《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》的立法分析
發(fā)布時(shí)間：2017-12-21 23:35
本文關(guān)鍵詞：《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》的立法分析 出處：《上海師范大學(xué)》2017年碩士論文 論文類型：學(xué)位論文
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【摘要】：控?zé)熈⒎ㄊ且?guī)范吸煙行為最直接、最有效的方法。立法目的、場(chǎng)所范圍、法律責(zé)任、相關(guān)機(jī)制,構(gòu)成了上海市控?zé)煼芍贫鹊暮诵膬?nèi)容,本文主要以新修訂的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》為分析依據(jù),選取了這幾個(gè)方面作出具體的分析和評(píng)價(jià):首先,分析了吸煙行為的性質(zhì)及《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》的立法目的,即“為什么要控?zé)煛�。吸煙行為不能定性為法律�?quán)利,也不是絕對(duì)意義上的自由,而是一種價(jià)值選擇。在公共場(chǎng)所范圍內(nèi),吸煙者與被動(dòng)吸煙者的利益訴求不同,必然導(dǎo)致價(jià)值選擇的沖突,這種沖突的存在是控?zé)熈⒎óa(chǎn)生的前提。由于公權(quán)力的行使是有邊界的,且“控?zé)煛钡膲勖芷诔杀具h(yuǎn)低于“禁煙”,因此規(guī)范吸煙行為的手段采取了“控制”而不是“禁止”的做法。其次,分析了上海市控?zé)煹膱?chǎng)所范圍,即“在什么場(chǎng)所控?zé)煛薄９矆?chǎng)所應(yīng)當(dāng)全面禁止吸煙。對(duì)于“公共場(chǎng)所”應(yīng)盡可能做擴(kuò)大解釋,其解釋越是寬泛越有利于保障公眾身體健康及良好的空氣環(huán)境。本文通過(guò)對(duì)比修訂前和修訂后的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》,分析了場(chǎng)所范圍劃定的進(jìn)步性和取消吸煙區(qū)(室)設(shè)置的原因。然后,分析了上海市控?zé)煹姆韶?zé)任,即“違反控?zé)煑l例吸煙將會(huì)被如何處罰”。警告是控?zé)煼韶?zé)任設(shè)定中必不可少的一種責(zé)任方式。罰款是最受器重的一種責(zé)任方式,但是應(yīng)當(dāng)看中罰款的作用,而不是過(guò)分看中罰款的數(shù)額�？傮w來(lái)說(shuō),控?zé)煼韶?zé)任的設(shè)定體現(xiàn)了教育和懲戒相結(jié)合的思想。在控?zé)煹恼Z(yǔ)境中,“責(zé)令改正”不同于警告,不是法定的行政處罰方式,而是警告這一行政處罰方式的附帶性的效果。另外,在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙,情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)處以行政拘留,這一責(zé)任方式有著上位法依據(jù)。而概括引用刑事責(zé)任規(guī)定則形式意義大于其實(shí)質(zhì)意義。最后,分析了上海市控?zé)煿ぷ鞯默F(xiàn)狀和困境,并針對(duì)相關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制、場(chǎng)地管理機(jī)制、公眾參與機(jī)制提出了優(yōu)化建議,即“如何更好地實(shí)現(xiàn)控?zé)熈⒎ǖ哪康摹薄？責(zé)煿ぷ髅媾R著多部門監(jiān)督執(zhí)法難跟進(jìn)、場(chǎng)地管理者難配合。對(duì)此,可以改進(jìn)執(zhí)法模式、重拳整治執(zhí)法盲點(diǎn)、建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法評(píng)估機(jī)制來(lái)優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制�？梢砸詧�(chǎng)地管理者的自律為基礎(chǔ),同時(shí)以法律責(zé)任的細(xì)化落實(shí)為兜底優(yōu)化場(chǎng)地管理機(jī)制�？梢詴惩ü姳O(jiān)督渠道,優(yōu)化公眾參與機(jī)制。
【學(xué)位授予單位】：上海師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D927;D922.16
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本文編號(hào)：1317593
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