本文關(guān)鍵詞：安徽省權(quán)力清單制度研究

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【摘要】：政府轉(zhuǎn)型是政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期以建立與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境發(fā)展變化相適宜的現(xiàn)代政府治理模式為目的而展開的自身改革,是國家治理現(xiàn)代化和法治化過程的重要環(huán)節(jié),其變革過程的首要要求之一就是全面推行依法行政,建立法治政府。權(quán)力清單制度是我國在政府公權(quán)力與社會(huì)私權(quán)利的長期較量中摸索創(chuàng)新的科學(xué)治理方式,其目的在于通過轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)有效控權(quán)限權(quán),建立政府與市場(chǎng)、社會(huì)的新型治理關(guān)系。安徽省圍繞簡政放權(quán),建立服務(wù)型政府的思想率先推行權(quán)力清單制度,首創(chuàng)了將權(quán)力清單與責(zé)任清單一體結(jié)合的新方式,2016年又試點(diǎn)推行公共服務(wù)清單與中介服務(wù)清單建設(shè),在全國范圍內(nèi)充當(dāng)了先行者的角色�？梢哉f,安徽省的制度實(shí)踐是研究權(quán)力清單制度的經(jīng)典樣本,在肯定它的初步成效和成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)看到不足之處。對(duì)此,本文將以安徽省權(quán)力清單整體制度,含權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單與中介服務(wù)清單,即"大清單"建設(shè)為研究對(duì)象展開具體研究。作為一項(xiàng)制度研究,首先要在認(rèn)識(shí)論的層面進(jìn)行研究,權(quán)力清單制度是經(jīng)過權(quán)力梳理之后,明確政府哪些可為,哪些不可為,是對(duì)國家治理法治化的一種制度性回應(yīng),具有豐富的內(nèi)涵特征,表現(xiàn)出組織建設(shè)、社會(huì)構(gòu)造、職能矯正和風(fēng)氣凈化的功能。權(quán)力清單制度的理論基礎(chǔ)決定了其在實(shí)際運(yùn)用中壓縮權(quán)力尋租空間,深化行政體制改革,促進(jìn)整體法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。安徽省目前制度整體架構(gòu)是以分層分類、自查自清和集中審核為原則,全面鋪開,以多元化工作路徑將責(zé)任事項(xiàng)與追責(zé)情形同步列示于一張權(quán)力清單中,輔以廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和運(yùn)行流程圖,以電子平臺(tái)的方式向社會(huì)公布,進(jìn)而使權(quán)力事項(xiàng)大幅精簡、權(quán)責(zé)一致得以實(shí)現(xiàn),取得了一定的成效。此外,安徽省將權(quán)力清單進(jìn)一步織密,建立公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單,以加權(quán)和減權(quán)的形式更好的實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型,同時(shí)也給其他地市提供了參考經(jīng)驗(yàn)。目前來說,針對(duì)安徽的具體實(shí)際,研究認(rèn)為仍存在清單法律屬性不明確、分類架構(gòu)與保留不科學(xué)、監(jiān)管壓力大以及制度實(shí)施環(huán)境不佳的一般性問題,責(zé)任清單與公共服務(wù)、中介服務(wù)清單又分別存在具體建設(shè)的特殊問題,值得深入思考和研究,以進(jìn)一步解決暴露問題,完善制度構(gòu)建。結(jié)合具體實(shí)踐問題,經(jīng)過研究,本文提出完善權(quán)力清單制度主要應(yīng)從明確法律屬性和法律效力,將其歸類于規(guī)范性文件;合理分類科學(xué)架構(gòu),將內(nèi)部行政行為列入清單范圍之內(nèi),將行政審批類改為行政許可類;完善權(quán)力運(yùn)行多角度多層次監(jiān)管,優(yōu)化制度實(shí)施環(huán)境;在保證權(quán)責(zé)一體化的前提下,具體設(shè)計(jì)多點(diǎn)多條路徑,將責(zé)任清單、公共服務(wù)清單與中介服務(wù)清單作為法治政府建設(shè)的重要方面等方面入手,以探索出更加科學(xué)完善的制度設(shè)計(jì)和切實(shí)有效的實(shí)踐方式。
【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D630

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本文編號(hào)：1257439