(shè)計(jì)是法律權(quán)威性實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性條件。“法律的設(shè)計(jì)必須符合真、善、美的標(biāo)準(zhǔn)。真，即法律必須是科學(xué)的，符合客觀規(guī)律；善，即要求法律具有倫理之善；美，指法律語言嚴(yán)謹(jǐn),權(quán)利義務(wù)分配合理等。”
法律制度的合理與否是法治實(shí)施面臨的首要問題，“從法條方面來說，語言的表達(dá)是否準(zhǔn)確，體系是否嚴(yán)密周詳，對來自實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)是否恰當(dāng)，是否符合時(shí)勢等等，都是法律順利貫徹的重要因素。”
首先，法律受歡迎和信任的關(guān)鍵是法律制度的設(shè)計(jì)要在最大程度上實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益。“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律”。
作為配置資源安排利益的過程，立法活動(dòng)以所制定出的法律符合大多數(shù)人的利益要求為基本前提。若在法律制定之后并沒有得到社會(huì)公眾的認(rèn)同，反而有違社會(huì)常態(tài)下的道德準(zhǔn)則，那么這種法律是無法實(shí)現(xiàn)對社會(huì)關(guān)系的控制和調(diào)整，立法者自始想要達(dá)到的法律效果更不可能實(shí)現(xiàn)。“一個(gè)官方制裁制度的存在并不是法律控制的一個(gè)絕對必要的條件”，不被法律實(shí)施對象的群體認(rèn)可和承認(rèn)的法律規(guī)范，已經(jīng)從根本意義上被否決，民眾心中對法律承諾的期望更加不可能達(dá)到。
為了滿足大多數(shù)人的利益需求，以實(shí)現(xiàn)法律真正被接受來調(diào)控社會(huì)關(guān)系的作用，立法者應(yīng)考慮將道德因素中包含的可以與當(dāng)代法治相結(jié)合的成分科學(xué)引入到法律中，使得社會(huì)主體對自身利益的實(shí)現(xiàn)抱有合理期待及信任，從而按照法律所確定的規(guī)則與程序?qū)ι鐣?huì)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。“確認(rèn)社會(huì)每個(gè)階層的位置，給不同社會(huì)階層的人以不同的物質(zhì)利益和權(quán)位，這樣以后社會(huì)上每一分子才能各安其分，履行義務(wù)捍衛(wèi)權(quán)力。這樣的法律才符合大多數(shù)人的精神追求，也在基礎(chǔ)上使得法律有被信任的可能性。”.......

結(jié)論
作為公民理性層面的自愿選擇結(jié)果，法律信任應(yīng)是對于法律作為社會(huì)生活準(zhǔn)則的明確理解和真心認(rèn)同，它的產(chǎn)生基于對法律的了解和主體理性的自愿選擇，而非源于奴性意識或外在強(qiáng)制力。而對法律的了解需要主體具有一定的科學(xué)文化水平才能認(rèn)識接受，在一個(gè)文盲充斥的國度是難以建成法制化國家的。守法精神基于理性的分析，而不是基于感情沖動(dòng)。公民通過對法律價(jià)值的分析、選擇、認(rèn)同，使法律從外在的規(guī)則上升為內(nèi)在的信念。作為高素質(zhì)水平的公民，其較強(qiáng)的認(rèn)識理解能力可以簡化選擇運(yùn)用合法行為方式實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利的過程，也更能在法律范疇內(nèi)有效地實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利。
作為現(xiàn)代社會(huì)的公民，最基本的要求即使掌握較全面的科學(xué)文化知識、擁有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)，因?yàn)檫@是公民進(jìn)入社會(huì)生活的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代公民選擇自己的行為并以積極的態(tài)度參與法的運(yùn)作的前提。 所以，大力加強(qiáng)科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展，提高公民的科學(xué)文化水平，不但有利于社會(huì)的進(jìn)步，更有利于公民理性精神的培育、公民權(quán)利意識的提升。
最后，清除束縛公民權(quán)利的制度，逐步培育公民社會(huì)氛圍。公民社會(huì)是民主政治的基石，培育公民社會(huì)，有利于建設(shè)社會(huì)主義民主政治。公民社會(huì)能夠培養(yǎng)出公民的主體意識，公民意識的核心是權(quán)利意識。“只有培育公民社會(huì)，培育出公民政治文化，并使之成為社會(huì)的主流政治文化，才能最終樹立起絕大多數(shù)國人的民主信心，養(yǎng)成民主習(xí)慣，形成民主的公民政治文化心理，積淀于民族精神之中，才能真正建設(shè)現(xiàn)代政治文明。”............

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本文編號：8815