本文關鍵詞： 居住證制度 流動人口 基本公共服務 均等化　出處：《華中師范大學》2017年碩士論文　論文類型：學位論文

【摘要】：伴隨著社會轉型的加劇和新型城鎮(zhèn)化的推進,我國的人口流動以不可阻擋之勢,由農(nóng)村流向城市,由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。第六次人口普查的調查數(shù)據(jù)顯示,到2014年為止,我國流動人口總數(shù)已達到2.53億人。換而言之,約每六個中國人中就有一個是流動人口。如此龐大流動群體,卻長期面臨公共服務的缺失問題,身處異地的他們既不方便回家享受應有的公共服務,又無法享受城市的公共服務。隨著流動人口的維權意識日益高漲,他們對自身的權益享有和維護更為敏感,當自身的付出與獲得長期得不到平衡時,強大的落差會讓社會的天平處于一個失衡的狀態(tài),從而威脅社會的和諧與穩(wěn)定。為改善這一尷尬的局面,國家開始在全國范圍內實施居住證制度,以此推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利常住人口全覆蓋,保障公民合法權益,促進社會公平正義。居住證制度首次沖破戶籍制度的束縛,將附著在戶籍制度上的福利待遇剝離下來,其制度效用的最大發(fā)揮對實現(xiàn)流動人口基本公共服務均等化有著十分重要的意義。本文便以當前流動人口在城市的基本公共服務均等化問題為切入點,以最新的流動人口服務與管理制度即居住證制度為制度背景,以新公共服務理論和新制度理論為理論基礎,探討居住證制度在實現(xiàn)流動人口基本公共服務均等化中取得的成效與存在的問題,探索從制度的設計、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督與反饋三個環(huán)節(jié)來完善居住證制度,以促進其制度效果得到最大限度地發(fā)揮。全文由六個部分組成。第一部分為本文的序論部分。它首先簡要的介紹本文的選題背景和研究意義,然后對國內外的相關研究進行文獻綜述和簡評,對本文的核心概念和理論基礎進行界定和介紹,為后文做理論鋪墊;在此基礎上,介紹本文研究思路和研究方法,并指明本文的可能的創(chuàng)新點與不足之處。第二部分重點介紹居住證的歷史演變過程,根據(jù)制度變遷理論和制度均衡理論,把新中國以來的城市流動人口管理與服務的歷史演變過程大致分為三個階段:自由遷徙——流動人口公共服務享有相對均衡階段;暫住證制度——流動人口公共服務享有非均衡擴大化階段;居住證制度——流動人口公共服務享有逐步均衡化階段。從整個制度變遷過程可以看出居住證區(qū)別于傳統(tǒng)的流動人口管理與服務政策的地方在于其為流動人口提供公共服務的功能,不再只是“重管理”,更多的是轉向對城市外來流動人口提供公共服務,凸顯其制度優(yōu)勢。第三部分為重點介紹了武漢市居住證制度的實施現(xiàn)狀及其成效。首先對武漢市外來流動人口的基本情況進行了梳理;其次,對武漢市居住證制度的政策措施進行了詳細的分析與概括;然后,根據(jù)樣本調查的數(shù)據(jù)分析結果,對比武漢市內辦理居住證的外來流動人口與未辦理居住證的外來流動人口在幾類基本公共服務的“享有度”,“滿意度”以及“差距感”的數(shù)據(jù)情況,從這三個維度來折射武漢市居住證制度的制度效果。最后根據(jù)數(shù)據(jù)分析對比的結果,總結出武漢市居住證制度能在一定程度上提高流動人口基本公共服務的享有率、縮小流動人口與城市戶籍人口之間公共服務享有的差距感、提升流動人口的辦證意愿、提高服務的對口性和增強流動人口的城市融入度。第四部分承接第三部分的數(shù)據(jù)分析結果,具體分析與總結武漢市居住證制度在實現(xiàn)流動人口基本公共服務均等化目標中存在的問題及問題存在的原因。認為目前居住證制度存在的問題主要體現(xiàn)在制度宣傳不力,目標群體認識度不夠;福利待遇難落實,滿意度評價低;制度執(zhí)行存在偏差,服務效果難顯現(xiàn);門檻高、手續(xù)繁瑣,辦證率低;服務種類偏少,制度吸引力不強。然后據(jù)此分析這些問題存在的深層原因主要在于地方政府的服務理念不強、社會公共服務和保障資金的投入不足、缺少具體的執(zhí)行標準與要求、缺乏相應的監(jiān)督和反饋機制以及制度設計未能以人為本等原因。第五部分是“外來流動人口基本公共服務均等化目標取向下的居住證制度完善策略分析”,根據(jù)論文第三、四部分的數(shù)據(jù)測量結果以及第四部分總結出來的居住證實施中存在的各類問題及其原因,可以看出居住證制度的實施中的問題多且雜,但是所有問題都散布于居住證制度的制度設計、制度執(zhí)行以及制度監(jiān)督與反饋整個過程當中。因此,本部分從完善制度本身的角度去探討問題的解決對策,從制度的設計、制度執(zhí)行以及制度監(jiān)督與反饋三個環(huán)節(jié)來分析其完善策略,以促使居住證的制度效果得到最大限度地釋放。第六部分為結語部分,對全文進行歸納總結的同時提出進一步加深研究的展望。
[Abstract]:With the increase of the social transformation and the promotion of the new urbanization , China ' s population flows in an irresistible trend , from the rural to the city , from the economically underdeveloped area to the economically developed area , and to the eastern coastal areas in the middle and western regions . In order to improve the social harmony and stability , the paper discusses the historical evolution of the residence permit , and divides the historical evolution of urban floating population management and service from the new China into three stages . Based on the data analysis results of the third part , this part analyzes and summarizes the problems existing in the system of residence permit in Wuhan and the reasons for the problems existing in the implementation of the resident permit system in Wuhan .

【學位授予單位】：華中師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：D631.42

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本文編號：1458116