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安徽大學碩士學位論文我國招投標制度中存在的問題與完善姓名:趙德兵申請學位級別:碩士專業(yè):經(jīng)濟法學指導教師:李坤剛 20071015 中文摘要招投標制度是市場經(jīng)濟活動中的一種競爭交易方式。自1979年改革開放, 我國開始引進擺投標制度以來,我國招投標事業(yè)發(fā)展迅速,招投標資金總量不斷增加,招投標范圍涉及國民經(jīng)濟的部門領域不斷拓展。由于我國招投標制度建立的時聞不長,建立的背景也是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期,在全球經(jīng)濟與法律一體化、網(wǎng)絡化、電子化的沖擊面前,在先進國家和地區(qū)招投標法律制度進一步改進和完善的趨勢面前,我國現(xiàn)行招投標法律制度無法適應我國快速發(fā)展、逐步與世界經(jīng)濟接軌的市場經(jīng)濟實踐。胬前,《招標投標法實施條例》已經(jīng)列入國務院立法計劃,蓬家發(fā)展幫改革委員會已經(jīng)開始研究起草《招標投標法實施條例(革案>》(以下籬稱《實施條例》),并在網(wǎng)上蘧向全社會征求意見和建議。本文從對比研究分析誣方主要國家(地區(qū))謦Ⅱ我國招投標實踐發(fā)展及招投標法律制度演進入手,首先簡要回顧了招投標產(chǎn)生的歷史,結合‘合同法》的相關規(guī)定,分析了招投標活動中發(fā)布招標公告、投標、定標的法律性質(zhì),總結了招投標活動程序的法定性和強制性、信息的公開性和透明性、競爭的公平性和公正性、競價的一次性和競爭性等四個方面的特點。其次介紹了以英國、美國為代表的蘑方主要國家和以歐盟為代表的世賽主要組織魄較成熟的招投標制度體系,分析了國外招投標制度的發(fā)展新動向。從對比研究的角度,討論了國外招投標制度中對公共采購實行強制性招標;在法律規(guī)定中體現(xiàn)競爭、平等、公開、開放的原則;對本國產(chǎn)品和企業(yè)加以保護;招標采購的方法靈活多樣等四個方面的主要特點。再次,分析研究了我國招投標制度形成與發(fā)展的三個階段,介紹了構成我國招投標制度體系的三個層次,較為全面地分析了我國招投標制度中的實體性內(nèi)容。在此基礎上,本文深入研究7我遂摺標投標法僖制度在規(guī)范性文件體系不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一、個別具體法律條文不夠嚴謹、招標方式較為單一、質(zhì)疑與投訴制度不夠完善、法律責任設置不夠科學等五個方面的問題。在招投標法律規(guī)范性‘文件之間存在沖突方面,主要研究分析了我國《招標投標法》與《政府采購法》之間存在沖突的問題和部門規(guī)章之間存在沖突的問題。在《招標投標法》個別法律條文存在瑕疵方面,主要研究分析了法律規(guī)定可操作性不強和法律規(guī)定的條文不夠嚴謹規(guī)范的問題。在招標方式方面,主要研究分析了招標方式較為單一的問題。在質(zhì)疑與投訴制度方面,主要研究分析了<招標投標法》相關規(guī)定操作性不強、沒有規(guī)定司法機關的司法審查程序、質(zhì)疑與投訴的主體范圍偏窄的問題。在有關法律責任方面,主要研究分析了經(jīng)濟罰罰則未能體現(xiàn)重重輕輕的原則、資格罰的適用不夠完備的問題。在簡要分析了招投標自身固有的缺陷、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的影響、立法技術原因和立法體制原因等我國招投標制度存在問題的四個方面主要原因后,本文重點從完善法律制度的角度深入思考,逐一詳細探討了改進和完善這些問題的對策。關于招投標法律規(guī)范性文件之間存在沖突問題,本文提出了借助于法律適用規(guī)則和法律沖突解決機制協(xié)調(diào)招標投標法與政府采購法的關系;對現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進行完善和清理,力求達到有機統(tǒng)一的對策。關于《招標投標法》個別法律條文存在瑕疵問題,本文提出了盡快制定《實施條例》,增強招投標制度的可操作性;對《招標投標法》的個別條文進行修訂完善的對策,并針對《招標投標法》一些具體條文提出了明確的完善和修改意見。關于招標方式較為單一的問題,本文提出了在制定《招標投標法實施條例》時,可以考慮與《政府采購法》相銜接,把競爭性談判、單一來源采購、詢價等招標方式增加進去的對策。關于質(zhì)疑與投訴制度不夠完善的問題,本文從設立詢問、質(zhì)疑、投訴、行政復議或訴訟、社會參與質(zhì)疑與投訴機制等五個方面,提出了個人見解。其中設立社會參與機制和獎金獎勵制度,是個人比較富有創(chuàng)新性的觀點。關于法律責任規(guī)定不夠完善的問題,本文從強化對招投標參與人的經(jīng)濟處罰;擴大資格罰的適用特別是推廣不良記錄做法、建立競標者信用登記制度、建立招標方直接責任人終身負責制等方面提出了對策。其中強化對招投標參與人的經(jīng)濟處罰是個人較為富有創(chuàng)新性的觀點。本文最后闡明:隨著招投標制度的進一步完善,必將進一步深化我國市場化體制改革,促進公平競爭,我國的社會主義市場經(jīng)濟會更加規(guī)范、有序。關鍵詞:招標投標法律制度問題對策 Abstract The biddingsystem is akind petitive way oftrading inthemarket economy activities.With the introduction ofthereformandopening policy in 979, our country began toput thebiddingsystem intopractice,which hasbeendeveloping quickly.The amount of thetotalfundscontinuously increases,more and more sections ofthe national economy are involved.Because itis not long sincethe introduction ofthebiddingsystem in OUr country,and itwas setup in atransition period,the current biddingsystem Can’t adapt itself tothefast-developing market economy,which ing integrated into theglobaleconomy.Currently,{the implement regulation ofbidding law))has ah℃ady beenincluded inthelaw-making planby the State,and the National Development mission has already slRrtcdtodraft(the implcmem regulation ofbiddinglaw<dm胗),and is askingthepublic foropinions andsuggestions on theintemet. Thispaper paring andamayzmg thebidding practices and itslaws inme westerncountries(regions)and inOUrcountry.Firstly,itt looksback tothe history of theinventionof thebidding system,analyzes thelegal nature of the differentsteps inthebiddingactivity,and summarizes itsfour f

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