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浙江省環(huán)境污染與群體性事件問題研究

鐘　其

來源：社會建設(shè)研討會論文集　　發(fā)布日期：2011/3/7　　【字體：】

　　隨著人民群眾生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境意識的增強(qiáng)，對生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求也會越來越高，環(huán)境污染問題日益成為公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，因生態(tài)環(huán)境問題而引發(fā)的群眾與企業(yè)對立、群眾與政府對抗的事件也不斷出現(xiàn)。因此，全面審視環(huán)境污染事件及其引發(fā)的環(huán)境糾紛和環(huán)境群體性事件，已頗為必要。本研究主要以浙江省本世紀(jì)以來發(fā)生的環(huán)境糾紛特別是環(huán)境群體性事件為范例來深度關(guān)注和分析。

　　一、本世紀(jì)以來浙江省環(huán)境糾紛以及群體性事件現(xiàn)狀

　　環(huán)境保護(hù)部門受理的“環(huán)境信訪”量的變動(dòng)情況是衡量環(huán)境沖突情況的重要指標(biāo)之一。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前我國社會已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境群體性事件的多發(fā)期。根據(jù)對1995——2006年我國環(huán)境糾紛狀況的不完全統(tǒng)計(jì)，1995年群眾來信總數(shù)是58678封，到了2006年，群眾的來信總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了616122封，十余年間，環(huán)境信訪的數(shù)量增長了10倍之多。而這些環(huán)境信訪問題如果得不到合理的解決，大多數(shù)都是有轉(zhuǎn)化為環(huán)境群體性事件的可能。
　　浙江省的情況也不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998—2007年浙江省環(huán)境信訪不斷增長，其中來信信訪數(shù)量在1998年約有1.41萬封，而到了2007年，則達(dá)到了7.08萬封，十年間增長了六倍多，上訪人員批次則維持在高水平狀態(tài)中（見下表）。事實(shí)上，自2005年以來，因環(huán)保問題而引發(fā)的大規(guī)模群體事件在部分地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)集中爆發(fā)，環(huán)保糾紛成為繼征地、拆遷矛盾之后又一容易引起群體性事件、影響社會穩(wěn)定的新因素。

1998—2007年浙江省環(huán)境信訪狀況表

年度

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

來信信訪數(shù)
（萬封）

1.41

2.59

2.73

4.42

3.37

3.39

4.45

6.31

6.95

7.08

上訪人數(shù)（批次）

0.40

0.48

0.44

0.54

0.43

0.51

—

—

—

0.41

　　由此可見，全面了解浙江省環(huán)境受損群體，切實(shí)解決環(huán)境污染問題，充分關(guān)注因?yàn)榄h(huán)境污染而引發(fā)的群體性事件，有效化解人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防環(huán)境群體性事件的發(fā)生與發(fā)展，已經(jīng)是當(dāng)前政府維護(hù)社會穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容，必須引起有關(guān)部門的重視。

　　二、本世紀(jì)以來浙江省環(huán)境糾紛以及群體性事件的主要成因

　　一般而言，因環(huán)境受損而引發(fā)的環(huán)境糾紛甚至群體性事件一般都有一個(gè)長期累積和發(fā)展的過程。環(huán)境糾紛乃至環(huán)境群體性事件的發(fā)生，看似偶然，但是細(xì)究之下，其發(fā)生又有著歷史和社會矛盾內(nèi)在累積的本質(zhì)因素，這是其發(fā)生的基礎(chǔ)性、社會性、結(jié)構(gòu)性根源。
　　（一）社會成員的基本生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅
　　環(huán)境群體性事件的發(fā)生原因雖然千差萬別，但是最根本的原因只有一條，就是環(huán)境污染危及到了社會成員的基本生存環(huán)境。事實(shí)上，如果不是環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重，甚至危及到了社會成員的基本生存權(quán)利，環(huán)境受損者也不會起來進(jìn)行抗議。因?yàn)榛谠诋?dāng)下中國社會的制度環(huán)境，進(jìn)行此類行動(dòng)和抗議的風(fēng)險(xiǎn)是非常之大的。
　　（二）地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)問題
　　地方政府片面追求以GDP為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)問題是環(huán)境群體性事件不斷發(fā)生的關(guān)鍵原因。雖然本世紀(jì)以來，中央政府開始樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，否定了片面追求GDP增長的發(fā)展模式；而浙江省也開始考慮將計(jì)入環(huán)保等方面損失的“綠色GDP”納入其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。但是對于地方政府而言，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是最為主要的挑戰(zhàn)和壓力。在這種狀況下，當(dāng)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP的增長與環(huán)境污染的治理發(fā)生沖突時(shí)，某些地方就保留前者，放棄后者。同時(shí)，地方政府依然把推動(dòng)投資和增長當(dāng)作首要任務(wù)，并在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)得更加親近資本和商人，而遠(yuǎn)離一般的民眾。極端者，則體現(xiàn)出典型的“環(huán)境污染保護(hù)主義”。一方面，因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)增長，，政府對于可能造成環(huán)境污染的企業(yè)的設(shè)立審批極其寬松，甚至根本不要求做嚴(yán)格的環(huán)境影響評價(jià)審查，相關(guān)手續(xù)違法。另一方面，在發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染企業(yè)有違法排污或造成污染后，政府的處置力度嚴(yán)重不足，并常常表現(xiàn)出“行政不作為”。由此可見，在這種片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)的氛圍下，即使當(dāng)環(huán)境污染造成明顯的侵害后果后，作為受害者的環(huán)境受損者要求制止環(huán)境污染的正當(dāng)訴求也得不到地方政府的有效支持，賠償要求也得不到相應(yīng)滿足。因此，在地方民眾看來，除非釀成比較重大的“惡性事件”而涉及到政治和社會穩(wěn)定，否則其正當(dāng)和合理的環(huán)境權(quán)利和利益訴求一般不太容易受到應(yīng)有的重視。
　　（三）公眾環(huán)境權(quán)利意識勃興，但缺乏流暢有效的環(huán)境權(quán)利保護(hù)和參與機(jī)制
　　公眾環(huán)境權(quán)利意識勃興，但缺乏流暢有效的的環(huán)境權(quán)利保護(hù)和參與機(jī)制例如信息渠道、訴求平臺和行動(dòng)機(jī)制是當(dāng)前環(huán)境群體性事件發(fā)生重要原因。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平不斷改善，社會成員會越來越關(guān)心環(huán)境保護(hù)問題。面對一系列資源環(huán)境問題，人們開始關(guān)注在維護(hù)生存權(quán)的同時(shí)將環(huán)境權(quán)利納入視野。但是在當(dāng)前社會現(xiàn)實(shí)中，社會成員缺乏缺乏流暢有效的的環(huán)境權(quán)利保護(hù)和參與機(jī)制。雖然國家法律中不乏一些環(huán)境保護(hù)和參與權(quán)利的規(guī)定，但是并不完善：一是當(dāng)前環(huán)境信息公開的內(nèi)容范圍過窄，不利于社會成員主張環(huán)保和參與。事實(shí)上環(huán)境信息獲得量的多少決定了社會成員環(huán)境權(quán)利保護(hù)和參與的程度高低。二是社會成員主張環(huán)境權(quán)利和參與環(huán)境保護(hù)的形式和渠道單一，不利于社會成員合理維權(quán)。三是缺乏社會成員申請調(diào)查、提起環(huán)境公益訴訟等措施規(guī)定。由此可見，在公眾環(huán)境權(quán)利意識勃興的宏觀背景下，由于缺乏流暢有效的環(huán)境權(quán)利保護(hù)和參與機(jī)制，社會成員面對基本生存環(huán)境受到污染，采取其他過激手段來捍衛(wèi)自身權(quán)益和生存權(quán)利，就屬于應(yīng)有之義。并且隨社會的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)步，這種公眾環(huán)境權(quán)利意識勃興趨勢將進(jìn)一步增強(qiáng)和提升，如何建設(shè)流暢有效的環(huán)境權(quán)利保護(hù)和參與機(jī)制，必須盡快提到政府和有關(guān)部門的議事日程上來。
　�。ㄋ模┢髽I(yè)大肆追求利潤，放棄或者忽視應(yīng)該承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任
　　當(dāng)前中國社會中，企業(yè)大肆追求利潤，放棄或者忽視其應(yīng)該承擔(dān)的企業(yè)社會責(zé)任也是導(dǎo)致環(huán)境污染，進(jìn)而產(chǎn)生環(huán)境糾紛甚至環(huán)境群體性事件的重要原因。事實(shí)上，一個(gè)沒有社會責(zé)任意識的企業(yè)不可能持續(xù)發(fā)展，而一個(gè)缺少社會責(zé)任意識的企業(yè)的社會也不可能健康和諧地發(fā)展。所謂企業(yè)的社會責(zé)任（ＣＳＲ），一般認(rèn)為是企業(yè)在追求利潤最大化的同時(shí)或經(jīng)營過程中，對社會應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或?qū)ι鐣?yīng)盡的義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在進(jìn)行決策時(shí)，對環(huán)境保護(hù)等問題進(jìn)行考慮并采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右员苊猓湫袨楸旧砭褪窃诔袚?dān)社會責(zé)任。當(dāng)前，隨著包括浙江省經(jīng)濟(jì)的高速增長導(dǎo)致企業(yè)的快速發(fā)展，自然資源短缺、環(huán)境污染問題、勞資關(guān)系緊張帶來的負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)。而企業(yè)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染等問題，顯示出企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，其行為并沒有在公認(rèn)的企業(yè)社會責(zé)任下加以規(guī)范。考察浙江省發(fā)生的環(huán)境污染群體性事件，其背后都是或多或少地有著企業(yè)大肆追求利潤而放棄或忽視企業(yè)社會責(zé)任的影子。當(dāng)前社會上，企業(yè)社會責(zé)任的缺乏已經(jīng)成為環(huán)境污染乃至引發(fā)環(huán)境群體性事件的重要原因。

　　三、未來浙江省環(huán)境糾紛以及群體性事件的演變趨勢

　　根據(jù)浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的普遍趨勢，社會成員環(huán)境意識的增長判斷以及環(huán)境群體性事件自身的特性和發(fā)展規(guī)律等因素，我們以為在未來作為群體性事件的一種特殊形式的環(huán)境群體性事件將隨著浙江省經(jīng)濟(jì)社會的不斷轉(zhuǎn)型和變革，出現(xiàn)以下演變發(fā)展趨勢：
　�。ㄒ唬┉h(huán)境群體性事件總體上將增多，其中預(yù)防性環(huán)境群體性事件將更加普遍
　　未來環(huán)境群體性事件總體上將進(jìn)一步增多的趨勢，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，近年來浙江省內(nèi)各地因環(huán)境污染導(dǎo)致的環(huán)境投訴、環(huán)境信訪、環(huán)境糾紛以及環(huán)境群體性事件一直呈增長之勢，環(huán)保糾紛等環(huán)境污染而導(dǎo)致的矛盾和糾紛容易在一定時(shí)間內(nèi)集中暴發(fā)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對自身所生存的基本生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求也會越來越高，環(huán)境問題日益成為公眾日常社會生活中普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。按照這種判斷和趨勢來進(jìn)行分析，在未來，無論是浙江省，還是全國，有關(guān)環(huán)境污染以及環(huán)境糾紛等引發(fā)的環(huán)境群體性事件都將在總體上進(jìn)一步增多。并且，由于環(huán)境群體性事件非常復(fù)雜，往往與征地拆遷等其他問題攪在一起，這有可能使之在未來社會中成為其他社會矛盾和問題的集中爆發(fā)的突破口。
　　同時(shí)，在未來的環(huán)境群體性事件發(fā)展中，預(yù)防性環(huán)境群體性事件將更加普遍。就理論上講，環(huán)境群體性事件一般可以分為兩類，一是反應(yīng)型環(huán)境群體性事件，主要指由于既成事實(shí)的污染導(dǎo)致的環(huán)境群體性事件；二是預(yù)防性環(huán)境群體性事件，這指是對可能會產(chǎn)生的污染而進(jìn)行的抵制性的環(huán)境群體性事件。當(dāng)前，無論是浙江區(qū)域內(nèi)發(fā)生的環(huán)境群體性事件，還是全國范圍內(nèi)發(fā)生的環(huán)境群體性事件中，這兩種環(huán)境群體性事件的類型都是存在，不過反應(yīng)型的環(huán)境群體性事件仍然是居于主流。未來隨著社會成員的環(huán)境意識的不斷提高，其會更加嚴(yán)肅地對待基本生存環(huán)境，如果政府不能夠有效的解決環(huán)境污染問題，確保社會大眾的可靠生存環(huán)境，那么預(yù)防性環(huán)境群體性事件將有可能更加普遍。
　�。ǘ┉h(huán)境群體性事件規(guī)模化、對抗性趨勢將有所增強(qiáng)
　　當(dāng)前，無論是浙江區(qū)域內(nèi)還是全國范圍中，規(guī)模較大的重大環(huán)境群體性事件都是已經(jīng)開始出現(xiàn)。對于群體性事件的規(guī)模認(rèn)定，雖然各地政府的規(guī)定有所不一，但都有相對比較嚴(yán)格的界定。按照《浙江省預(yù)防和處置群體性事件實(shí)施辦法》的規(guī)定：參與人數(shù)在5人以上、10人以下，為一般群體性事件；參與人數(shù)在10人以上（含10人）、30人以下，為較大群體性事件；參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為重大群體性事件；參與人數(shù)在300人以上（含300人），為特別重大群體性事件。相對于一般性群體性事件，一些重大環(huán)境群體性事件雖然次數(shù)少，但是由于其影響極大，爆發(fā)后社會危害性很大，對社會穩(wěn)定的影響也比較深遠(yuǎn)。就浙江區(qū)域而言，目前的環(huán)境群體性事件的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了規(guī)模較大的重大群體性事件，有些事件人數(shù)都在數(shù)百或上千人以上，屬于典型的重大環(huán)境群體性事件，嚴(yán)重沖擊到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)秩序，威脅社會穩(wěn)定。
　　同時(shí)，環(huán)境群體性事件除了規(guī)模化趨勢明顯外，對抗性也逐漸增強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了暴力化對抗性的趨勢。浙江區(qū)域內(nèi)發(fā)生的幾次重大環(huán)境群體性事件，都是出現(xiàn)了暴力對抗的趨勢，這是非常值得我們警惕的。誠然，因?yàn)榄h(huán)境污染引發(fā)的群體性事件具有一定的社會危害性，但是其往往具有一定的正當(dāng)性和合理性。作為地方政府，必須高度重視環(huán)境問題，同時(shí)為防止環(huán)境矛盾激化，應(yīng)該保持克制，慎用警力，以勸說、切實(shí)解決污染問題為主；而作為民眾也要保持克制，尋求以合理途徑解決環(huán)境糾紛。
　�。ㄈ┉h(huán)境群體性事件與信息科技的發(fā)展將結(jié)合的更加緊密
　　當(dāng)前，隨著信息科技的高速發(fā)展，在群體性事件中，手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)平臺等信息科技的作用越來越明顯，這在環(huán)境群體性事件中也表現(xiàn)的淋漓盡致。以次推測，在不遠(yuǎn)的未來，環(huán)境群體性事件將與信息科技結(jié)合的更加緊密。隨著網(wǎng)民人數(shù)的劇增，環(huán)境群體性事件因?yàn)榻Y(jié)合了新興科技而更容易被有效動(dòng)員起來，因?yàn)橐跃W(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的動(dòng)員比傳統(tǒng)的以傳單和口耳相傳的形式更加有效和簡易。同時(shí)，基于特定的社會背景，在當(dāng)前，年輕的網(wǎng)友是比較容易受到網(wǎng)絡(luò)中其他網(wǎng)友的影響，從而被網(wǎng)絡(luò)上的不滿情緒所感染。此外，隨著社會的不斷進(jìn)步，社會成員對于生存環(huán)境問題開始日益關(guān)注，使環(huán)境問題逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。綜合上述的這些因素，未來以網(wǎng)絡(luò)為平臺來動(dòng)員的環(huán)境群體性事件將可能急劇增加。
　　事實(shí)上，在近年來的環(huán)境群體性事件中，完全可以觀察到以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等信息科技產(chǎn)物被廣泛的運(yùn)用在具體的動(dòng)員與宣傳的過程中。就全國而言，象廈門ＰＸ事件，手機(jī)短信在動(dòng)員群眾游行起到了決定性的作用。在浙江區(qū)域內(nèi)，近年來發(fā)生的環(huán)境群體性事件也逐漸出現(xiàn)了利用網(wǎng)絡(luò)平臺和手機(jī)短信進(jìn)行動(dòng)員的趨勢。
　　（四）社會中層成員逐漸成為環(huán)境群體性事件的主力
　　按照社會學(xué)理論，隨著工業(yè)化和后工業(yè)化的發(fā)展，社會中層成員即中產(chǎn)階級隊(duì)伍的不斷壯大，鑒于自身的屬性，這一階層能夠發(fā)揮社會穩(wěn)定力量的作用。然而，在當(dāng)前，特別是在環(huán)境群體性事件中，這一階層卻發(fā)揮著與經(jīng)典理論相反的作用：社會中層人員逐漸成為一系列環(huán)境群體性事件的主要組織和參與者。由于這一階層的公民素質(zhì)較高，民主意識、法制意識較強(qiáng)，參與和表達(dá)利益的方式也較理性。就全國而言，廈門“ＰＸ”事件（政府要在廈門建立ＰＸ重大化工項(xiàng)目——市民擔(dān)憂環(huán)境生態(tài)——環(huán)保專家與部分市民訴求政府——未果——散步——較理性解決）、上海滬杭磁懸浮工程事件（政府準(zhǔn)備建設(shè)滬杭磁懸浮項(xiàng)目——市民擔(dān)心環(huán)境質(zhì)量——散步——較理性解決）都以社會中層成員為參與主體。就浙江省而言，2010年，杭州綠城翡翠城以及西溪濕地周邊居民抵抗華立醫(yī)藥園建設(shè)事件，參與主體也是社會中層人員。這些社會中層人員參與的環(huán)境群體性事件往往以“散步”、“喝茶”和“集體休息”等形式表達(dá)自己的利益，我們應(yīng)該讓農(nóng)民、工人等弱勢群體也可以通過“散步”、“喝茶”、“集體購物”等較為溫和理性的方式來表達(dá)他們的利益。

　　四、保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境糾紛以及環(huán)境群體性事件的若干思考

　　生態(tài)環(huán)境問題在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中產(chǎn)生，也必然要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中得到解決。并且經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是一個(gè)逐步地從較低階段走向較高階段的過程，沒有哪一個(gè)階段是永恒的。因此，要保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境糾紛以及環(huán)境群體性事件，必須對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等關(guān)聯(lián)問題進(jìn)行全面和徹底的思考以尋求相應(yīng)的應(yīng)對之策。
　　（一）要加快“兩型社會”建設(shè)，減輕經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境的損害
　　要減輕經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境的損害，進(jìn)而減少環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境問題，就必須切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為邏輯起點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)文明社會。
　　1. 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，降低資源能源消耗，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式要求生產(chǎn)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡，經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的集約效益型方向發(fā)展，生產(chǎn)方式由高能耗、高消耗資源、重污染向低能耗、輕污染和無污染方面轉(zhuǎn)變。這里，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級是實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容，也是資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。
　　2. 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源能源合理利用，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局。要逐步建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)等，從而形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局。
　　3. 合理推進(jìn)城市化建設(shè)，不斷優(yōu)化城市發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造生態(tài)城市。未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，亟待建立中心城市與中小城市分工協(xié)作的互利機(jī)制，并通過強(qiáng)化中心城市功能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使各種城市化資源能在大、中、小城市和小城鎮(zhèn)間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置。同時(shí)要加快城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染治理能力。
　　4. 發(fā)揮市場機(jī)制作用，優(yōu)化資源配置，緩解生態(tài)環(huán)境壓力。在未來，在資源領(lǐng)域要通過深化市場取向的改革，充分發(fā)揮市場對資源配置和資源價(jià)格形成的基礎(chǔ)性作用，使資源性產(chǎn)品和最終產(chǎn)品之間形成合理的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)降低成本，改進(jìn)技術(shù)，減少資源消耗，從而減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力。同時(shí)，要充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，增加國內(nèi)短缺資源的進(jìn)口，緩解國內(nèi)生態(tài)環(huán)境和資源壓力。
　�。ǘ┮袑�(shí)改變現(xiàn)行的政府考核和評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任
　　錯(cuò)誤的GDP觀念助長了一些地方政府錯(cuò)誤的發(fā)展觀和片面的政績觀，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾尖銳，因此必須按照科學(xué)發(fā)展觀，改變先前以GDP為標(biāo)準(zhǔn)的政府考核和評價(jià)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
　　1. 加強(qiáng)各級黨委和政府環(huán)境保護(hù)理念和目標(biāo)，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而且要重視人文指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和社會發(fā)展指標(biāo)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同人文、生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。組織部門要研究考核標(biāo)準(zhǔn)，盡快把人口資源環(huán)境指標(biāo)納入干部考核體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格“第一審批權(quán)”和“一票否決權(quán)”，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染防治由事后管理向事前控制預(yù)防的轉(zhuǎn)變。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有很強(qiáng)的公益性，未來各級政府都應(yīng)該增加財(cái)政投入，并完善投入機(jī)制。
　　2. 要加強(qiáng)環(huán)保管理應(yīng)對機(jī)制建設(shè)。一是要建立健全環(huán)境污染預(yù)警防范機(jī)制。這一方面是要建立環(huán)境污染以及環(huán)境群體性事件應(yīng)急體系；另一方面是要強(qiáng)化責(zé)任追究制度，完善目標(biāo)責(zé)任考核辦法。二是要完善環(huán)保行政體制。必須理順環(huán)境執(zhí)法體制，盡快研究實(shí)行省以下垂直管理的環(huán)保行政管理體制，加快形成各部門之間職責(zé)明確、合力推進(jìn)，環(huán)保部門執(zhí)行有力、監(jiān)管到位的良性體制。三是要加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)，盡快設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保派駐機(jī)構(gòu)。四要加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高環(huán)境執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和行政執(zhí)法能力。
　　3. 要完善法律制度建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治。未來應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境方面有關(guān)法律制度的制定和實(shí)施工作，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究，使生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)由適應(yīng)計(jì)劃模式向適應(yīng)市場模式的轉(zhuǎn)變，由封閉性向開放性的轉(zhuǎn)變，由以立法為主向立法與執(zhí)法并重的轉(zhuǎn)變，從而為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法制保障。同時(shí)，地方立法機(jī)構(gòu)和政府部門應(yīng)該充分利用法規(guī)的制定權(quán)，繼續(xù)完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，等等。
　　（三）要暢通民眾環(huán)保訴求途徑，搭建環(huán)保活動(dòng)平臺、促進(jìn)公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)
　　社會成員參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對于防止環(huán)境污染事故的發(fā)生，消解矛盾的激化等，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)效果。因此應(yīng)在這個(gè)方面下功夫：
　　1. 要加快普及公眾環(huán)保宣傳，提高公眾環(huán)保素質(zhì)。當(dāng)前，盡管公眾的環(huán)保危機(jī)意識增強(qiáng)，但公眾個(gè)人的環(huán)保素質(zhì)仍是環(huán)保活動(dòng)中的一片“洼地”，并成為制約我國環(huán)保水平提高的最大障礙。因此，應(yīng)該大力宣傳有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識、政策和法律，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境意識，提高廣大群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)覺悟，促使公眾積極投身到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中去，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為群眾性的社會工程。
　　2. 要完善環(huán)境保護(hù)信訪處理、信息溝通機(jī)制。環(huán)境信訪是收集環(huán)境污染信息，反映環(huán)境矛盾、解決環(huán)境糾紛的重要渠道和途徑。因此，應(yīng)該結(jié)合信息科技的不斷發(fā)展趨勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信平臺等先進(jìn)技術(shù)平臺，以通暢環(huán)境信訪、信息渠道為主線，以解決實(shí)際環(huán)境污染問題為核心，加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)信訪工作，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，依法有效規(guī)范各類環(huán)境信訪工作行為和群眾的環(huán)境信訪行為，并逐步建設(shè)快捷的信息橫向溝通和上下互通機(jī)制，爭取有關(guān)環(huán)境污染矛盾的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
　　3. 要在政府層面形成公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效體系。公眾一般是通過投訴、信訪等形式向政府正式表達(dá)自身對于環(huán)境問題的關(guān)注，并希望政府重視并徹底解決環(huán)境污染問題。因此，面對環(huán)境事件，政府需要給予民眾更多的理解并逐步加強(qiáng)自身的環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。這在政府層面，需要進(jìn)行一系列的改革，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，增加政府與公眾之間的對話的機(jī)會，使得公眾能夠制度化的參與政府的日常運(yùn)作并表達(dá)自己意見，以形成以群眾舉報(bào)投訴、聽證、環(huán)評公眾參與、新聞輿論監(jiān)督、環(huán)境質(zhì)量和污染事故等環(huán)境信息公開體系，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　4. 要發(fā)展民間生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織，促進(jìn)公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前民間生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織還處于萌芽狀態(tài)，在數(shù)量、規(guī)模、資金、影響仍然非常有限，具體表現(xiàn)為公眾知名度、認(rèn)同度不夠，對政府決策影響不大，對環(huán)境污染和破壞主體缺乏制約能力，在維護(hù)公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益方面作用有限等。因此，政府應(yīng)該積極思考和探索發(fā)揮社會公眾和民間團(tuán)體作用的途徑，支持和重視鼓勵(lì)民間團(tuán)體特別是民間生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織（MGO）參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策以及環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監(jiān)督，以共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（四）要加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識
　　加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，對于減少環(huán)境糾紛，預(yù)防環(huán)境群體性事件至關(guān)重要。如果企業(yè)能超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，并強(qiáng)調(diào)再生產(chǎn)過程中對人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對消費(fèi)者、對環(huán)境、對社會的貢獻(xiàn)，就能夠完成三大層次的社會責(zé)任。
　　1. 要加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保文化建設(shè)。企業(yè)環(huán)保文化就是把環(huán)保思想融入到企業(yè)文化理論中，使企業(yè)的各方面都灌輸環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的意識，樹立環(huán)保管理理念，創(chuàng)造環(huán)保生存環(huán)境，塑造環(huán)保企業(yè)形象，營造良性循環(huán)的生態(tài)品牌經(jīng)濟(jì)。
　　2. 要建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度。雖然國務(wù)院有關(guān)規(guī)定認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行環(huán)保信息披露，但是事實(shí)上規(guī)定并沒有完全落實(shí)。對于企業(yè)，當(dāng)前國家沒有可具操作性的環(huán)境信息披露制度規(guī)定。當(dāng)然，企業(yè)還是有義務(wù)向政府進(jìn)行排污申報(bào)和登記，可惜沒有法律規(guī)定這些申報(bào)的信息必須向社會公開。因此，為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任和社會責(zé)任，應(yīng)該逐步建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度。
　　3. 要全面推進(jìn)企業(yè)環(huán)保責(zé)任。一是要增強(qiáng)“源頭治理”，在污染源進(jìn)入市場前，對其進(jìn)行限制、改造甚至禁止，并克服“源頭治理”中的“尋租”現(xiàn)象，適當(dāng)引入市場中獨(dú)立的環(huán)保測評機(jī)構(gòu)。二是要實(shí)行政府規(guī)制企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任信息公告制度。政府要定期公布規(guī)制實(shí)施情況、各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)狀況、對企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的評價(jià)等。公眾通過政府和企業(yè)發(fā)布的公告來了解政府規(guī)制企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的情況，并監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。企業(yè)要定期公開其履行情況，各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)執(zhí)行情況等。
　　4. 從制度層面構(gòu)建完整的企業(yè)社會責(zé)任。這一是要梳理現(xiàn)行的涉及企業(yè)的環(huán)保法律體系，修改或清除與我國現(xiàn)階段不相適宜的部分，并及時(shí)補(bǔ)充環(huán)保法律制度。通過對這些法律制度的修改或清除促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任等社會責(zé)任。二是要在制定環(huán)保法律制度時(shí)要平衡協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益，使企業(yè)在履行社會責(zé)任時(shí)候權(quán)利和義務(wù)相一致。三是在規(guī)制企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任等社會責(zé)任的立法中要加重不履行環(huán)保責(zé)任企業(yè)的法律責(zé)任，加大處罰力度以提高其違法成本。

　�。ㄗ髡呦嫡憬∩鐣茖W(xué)院調(diào)研中心副研究員）

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