1    緒論

1.1 研究背景
殘疾是一種固有的的社會現(xiàn)象，不可避免的存在于整個人類社會發(fā)展過程之中。殘疾人群體是一個規(guī)模龐大的弱勢群體，生理條件或心理缺陷的特殊性導致了他們只能占有極少的社會資源，無法享有平等參與社會生活的機會和權利，在參與社會建設和共享改革發(fā)展成果的過程中長期處于劣勢地位。2006 年全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人口有 8296 萬之多，占我國人口總數(shù)的 6.34%。河北省殘疾人總數(shù)為 495.9 萬人，占全省總?cè)丝诘?7.23%。切實保障殘疾人的生存權、發(fā)展權以及其他各項基本權益，是我們黨和政府的神圣職責，也是全世界為之努力的方向，符合整個人類社會的價值取向。2012 年國務院印發(fā)了《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，該《規(guī)劃》指出：“國家要為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障”。①其中，在殘疾人社會保障制度建設方面，《規(guī)劃》要求進一步落實和完善貧困殘疾人參加社會保險保費補貼政策，提高殘疾人社會保險參保率和待遇水平；著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助；有條件的地方實施貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，對重度殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。我省也剛剛出臺了《河北省殘疾人基本公共服務體系建設實施方案》，對殘疾人生活、教育、就業(yè)、康復等各方面做了詳細的制度安排，是殘疾人社會保障制度建設的重要里程碑。
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1.2 研究目的和意義
當前我國殘疾人社會保障還處于發(fā)展階段，保障政策還不完善，針對殘疾人群體的保障體系還不健全，學者們對殘疾人專項補貼研究尚少，各地補貼標準存在很大差異。本文將對殘疾人的生活成本和補貼標準進行研究分析，擬取得如下研究目的：第一，依據(jù)國家統(tǒng)計年鑒中對居民消費支出的界定，通過搜集數(shù)據(jù)得到城鎮(zhèn)居民和殘疾人的人均消費性支出，進而運用擴展性線性支出模型計算出二者的基本需求支出，以此確定城鎮(zhèn)殘疾人和城鎮(zhèn)居民的基本生活成本。第二，計算兩個群體之間人均收入水平和基本生活成本的剪刀差，以此確定對殘疾人進行經(jīng)濟補貼的標準。第三，制定合理、可行的殘疾人經(jīng)濟補貼方案。
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2    殘疾人社會保障的概念界定和理論基礎

2.1 相關概念界定
對于如何界定“殘疾人”，在國內(nèi)外較權威的有以下幾種：國際勞工組織將殘疾人定義為“經(jīng)正式承認的身體或心理損傷在正當職業(yè)的獲得、保持和提升方面的前景大受影響的人①”。聯(lián)合國的定義為“任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保正自己可以取得正常人的個人生活和社會生活上一切或部分必需品的人②”�！蛾P于殘疾人的世界行動綱領》中將殘疾人定義為“殘疾人并不是一個單一性質(zhì)的群體，包括精神病者，智力遲鈍者，視覺、聽覺和言語方面受損者，行動能力受限者和‘內(nèi)科殘疾者’等③”。我國的《中華人民共和國殘疾人保障法》中對殘疾人的定義如下：在生理、心理、身體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人被稱為殘疾人。社會保障制度是體現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定的重要手段，是建設社會主義和諧社會不可或缺的一種制度安排。所謂殘疾人社會保障，是指國家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權益的一種制度安排。④我國《社會保障法》規(guī)定：殘疾人社會保障由殘疾人社會保險、社會福利、社會救助、社會保障和社會優(yōu)撫等項構(gòu)成。殘疾人社會保障是整個社會保障體系的重要組成部分，其具有社會保障的強制性、公平性、再分配性和基本生活保障性等基本特點。⑤同時，由于殘疾人社會保障制度針對的保障對象是殘疾人這一特殊群體，其自身的弱勢地位和不同于正常人的需求，導致殘疾人社會保障制度相較于社會保障制度又具有特殊性。
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2.2 理論基礎
殘疾生活補貼制度的建立需要有堅實的理論基礎，這是科學設計殘疾生活補貼制度的重要前提。需求層次理論是心理學家馬斯洛提出的，馬斯洛需求層次論把人的需求劃分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五個層次。滿足生理需求、安全需要和感情被視為人類普遍需求，同時也是維持人們?nèi)粘；旧钚枰幕A，只有這些最基本的需要得到滿足后，人類才有可能也可以追求尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要。由于疾病原因，殘疾人在康復支出和醫(yī)療器械支出和生活照料支出等方面都遠遠高于健全人所要花費的費用；與此同時，許多殘疾人就業(yè)困難，甚至不具備勞動能力，因此無法獲得能夠滿足正常生活水平所需要的收入。這種高支出、低收入的現(xiàn)象使得殘疾人生活水平與城鎮(zhèn)居民存在不小的距離。而按照馬斯洛需求層次論，只有解決殘疾人的貧困問題，使其處于基本的溫飽水平之上，才有可能幫助殘疾人追求自身的成長和發(fā)展，最終實現(xiàn)人生價值。建立殘疾人經(jīng)濟補償機制，可以確保殘疾人有一個固定的收入來源并且?guī)椭鷼埣踩吮M快脫離生存危機，有機會增強自由發(fā)展的能力和水平，為后期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。約翰羅爾斯認為，社會公平有兩個基本原則：第一，平等原則。全體社會成員依法享有平等的權利，而不與任何人的權利相沖突；第二，優(yōu)先原則。當經(jīng)濟社會出現(xiàn)不平等時，社會上的資源和福利分配將會向弱者傾斜，優(yōu)先保證處境不利的人獲得最大化利益。根據(jù)這一理論，殘疾人作為社會的弱勢群體，由殘疾障礙導致的“增支減收”使其在社會資源分配中處于不利地位，不符合社會公平正義。為了保證殘疾人群體獲得平等享有社會資源的權利，保障其基本生活，在資源分配中必須貫徹優(yōu)先原則，通過建立和完善殘疾人經(jīng)濟補貼機制，給予殘疾人必要物質(zhì)援助，幫助其脫離貧困。這種補償對縮小社會差距和實現(xiàn)發(fā)展機會的平等具有重要的意義。
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本文編號：8691