發(fā)布時間：2020-03-23 05:53

【摘要】： 當(dāng)今世界,頻頻出現(xiàn)的各種危機事件因其破壞性大、傳播速度快、范圍廣且難以預(yù)測和控制成為考驗各國政府的政治治理的一道現(xiàn)實難題。政府對危機事件進(jìn)行管理是履行其治理職能、為安全受到威脅的公眾提供安全需求服務(wù)的表現(xiàn),也顯示了政府統(tǒng)治能力,特別是體現(xiàn)出國家的決策機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力。 在危機事件中,各國政府危機管理的共同價值取向是增進(jìn)社會公平和公共利益;其手段主要以行政和法律手段為主,經(jīng)濟手段為輔,其管理權(quán)限具有壟斷性,運用的資源具有公共性;其結(jié)果為公共政策輸出和改進(jìn)或是社會動員力、意識形態(tài)和權(quán)威控制力的修復(fù)。但政府危機管理體系的形成與發(fā)展往往與其政治體制、歷史國情密切相關(guān),受其常規(guī)狀態(tài)下政府運作過程影響。聯(lián)系實際,中國社會從20世紀(jì)70年代末開始進(jìn)行歷史性的改革,在二十多年的發(fā)展中,同時經(jīng)歷了從鄉(xiāng)村到城市化,從農(nóng)業(yè)化向全面工業(yè)化,從計劃經(jīng)濟體制到國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟體制,從無序的政治社會到民主法制等多方面的巨大轉(zhuǎn)變。在這些轉(zhuǎn)變中,中國走到了社會發(fā)展序列譜的“非穩(wěn)定狀態(tài)”,隨之而來的矛盾危機也層出不窮。 而中國政府的危機管理現(xiàn)狀不容樂觀。這一方面體現(xiàn)在中國的行政體制正處于改革之中,危機管理機制還不夠健全不夠完善,符合國情的危機管理體系也沒有建立,也體現(xiàn)在中國政府危機管理的手段有限,管理途徑單一,主要是運用行政力量來進(jìn)行危機管理。更值得關(guān)注的是,各個地方政府應(yīng)對危機的能力極為不足,在危機管理過程中,對危機識別評估預(yù)警預(yù)防水平較低、協(xié)調(diào)保障不健全、善后與學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)較薄弱、意識落后、缺乏正確的危機教育和交流合作。 中國目前正在構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。政府要建設(shè)好和諧社會,就首先要學(xué)習(xí)如何預(yù)防、處理、解決那些破壞“和諧”的危機。 本文首先為“政府危機管理”做出了較為全面的概括:政府充分發(fā)揮自身的管理職能,通過相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行“先危機”的預(yù)測和監(jiān)控;在危機發(fā)生時,根據(jù)已有的法律化的相關(guān)預(yù)案、處理流程、應(yīng)對措施對危機進(jìn)行積極有效的干預(yù)和控制,消除危機;做好物質(zhì)和精神上的善后工作,進(jìn)一步減少損失,保證相關(guān)利益者的各種權(quán)利,恢復(fù)社會安定,穩(wěn)定人心,在民眾中樹立負(fù)責(zé)任的政府形象。這一定義表明了政府危機管理的階段性,也強調(diào)了政府危機管理需要有相應(yīng)的機構(gòu)、制度設(shè)計、法律法規(guī)進(jìn)行保障,還將政府危機管理與政府責(zé)任與職能聯(lián)系起來分析。然后,在這一定義指導(dǎo)下,提出了政府危機管理所包含的靜態(tài)(權(quán)力與責(zé)任、法律、制度、組織與人員)和動態(tài)(預(yù)測、監(jiān)控、指揮、控制、協(xié)作、溝通、善后、調(diào)查、評估、學(xué)習(xí))兩個層面。接著,本文以“地方政府”為切入點,研究了中國地方政府的特點,并根據(jù)這些特點闡述了地方政府在危機管理中需要特別注意的原則。再運用生動案例,追尋和反思中國地方政府在危機管理中存在的種種問題,深入探討造成地方政府危機管理現(xiàn)狀的原因。最后,從意識、組織體系、運行機制、合作教育等方面提出了強化中國地方政府危機管理的對策。 本文一共分為四個部分: 第一部分導(dǎo)言。主要介紹了危機管理研究的思想流變、危機管理研究的現(xiàn)實意義、研究所依據(jù)的基本理論、分析框架、研究思路和方法。 第二部分政府危機管理概述。主要對“危機”進(jìn)行了科學(xué)的界定,分析了危機的特征與分類。接著,在博采眾家觀點的基礎(chǔ)上,為“政府危機管理”下了一個較為全面的概念,并提出政府危機管理體系靜態(tài)和動態(tài)的兩個層面。最后,結(jié)合中國地方政府危機的概念,闡述地方政府危機管理的一些特別原則。 第三部分中國地方政府危機管理現(xiàn)狀與分析。從哈爾濱市“水危機”事件入手分析中國地方政府危機管理現(xiàn)狀。一是地方政府管理能力現(xiàn)狀:危機管理領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)落后、危機控制處理能力不足、地方政府危機管理手段有限;二是地方政府危機管理系統(tǒng)現(xiàn)狀:危機識別評估預(yù)警預(yù)防水平較低、危機管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)保障不健全、危機善后與學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)較薄弱;三是地方政府危機管理法制建設(shè)現(xiàn)狀,即危機法制存在的主要問題。再從政府危機管理現(xiàn)狀中分析導(dǎo)致這些問題存在的深層次原因,得出財力、人力、機制是約束地方政府危機管理的三股重大阻力的結(jié)論。 第四部分強化地方政府危機管理的對策研究。首先引入了“上海市政府災(zāi)害性危機管理—體制、法制與預(yù)案”、“香港特別行政區(qū)成功應(yīng)對SARS危機”兩個成功案例,說明地方政府應(yīng)樹立正確的危機管理意識,承擔(dān)起政府責(zé)任,積極構(gòu)建危機管理組織體系,設(shè)立長期性的集中統(tǒng)合的專門性政府危機管理組織,配備相應(yīng)危機管理專業(yè)人員,優(yōu)化危機決策流程,完善地方政府危機管理過程機制和輔助機制,并通過危機教育與開展交流合作
【圖文】：

圖 4-2 上海市綜合減災(zāi)和緊急處置體系網(wǎng)絡(luò)框圖①盡管在危機的監(jiān)測預(yù)警、危機救助系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)方面，上海市政還存在不足之處，但其在危機管理的管理體制、立法、預(yù)案方面的成功經(jīng)還是值得中國其他地方政府借鑒的。.1.2 香港特別行政區(qū)成功應(yīng)對“SARS”危機2003 年春節(jié)，一場突如其來的危機打破了歡慶喜悅的節(jié)日生活，廣東部地區(qū)先后發(fā)生“非典型性肺炎”，隨后這一疫情逐漸向外蔓延，由于初期，于疫情來源眾說紛紜，，有“鼠疫”、“生化危機”、“禽流感”等各種流言，致社會大眾心理恐慌，部分地區(qū)還出現(xiàn)了搶購食品藥品的風(fēng)潮。香港也是 SARS 的重災(zāi)區(qū)之一。當(dāng) SARS 災(zāi)難突然降臨時，香港特別行資料來源：上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》的通知，滬府辦發(fā)2003〕39 號
【學(xué)位授予單位】：西南財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2007
【分類號】：D625

【引證文獻(xiàn)】

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1 劉艷春;旅游業(yè)危機管理研究[D];內(nèi)蒙古大學(xué);2011年

2 劉詩哲;公共危機傳播中媒體對受眾的影響[D];中南大學(xué);2011年

3 宋瑞琛;我國少數(shù)民族地區(qū)公共危機溝通問題研究[D];云南大學(xué);2011年

4 熊麗娜;從公共突發(fā)事件的應(yīng)對看基層新聞發(fā)言人隊伍的建設(shè)[D];華中科技大學(xué);2010年

5 蔣亞誠;地方政府應(yīng)對突發(fā)公共事件現(xiàn)狀與對策研究[D];蘇州大學(xué);2011年

6 董斐;當(dāng)代中國地方政府行政能力研究[D];山東大學(xué);2009年

7 王槐;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府危機管理研究[D];上海交通大學(xué);2009年

8 朱海波;廣州城市公共安全體系建設(shè)的對策研究[D];華南理工大學(xué);2009年

9 李靖;我國政府突發(fā)性自然災(zāi)害危機管理對策研究[D];西南交通大學(xué);2010年

10 薛鵬;地方政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理機制研究[D];上海交通大學(xué);2009年

本文編號：2596296