【摘要】：由于公共部門(mén)從傳統(tǒng)的渠道獲取資金的可行性和公共部門(mén)同時(shí)執(zhí)行多個(gè)項(xiàng)目的能力是有限的,政府已經(jīng)發(fā)現(xiàn)與私營(yíng)部門(mén)合作是一個(gè)具有吸引力的替代性選擇以增加和完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的提供。如果一個(gè)國(guó)家以正確的方式采用公共私營(yíng)合作制政策,它能成為世界上經(jīng)濟(jì)和基建上的強(qiáng)國(guó)。但是,當(dāng)前的政府采購(gòu)存在很多的缺陷與不足,比如:對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)不足,對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新不利等,政府采購(gòu)的社會(huì)功能缺乏。導(dǎo)致政策功能不能夠全面發(fā)揮的關(guān)鍵因素是采購(gòu)規(guī)模太小。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下,公私合作關(guān)系即公共服務(wù)PPP模式應(yīng)聲而起,之后在全世界范圍內(nèi)得到了廣泛運(yùn)用,涵蓋了高速公路、電廠、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。很多政府為了減輕自身財(cái)政壓力、提高投資和管理效率、滿足公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的目標(biāo),將公共服務(wù)PPP模式作為融資手段來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外私營(yíng)資本參與基礎(chǔ)建設(shè)。這一系列的創(chuàng)新活動(dòng)中,PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)健所在在于政府對(duì)公共服務(wù)PPP模式的管理,具體體現(xiàn)在相關(guān)法規(guī)、政策和指南等文件中,然而我國(guó)相關(guān)制度不完善,繼而為完善我國(guó)PPP模式提出了現(xiàn)實(shí)背景和必要性。同時(shí),不管是在現(xiàn)實(shí)中還是在理論中,人們對(duì)公私合作關(guān)系的認(rèn)知還有很多的誤差,也對(duì)相關(guān)的概念又不是很清楚的認(rèn)識(shí),論文之后對(duì)此做出了解釋與說(shuō)明。比如部分學(xué)者以為,在公私合作的情況下,政府失去了對(duì)公共服務(wù)提供的管控權(quán),但實(shí)際上政府并沒(méi)有喪失管控權(quán)。公共機(jī)構(gòu)能夠憑借對(duì)監(jiān)管規(guī)制的制定及實(shí)行,有效的通過(guò)公私合作達(dá)到自己的目的。部分學(xué)者以為:公私合作只在基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建及管控中有用,在其他的公共服務(wù)上是沒(méi)有實(shí)質(zhì)作用的,但實(shí)際上,公私合作是一種創(chuàng)造性的有效的能提供很多種公共服務(wù)的渠道,雖然在實(shí)際操作中,公私合作在基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建及管控中應(yīng)用的較為廣泛,但其它的公共服務(wù)的提供中同樣可以利用公私合作。還有部分學(xué)者以為,在公私合作的條件下,公共服務(wù)的品質(zhì)會(huì)有所降低,但在實(shí)際情況中,公私合作并不會(huì)給公共服務(wù)的品質(zhì)帶來(lái)任何影響。采用此種合作形式的本質(zhì)是:政府為了基礎(chǔ)設(shè)施能夠更快速的經(jīng)營(yíng)以及獲得高效的運(yùn)營(yíng),采用賦予私企長(zhǎng)時(shí)間的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及受益權(quán)的方式。公共機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)建立合作關(guān)系是為了提升公共服務(wù)的品質(zhì);對(duì)私人企業(yè)來(lái)講,提升服務(wù)的品質(zhì)能夠吸引更多的客戶,這正是維護(hù)自身利益的關(guān)鍵。研究者們通常會(huì)將民營(yíng)化、公私伙伴關(guān)系等混為一談,但在實(shí)際的情況中,兩者是不同的。民營(yíng)化和公司伙伴關(guān)系的不同之處是:在民營(yíng)化中,政府只能夠?qū)κ袌?chǎng)及私人機(jī)構(gòu)展開(kāi)必要的管控,公共機(jī)構(gòu)的介入是特別有限制性的。實(shí)際上,完全的民營(yíng)化只是把公共的壟斷轉(zhuǎn)化成了私人的壟斷,這并非是公司合作關(guān)系的最終目標(biāo)。在私人企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)的合作中,不管什么方式,公共機(jī)構(gòu)或政府都能夠發(fā)揮實(shí)際的作用,政府要負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品及服務(wù)的生產(chǎn)及供應(yīng),它注重的依舊是對(duì)公共利益的維護(hù)以及強(qiáng)化。另外,人們經(jīng)常將政府的契約外包和公司合作關(guān)系聯(lián)系在一起,但實(shí)際上,兩者是不一樣的,契約外包涵蓋私人企業(yè)憑借商業(yè)渠道提供政府之前所提供的服務(wù)及產(chǎn)品,但是不涵蓋私營(yíng)企業(yè)參與和決策和政府共同承擔(dān)的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在一個(gè)服務(wù)契約中,公共企業(yè)雇傭一個(gè)私人企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)(一般該時(shí)期為1-3年)實(shí)施一項(xiàng)及以上特定服務(wù)。政府依舊是為基礎(chǔ)設(shè)施提供服務(wù)的主體,只是把一小部分的經(jīng)營(yíng)權(quán)力以契約的方式承包給了私人企業(yè)。私人企業(yè)必須按照協(xié)議上的條款履行自己的指責(zé),并且必須按照政府的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。另外,私人部門(mén)要給政府或者公共機(jī)構(gòu)提供原材料、勞動(dòng)力等。相同,一個(gè)企業(yè)的非核心業(yè)務(wù)能夠由私營(yíng)合作方提供,比如為職工提供醫(yī)療、食堂等。我們將此種合約稱為外包合約。之后論文從歷史淵源、采購(gòu)程序與規(guī)則、供應(yīng)商的選擇等方面將英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、中國(guó)香港特別行政區(qū)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等地方的政府采購(gòu)與PPP法規(guī)、政策和指南與我國(guó)的進(jìn)行對(duì)比。比如在對(duì)于PPP制度設(shè)置上,各國(guó)都采取了以立法形式來(lái)規(guī)制的做法,韓國(guó)、巴西等國(guó)制訂了統(tǒng)一的法律,PPP項(xiàng)目相關(guān)的所有問(wèn)題都由這一專門(mén)的法律來(lái)規(guī)范。也有的國(guó)家沒(méi)有這樣的系統(tǒng)的法律,而是根據(jù)PPP項(xiàng)目涉及到的不同的方面來(lái)制定單項(xiàng)的法律法規(guī),美國(guó)、英國(guó)就是這樣。還有少數(shù)國(guó)家不單獨(dú)制定PPP相關(guān)法律,通過(guò)現(xiàn)行法律來(lái)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)制,如澳大利亞。雖然澳大利亞沒(méi)有專門(mén)的法律來(lái)規(guī)制PPP項(xiàng)目,但得益于本身健全完整的法律體系以及的較好的法律環(huán)境,PPP項(xiàng)目可以得到有效監(jiān)管。最后,論文結(jié)合當(dāng)下深化改革背景下我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī),以及之前已頒布的相關(guān)法律制度,對(duì)之前將PPP模式與政府采購(gòu)相關(guān)國(guó)內(nèi)外制度進(jìn)行對(duì)比得出的需要有效銜接的地方,進(jìn)行剖析和整合,從而為公共服務(wù)PPP模式在我國(guó)的更好發(fā)展提供借鑒。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D922.2

【參考文獻(xiàn)】

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1 王守清;柯永建;;中國(guó)的BOT/PPP實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)[J];投資北京;2008年10期

本文編號(hào)：2742520