本文關鍵詞：我國強制性標準協(xié)調(diào)與過程控制機制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：強制性標準是我國技術標準體系的重要組成部分,在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、規(guī)范市場秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強社會管理、服務民生改善、節(jié)約資源保護環(huán)境中發(fā)揮了重要作用。但是,面對政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求,強制性標準體系還存在不適應和跟不上的問題。首先,強制性標準統(tǒng)一管理體制需要加強。強制性標準涉及健康安全,政府必須管住管好。目前,28個部門和31個省、自治區(qū)、直轄市共制定發(fā)布國家、行業(yè)、地方三級強制性標準1萬余項,標準化管理條塊分割,多頭分散制定,標準代號、編號和發(fā)布渠道不統(tǒng)一,數(shù)量龐大、內(nèi)容繁雜、超范圍制定的問題較為突出,存在一定程度的交叉、重復和矛盾,不利于全國市場統(tǒng)一,給企業(yè)和社會實施造成困擾,也增加了政府管理成本。同時,強制性標準制定程序不盡合理,與推薦性標準制定程序基本相同,未充分體現(xiàn)其強制屬性,部分強制性標準未履行WTO通報義務。強制性標準實施的政策引導、監(jiān)管力度和實施反饋不夠,一些強制性標準沒有有效執(zhí)行。這些都影響了強制性標準的權威性和嚴肅性�！秶鴦赵簷C構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》已提出開展強制性標準改革。強制性標準是以保障健康安全、保護環(huán)境為目的,對經(jīng)濟和社會活動的過程或其結果作出規(guī)定,且必須執(zhí)行的可操作的程序或可檢驗的技術要求。因此,完善強制性標準的管理,首先應當結合我國經(jīng)濟社會和科技發(fā)展實際需求,以保障安全為目的,創(chuàng)新體制機制,釋放改革紅利,滿足市場經(jīng)濟環(huán)境下的“底線”要求,并與WTO/TBT的有關要求相協(xié)調(diào)。其次要整合優(yōu)化強制性標準體系,保證技術“底線”的唯一性。在統(tǒng)一立項、統(tǒng)一批準發(fā)布的基礎上,發(fā)揮好各部門和地方政府在標準制定和實施監(jiān)督中的作用。再次應當強化政府在強制性標準制定中的主導地位,保證行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、技術機構和消費者代表等相關方廣泛參與,體現(xiàn)國家意志和公共利益。最后要建立健全過程清晰、運作透明、權責分明的標準制定程序,科學界定技術內(nèi)容,強化標準實施監(jiān)督,提高科學性和權威性�；谝陨纤伎�,通過優(yōu)化標準結構、健全組織體系、完善過程管理、提升服務能力等系統(tǒng)性改革措施,形成結構合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學、實施有效的新型強制性標準管理機制。本篇論文的主要內(nèi)容及成果包括:(1)強制性標準的關鍵理論強制性標準對我國社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了不可忽視的重要作用,但是強制性標準需要根據(jù)情勢發(fā)展的需要作出變革。雖然強制性標準的實踐性較強,但是作為一種技術規(guī)范,其仍舊存在符合自身發(fā)展的規(guī)律性原理。通過梳理我國強制性標準體系,分別對強制性國家標準、強制性行業(yè)標準以及強制性地方標準的存在與做了深層次分析,并從分類維度、適用對象、發(fā)展隱患等方面對比強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、強制性地方標準,得出強制性國家標準有必要取代另外兩類強制性標準,并認為這是強制性標準改革的趨勢。(2)強制性標準的法律屬性強制性標準在應然層面具備法律屬性,并且在實然方面具備了成為法律的可行性。依據(jù)法律理論,將強制性標準在法律體系中定位為行政法規(guī)。通過對制定主體以及效力的分析,可以發(fā)現(xiàn)決定強制性標準法律效力的兩個決定性要素基本接近于行政法規(guī)的性質(zhì)要素。因此,將強制性標準上升到法律層面,其在法律體系中歸屬于行政法規(guī)是比較恰當?shù)?并且從適用性、變通性等方面,更有助于發(fā)揮強制性標準的自身性能。(3)強制性標準協(xié)調(diào)機制構建分別在國務院和國家標準化管理委員會層面構建全新的,相互銜接的強制性國家標準管理機構協(xié)調(diào)機制。運用演化博弈理論,對新建的政府標準化管理部門間協(xié)調(diào)機制進行論證,證明該機制的可行性,同時也指出進一步完善該機制的相關工作。鑒于標準化技術組織在強制性標準制修訂全過程中不可忽視的中介組織性的作用,也運用博弈論理論對標準化技術組織在新建的管理部門間協(xié)調(diào)機制的作用進行論證,并得出其不可或缺行。(4)強制性標準過程控制機制構建現(xiàn)行國家標準制定程序即適用于推薦性標準有適用于強制性標準,根據(jù)強制性標準本身屬性以及上升到行政法規(guī)后對制修訂工作的需求,需要分別從立項、起草、審批、復審四個層面,從工作流程和管理指標兩個方面梳理出各相關部門在其中的角色及工作程序,確定各個階段符合強制性標準制修訂工作的管理指標,并利用過程能力評價方法理論的過程能力指數(shù)對強制性標準制修訂過程開展評價。通過借鑒多程序多變量過程能力指數(shù)計算方法,采用系統(tǒng)工程思想,可以基于構建的強制性標準制修訂過程機制與調(diào)研結果搭建強制性標準制修訂過程評價指標體系,設計評價模型開展評估并實證。本文對強制性標準的關鍵理論、法律屬性、協(xié)調(diào)機制、過程控制機制進行了研究,打造出如下創(chuàng)新點:(1)基于法學理論,通過論證強制性標準的法律屬性,將強制性標準在法律體系中的法律層級歸屬為行政法規(guī)。同時,基于強制性標準在應然層面具備法律屬性,并且在實然方面具備了成為法律的可行性,通過對制定主體以及效力等方面的研究、分析,得出強制性標準在法律體系中應歸屬行政法規(guī)。(2)依據(jù)立法機制,構建了強制性標準的協(xié)調(diào)機制,并分別在國務院層面和國家標準化管理委員會層面構建強制性標準協(xié)調(diào)機制。強制性標準上升為行政法規(guī)后,需要分別從國務院和國家標準化管理委員會層面構建全新的強制性標準管理機構協(xié)調(diào)機制,同時運用演化博弈理論,對新建的協(xié)調(diào)機制進行了可行性論證。(3)兼顧“標準”與“法”的屬性,重新梳理了強制性標準制修訂主要工作過程與管理指標,構建了強制性標準過程控制機制。從“標準”的屬性出發(fā),分別從立項、起草、審批、復審四個層面,從工作流程和管理指標兩個方面梳理出各相關部門在其中的角色及工作流程,并根據(jù)立法要求,確定了各環(huán)節(jié)保障強制性標準制修訂工作質(zhì)量的管理指標,同時運用過程能力評價方法理論的過程能力指數(shù)對強制性標準的過程控制開展評價與實證。
【關鍵詞】：強制性標準 法律屬性 管理機構 協(xié)調(diào)機制 過程控制機制
【學位授予單位】：中國礦業(yè)大學(北京)
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：F203
【目錄】：

• 摘要4-7
• Abstract7-15
• 第一章 緒論15-29
• 1.1 選題背景與意義15-17
• 1.1.1 論文來源15
• 1.1.2 選題背景15-16
• 1.1.3 選題意義16-17
• 1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀17-20
• 1.2.1 標準性質(zhì)研究17-18
• 1.2.2 標準協(xié)調(diào)機制研究18-19
• 1.2.3 標準過程機制研究19-20
• 1.3 已有研究評述20-23
• 1.3.1 國外標準協(xié)調(diào)與過程控制機制經(jīng)驗總結20-23
• 1.3.2 目前研究存在的問題23
• 1.4 研究內(nèi)容與技術路線23-25
• 1.4.1 研究內(nèi)容23-24
• 1.4.3 技術路線24-25
• 1.5 論文寫作安排25-29
• 第二章 強制性標準關鍵理論研究29-43
• 2.1 我國強制性標準發(fā)展歷程29-30
• 2.2 強制性標準存在的必要性分析30-32
• 2.2.1 強制性標準是法律的有益補充30-31
• 2.2.2 強制性標準是社會管理的有效手段31-32
• 2.2.3 強制性標準有助于協(xié)調(diào)當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級32
• 2.3 強制性標準的“標準屬性”研究32-39
• 2.3.1 強制性標準的概念分析32-33
• 2.3.2 強制性標準的要素分析33-39
• 2.4 三類強制性標準比較研究39-42
• 2.4.1 我國強制性標準體系39
• 2.4.2 三類強制性標準之比較39-42
• 2.5 本章小結42-43
• 第三章 強制性標準的“法性”研究43-61
• 3.1 強制性標準與法律的基礎分析43-47
• 3.1.1 法律的屬性分析43-44
• 3.1.2 強制性標準與法律的屬性比較44-46
• 3.1.3 強制性標準與法律的關系比較46-47
• 3.2 強制性標準的法律位階47-50
• 3.2.1 我國的法律體系47-49
• 3.2.2 強制性標準在法律體系中的定位49-50
• 3.3 行政法規(guī)協(xié)調(diào)機制對強制性標準的借鑒50-54
• 3.3.1 行政法規(guī)制定的協(xié)調(diào)機制50-51
• 3.3.2 對強制性標準協(xié)調(diào)機制的借鑒51-54
• 3.4 行政法規(guī)過程控制對強制性標準的借鑒54-59
• 3.4.1 行政法規(guī)的制定程序54-57
• 3.4.2 對強制性標準制修訂程序的借鑒57-59
• 3.5 本章小結59-61
• 第四章 強制性標準協(xié)調(diào)機制研究61-83
• 4.1 我國強制性標準管理機構協(xié)調(diào)機制現(xiàn)狀61-66
• 4.1.1 國家標準化管理委員會61-62
• 4.1.2 行業(yè)標準化主管部門62-63
• 4.1.3 地方標準化主管部門63-64
• 4.1.4 標準化技術委員會64-65
• 4.1.5 當前協(xié)調(diào)機制下取得的成效和存在的問題65-66
• 4.2 政府標準化管理部門間協(xié)調(diào)機制的演化博弈分析66-70
• 4.2.1 理論綜述66-67
• 4.2.2 機制動態(tài)和演化穩(wěn)定策略67-70
• 4.3 標準化技術組織與相關方協(xié)調(diào)機制的博弈分析70-75
• 4.3.1 基本分析70-71
• 4.3.2 標準化技術組織管理效能的博弈分析71-75
• 4.4 我國強制性標準協(xié)調(diào)機制構建75-81
• 4.4.1 國務院層面強制性標準管理機制76-78
• 4.4.2 國家標準化管理委員會層面強制性標準管理機制78-81
• 4.5 本章小結81-83
• 第五章 強制性標準過程控制機制研究83-101
• 5.1 我國強制性標準制修訂現(xiàn)狀83-85
• 5.1.1 現(xiàn)行強制性標準制修訂程序83-84
• 5.1.2 問題分析84-85
• 5.2 強制性標準立項階段控制85-88
• 5.2.1 強制性標準立項流程85-86
• 5.2.2 強制性標準立項管理指標86-88
• 5.3 強制性標準起草階段控制88-91
• 5.3.1 強制性標準起草流程88-89
• 5.3.2 強制性標準起草管理指標89-91
• 5.4 強制性標準審批階段控制91-96
• 5.4.1 強制性標準審批流程91-93
• 5.4.2 強制性標準審批管理指標93-96
• 5.5 強制性標準復審階段控制96-99
• 5.5.1 強制性標準復審流程96-98
• 5.5.2 強制性標準復審管理指標98-99
• 5.6 本章小結99-101
• 第六章 強制性標準過程控制機制評價研究101-117
• 6.1 強制性標準制修訂工作調(diào)研與分析方法101-103
• 6.1.1 強制性標準制修訂工作調(diào)查問卷的主要內(nèi)容101-102
• 6.1.2 強制性標準制修訂工作調(diào)查問卷設計過程102-103
• 6.1.3 調(diào)查問卷數(shù)據(jù)收集情況103
• 6.2 強制性標準過程控制機制評價指標體系103-111
• 6.2.1 評價指標體系構建103-105
• 6.2.2 各階段關鍵強制性標準單元能力評價方法105-111
• 6.3 強制性標準過程控制機制評價模型實證分析111-115
• 6.3.1 建模計算111-115
• 6.3.2 結果分析115
• 6.4 本章小結115-117
• 第七章 結論與展望117-121
• 7.1 主要結論117-118
• 7.2 主要創(chuàng)新點118
• 7.3 后續(xù)工作展望118-121
• 附錄121-127
• 參考文獻127-133
• 致謝133-134
• 作者簡介134

【共引文獻】

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本文編號：273867