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社會(huì)治理創(chuàng)新中政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題研究

發(fā)布時(shí)間:2016-12-17 18:23

  本文關(guān)鍵詞:社會(huì)治理創(chuàng)新中政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題研究,由筆耕文化傳播整理發(fā)布。


《中共中央黨校》 2014年

社會(huì)治理創(chuàng)新中政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題研究

黎品琨  

【摘要】:加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,已成為我們耳熟能詳?shù)脑捳Z(yǔ)。2004年6月,黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”;2007年黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”,社會(huì)管理被納入更為完備的體系性框架之中;2009年底全國(guó)政法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新是“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一;2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)因應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐的要求,更是明確將“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”作為全面深化改革的重要內(nèi)容之一提出來(lái),并把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫(xiě)進(jìn)全面深化改革的總目標(biāo),這是我國(guó)第一次提出國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。 那么,社會(huì)管理與社會(huì)治理有什么區(qū)別呢?著名學(xué)者李培林認(rèn)為,“社會(huì)治理”與“社會(huì)管理”雖只有一字之差,但還是有很大區(qū)別!吧鐣(huì)治理”與“社會(huì)管理”的區(qū)別集中在三個(gè)方面:一是覆蓋的范圍不同,“社會(huì)管理”在實(shí)踐中往往被理解為無(wú)所不包,涵蓋的領(lǐng)域過(guò)于寬泛,在實(shí)踐中不容易把握、很難界定;“社會(huì)治理”則聚焦于激發(fā)社會(huì)組織活力、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、健全公共安全體系等。二是“社會(huì)治理”相比于“社會(huì)管理”,更突出地強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)和支持各方面的參與”,強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用,而不是政府的管控。三是“社會(huì)治理”更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè),特別要用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾,社會(huì)治理體系可以說(shuō)是國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分。①本文即從這個(gè)意義上研究社會(huì)治理創(chuàng)新中政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題。 創(chuàng)新社會(huì)治理體制,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化,必須從現(xiàn)階段中國(guó)的實(shí)際國(guó)情和特點(diǎn)出發(fā)。作為后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家,毫無(wú)疑問(wèn),中國(guó)走的是國(guó)家主導(dǎo)型現(xiàn)代化發(fā)展道路,政府在推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)代化過(guò)程中擔(dān)當(dāng)著十分重要的使命和職責(zé),相應(yīng)地,社會(huì)多元治理主體還未發(fā)育成熟,在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的過(guò)程中,政府既是改革的主體,也是改革的對(duì)象。因此,對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新中政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究,不僅具有理論意義,也具有實(shí)踐意義。 本論文共分為四個(gè)部分。第一部分主要論述社會(huì)治理創(chuàng)新亟需政府職能轉(zhuǎn)變。眾所周知,在建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),由于我們實(shí)行的是高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制,與這種體制相適應(yīng),政府成為全能政府,對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬,不僅使自身效率低下,還壓制了社會(huì)力量的成長(zhǎng)空間;改革開(kāi)放后,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善,社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化,全能型政府顯然不適應(yīng)新的管理要求,因此,轉(zhuǎn)變政府職能便成為創(chuàng)新社會(huì)治理的必然要求和基本前提。 第二部分主要分析了社會(huì)治理創(chuàng)新中政府職能轉(zhuǎn)變面臨的挑戰(zhàn)。政府職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前,,對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新而言,政府職能轉(zhuǎn)變面臨的主要問(wèn)題集中在四個(gè)方面,一是盡管政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)改革命題已經(jīng)提出一段時(shí)間了,但是從成效上看并不理想,特別是未能處理好政府與社會(huì)之間的關(guān)系,政府職能還存在“越位”、“缺位”現(xiàn)象;二是政府職能仍然帶有過(guò)多的“管、治”色彩,相應(yīng)地,由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的等多方面的因素,導(dǎo)致社會(huì)力量弱小,多元社會(huì)治理主體不成熟;三是社會(huì)治理創(chuàng)新本身要求更多地運(yùn)用法制而非行政手段,但在社會(huì)治理方面,法制建設(shè)還是滯后的;四是政府由于過(guò)多承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能,長(zhǎng)期重視GDP的結(jié)果是在一定程度上忽略了民生建設(shè),導(dǎo)致在以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)上力度不夠。本文認(rèn)為,這四個(gè)方面是社會(huì)治理創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變政府職能必須應(yīng)對(duì)和解決的主要問(wèn)題。 第三部分著重探討了社會(huì)治理創(chuàng)新中政府職能轉(zhuǎn)變滯后的幾點(diǎn)原因。從問(wèn)題出發(fā),綜合分析原因,主要在于:一是受制于傳統(tǒng)管理理念的影響,理念是改革的先導(dǎo),因此,轉(zhuǎn)變政府職能必須首先轉(zhuǎn)變理念。二是受制于傳統(tǒng)管理體制的束縛,顯然,傳統(tǒng)管理體制或模式已經(jīng)不適應(yīng)新的要求,但改革體制需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。盡管早在上個(gè)世紀(jì)80年代我們就已經(jīng)提出通過(guò)行政體制改革轉(zhuǎn)變政府職能,但不可否認(rèn),在社會(huì)治理過(guò)程中,舊的體制和模式的影響還隨處可見(jiàn)。三是受制于轉(zhuǎn)型期其他體制改革不配套的制約,從某種程度上說(shuō),這是制約政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)系統(tǒng)工程,它不是單兵推進(jìn),它需要經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他方面的改革與之配套推進(jìn),但從目前看,我們?cè)谄渌矫娴捏w制改革還存在著較大的改革空間,亦即不完善的地方還很多,這在客觀上制約了政府職能的順利轉(zhuǎn)變。 第四部分針對(duì)對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新中政府職能轉(zhuǎn)變面臨的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)思考。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)而實(shí)現(xiàn)良善治理的實(shí)踐是開(kāi)放的,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而更好地理解治理的進(jìn)程也是無(wú)止境的。因此,首先對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)治理中政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)作了一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹;其次,通過(guò)對(duì)這些國(guó)家政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)分析得出符合我國(guó)國(guó)情的一些有益啟示;最后,文章提出轉(zhuǎn)變理念、完善相關(guān)的制度和法律、改革體制和改善民生是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新中政府職能轉(zhuǎn)變的基本思路。并強(qiáng)調(diào),加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的改革創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急。

【關(guān)鍵詞】:
【學(xué)位授予單位】:中共中央黨校
【學(xué)位級(jí)別】:碩士
【學(xué)位授予年份】:2014
【分類號(hào)】:D630
【目錄】:

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3 肖文濤;;社會(huì)治理創(chuàng)新:面臨挑戰(zhàn)與政策選擇[A];“構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2007年年會(huì)論文集[C];2007年

4 ;“轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家治理創(chuàng)新”第七屆珞珈國(guó)是論壇——全國(guó)政治與公共管理類研究生學(xué)術(shù)論壇獲獎(jiǎng)名單[A];第七屆珞珈國(guó)是論壇論文集[C];2013年

中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

1 閆鵬飛;[N];平?jīng)鋈請(qǐng)?bào);2014年

2 記者 尤蔓 通訊員 肖馳強(qiáng);[N];三峽日?qǐng)?bào);2014年

3 湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院 譚劍;[N];中國(guó)教育報(bào);2012年

4 ;[N];南方日?qǐng)?bào);2012年

5 南方日?qǐng)?bào)記者 陳楓 辛均慶 趙楊;[N];南方日?qǐng)?bào);2012年

6 通訊員 易劍;[N];中山日?qǐng)?bào);2012年

7 記者 周旭亮 通訊員 劉寶虎 陸瑞云;[N];淮安日?qǐng)?bào);2014年

8 本報(bào)記者 繆琴;[N];成都日?qǐng)?bào);2014年

9 記者 黃慶暢 彭波;[N];人民日?qǐng)?bào);2014年

10 本報(bào)記者 孫惠楠;[N];貴陽(yáng)日?qǐng)?bào);2014年

中國(guó)碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前2條

1 丁綽;基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理創(chuàng)新研究[D];吉林財(cái)經(jīng)大學(xué);2013年

2 林依彬;非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛治理創(chuàng)新研究[D];廣西大學(xué);2013年

相關(guān)機(jī)構(gòu)

>廣西大學(xué)

>吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)

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  本文關(guān)鍵詞:社會(huì)治理創(chuàng)新中政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題研究,由筆耕文化傳播整理發(fā)布。



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