本文關(guān)鍵詞：新疆阿勒泰地區(qū)綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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加快綠色礦山建設(shè) 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展——張新泰

加快綠色礦山建設(shè) 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

地區(qū)國土資源局　張新泰

阿勒泰地區(qū)成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，礦種較齊全，且優(yōu)勢礦產(chǎn)多，是中國稀有金屬工業(yè)的搖籃，新疆有色金屬工業(yè)的發(fā)源地，自治區(qū)著名的有色金屬成礦帶�，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦種4大類94種，占全國擁有礦種數(shù)的54.65%，占新疆擁有礦種數(shù)的68.12%，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地千余處，評價礦床227處，其中大中型礦床114個。有12種礦產(chǎn)儲量位居全國前十位，另有8種礦產(chǎn)儲量居自治區(qū)前列。著名礦山有可可托海稀有礦、蒙庫鐵礦、阿舍勒銅礦、喀拉通克銅鎳礦、科克塔勒鉛鋅礦、索爾庫都克銅鉬礦等。已探明儲量礦產(chǎn)中，白云母、寶玉石、有色金屬、稀有金屬、貴金屬及硫鐵礦、鐵礦等是我區(qū)的主要優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了地方發(fā)展。2014年我區(qū)礦山企業(yè)267個，其中國有企業(yè)6家，集體企業(yè)2家，股份合作企業(yè)1家，有限責(zé)任公司135家，股份有限公司18家，私營企業(yè)102家，其他企業(yè)3家。從事能源礦產(chǎn)4家，從事黑色金屬21家，從事有色金屬礦產(chǎn)13家，從事貴金屬礦產(chǎn)11家，從事稀有稀土金屬礦山礦產(chǎn)4家，冶金輔助非金屬礦產(chǎn)5家，建材及其他非金屬礦產(chǎn)209家。大型礦山5個，中型礦山10個，小型礦山110個，小礦142個。有112個礦山停產(chǎn)，生產(chǎn)礦山155個。礦石總產(chǎn)量為2028.40萬噸，全區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值62.82億元。礦業(yè)總產(chǎn)值占全地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的55.31%，礦業(yè)增加值占全地區(qū)工業(yè)增加值的83.11%，礦業(yè)依然是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

礦業(yè)開發(fā)存在一系列問題。作為自治區(qū)重要的黑色金屬、有色金屬、稀有金屬和貴金屬礦產(chǎn)地，礦產(chǎn)資源開發(fā)對于阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著極其重要的促進(jìn)作用�？焖侔l(fā)展的礦業(yè)也存在著一系列問題，主要表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源綜合利用水平和深加工能力較低。開采規(guī)模小、科技含量低、布局不合理、效率不高、開采方式和經(jīng)營方式粗放的特點還比較普遍。礦業(yè)開發(fā)引發(fā)礦山地質(zhì)災(zāi)害，占用和破壞土地資源，對環(huán)境造成破壞等。

礦業(yè)開發(fā)必須可持續(xù)高效益。綠色礦山是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的礦山，主要目標(biāo)是實現(xiàn)資源利用節(jié)約集約化、開采方式科學(xué)化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)�；㈤]坑礦山生態(tài)化。十八大提出生態(tài)文明建設(shè)，成為我區(qū)發(fā)展的主線。建設(shè)綠色礦山，走可持續(xù)發(fā)展道路，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

“十二五”期間，國家將全面推進(jìn)綠色礦業(yè)的發(fā)展。到2020年，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山評價標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山按照建設(shè)綠色礦山評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范管理，資源節(jié)約利用的水平顯著提高，有效地保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，全面提升礦區(qū)土地復(fù)墾水平，礦山與區(qū)域和諧發(fā)展，全國基本形成綠色礦山新格局。按照這一構(gòu)想，我區(qū)提出“理論夯基礎(chǔ)、試點獲經(jīng)驗，政府搭臺，企業(yè)互動，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)”的工作構(gòu)思，先逐步探索一條符合我區(qū)實際的綠色礦業(yè)建設(shè)之路，再以此為基礎(chǔ)積極搭建平臺，引導(dǎo)企業(yè)交流合作，全面推廣先進(jìn)經(jīng)驗和適用技術(shù)，使綠色礦山建設(shè)在我區(qū)遍地開花。

2012年行署轉(zhuǎn)發(fā)《地區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會國土資源局關(guān)于進(jìn)一步加快地區(qū)綠色礦山建設(shè)工作實施意見的通知》，參照國家十二五規(guī)劃，提出阿勒泰綠色礦山建設(shè)目標(biāo)和工作措施，啟動綠色礦山建設(shè)。2013年，地區(qū)國土資源局與中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）合作完成《新疆阿勒泰地區(qū)綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》項目，2015年完成《新疆阿勒泰地區(qū)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃（2014--2020年）》，為綠色礦山建設(shè)提出理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。2013年2月，國土資源部發(fā)布第三批國家級綠色礦山試點單位名單，地區(qū)喀拉通克銅鎳礦、新疆阿舍勒銅礦、可可托海一礦成為地區(qū)首批國家級試點企業(yè)；2014年地區(qū)蒙庫鐵礦、巴特巴克布拉克鐵礦、阿巴宮鐵礦、索爾庫都克銅礦、蒙庫鐵礦床東礦段、蒙庫鐵礦10-22號礦體成為第四批國家級綠色礦山試點單位，這些都將成為地區(qū)此項工作的領(lǐng)軍示范。

各縣市已將綠色礦山建設(shè)有關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)至有關(guān)部門、企業(yè)，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對該項工作進(jìn)行部署推進(jìn)。部分中型金屬礦山企業(yè)與自治區(qū)有關(guān)部門（自治區(qū)國土資源廳、自治區(qū)礦業(yè)聯(lián)合會）對接，將綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步融入到企業(yè)建設(shè)于發(fā)展中，編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃和實施方案，初步確立建設(shè)目標(biāo)及步驟。

試點企業(yè)將成為建設(shè)工作典范。阿舍勒銅礦是我區(qū)一家大型有色金屬礦山，主要控股方為紫金集團(tuán)，目前已形成132萬噸/年的銅鋅礦采礦規(guī)模，產(chǎn)品主要為銅精礦、鋅精礦、硫精礦，礦業(yè)年產(chǎn)值14.87億元。采礦方法主要是大直徑深孔嗣后充填法和分段空場嗣后充填法；選礦工藝為浮選柱優(yōu)先選銅-銅鋅混合浮選-銅鋅再分離工藝，均處于行業(yè)領(lǐng)先水平。采礦貧化率6.14%、損失率5.30%、回采率94.70%；選礦銅回收率92.84%；鋅回收率59.54%。近三年來礦產(chǎn)資源開采回采率明顯高于設(shè)計指標(biāo)。尾礦再選銅、尾礦選硫及硫鐵礦資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目已經(jīng)逐步實施。科技投入每年超過企業(yè)產(chǎn)值2%。建礦以來投入資金1580萬元，累計完成植樹超6.5萬棵，植草8萬平米，綠化面積達(dá)15.8萬平方米，礦區(qū)綠化覆蓋率近60%，綠化覆蓋率達(dá)到可綠化區(qū)域面積的85%以上。

喀拉通克銅鎳礦是新疆新鑫礦業(yè)股份有限公司旗下全資子公司，為中型礦山，年生產(chǎn)能力30萬噸，礦業(yè)產(chǎn)值為6.85億元。采選工藝主要是盤區(qū)下向水平進(jìn)路膠結(jié)充填采礦法、浮選選礦。礦山設(shè)計采礦回收率為95%，實際處于95.0-99.0%之間；綜合采礦貧化率設(shè)計為5%，實際處于3.0-5.5%之間，資源利用達(dá)國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。每年用于科技創(chuàng)新的資金均不低于總產(chǎn)值的3%。先后為環(huán)保設(shè)施建設(shè)投資8000余萬元，使改擴建及生產(chǎn)過程中的攔渣量、尾砂量、污水處理量、粉塵控制量占總廢棄量90%以上，外排水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。栽種樹木50余萬株，綠化覆蓋率達(dá)到可綠化區(qū)域面積的90%以上。

可可托海稀有礦是一家資源枯竭礦山，為國家作出突出貢獻(xiàn)。采選工藝主要是下盤豎井開拓選礦，一般浮選法。為使老礦山擺脫困境，利用多年選礦排出的固體廢渣和丟棄的低品位原礦進(jìn)行生產(chǎn)，目前公司已被列為國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位�，F(xiàn)稀有公司利用尾砂選別已處理尾砂31.16萬噸，選礦回收率達(dá)到58%，尾礦綜合利用率達(dá)到15%；通過技術(shù)革新手段在三年后，稀有公司的礦產(chǎn)資源利用率可由21%達(dá)到30%，尾砂選別鋰精礦回收率達(dá)到60%。礦產(chǎn)資源利用率達(dá)到40%。礦山廢水重復(fù)利用率達(dá)到80%。該礦山位于可可托海國家地質(zhì)公園中，是公園的重要組成部分，已被批準(zhǔn)建立國家礦山地質(zhì)公園，成為國家重要科普及愛國教育基地。

僅從綠色礦山建設(shè)推進(jìn)方面來看，此項工作還處于起步階段，存在一些問題。一是建設(shè)工作還未得到有效重視。綠色礦山建設(shè)內(nèi)容涵蓋企業(yè)建設(shè)全方位，是一項系統(tǒng)而全面的工作，需多部門協(xié)作推進(jìn)。創(chuàng)建辦公室設(shè)在有關(guān)部門，推進(jìn)力度不夠，進(jìn)度不明顯，各級政府需進(jìn)一步加大督促檢查工作力度。二是建設(shè)內(nèi)容還較模糊。綠色礦山建設(shè)內(nèi)容豐富，部分工作人員及企業(yè)僅單一理解為“礦山綠起來”，需進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度。本項工作尚處于起步階段，地縣相關(guān)建設(shè)評價體系、評審程序及專家亟待健全。建設(shè)主體積極性需提高。大中型礦山企業(yè)立足長遠(yuǎn)，即注重企業(yè)利益，也注重社會責(zé)任，有一定創(chuàng)建積極性。但部門私營企業(yè)、小型企業(yè)多以利益為主，無積極性，“推一下，動一下”。

綠色礦山是貫徹落實十八大提出生態(tài)文明建設(shè)的有效措施，可有效提高和優(yōu)化我區(qū)礦業(yè)發(fā)展水平，走可持續(xù)發(fā)展道路。我們將逐步探索和走出一條符合阿勒泰地區(qū)綠色礦山建設(shè)的發(fā)展之路和有效措施。

管理方面。在系統(tǒng)研究國內(nèi)外綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)理論、方法、基本模式的基礎(chǔ)上，詳細(xì)地調(diào)研我區(qū)礦業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，分析區(qū)域綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，探討建立并度量區(qū)域綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，初步構(gòu)建適合阿勒泰地區(qū)綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提出相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略、管理措施和政策建議。建設(shè)過程中，不斷研究完善考核評估標(biāo)準(zhǔn)及申報驗收命名管理辦法，并對各縣（市）創(chuàng)建綠色礦山工作給予相應(yīng)的技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；聯(lián)系會同相關(guān)部門單位，建立礦政管理、礦山建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工程技術(shù)、安全防護(hù)、環(huán)境評估等方面的專家隊伍，做好阿勒泰地區(qū)綠色礦山的推薦、考察、評估等技術(shù)工作。

保障方面。各級政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。切實加強綠色礦山建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，結(jié)合各地實際情況和礦業(yè)發(fā)展特點，將綠色礦山建設(shè)工作作為一項重要任務(wù)納入工作計劃進(jìn)行部署，落實責(zé)任，完善制度，抓好落實。探索和總結(jié)經(jīng)驗，通過政策、項目和資金給予支持，，提高企業(yè)參與積極性。各級政府將綠色礦山建設(shè)提升到足夠高度，將其作為礦山企業(yè)申報項目、尋求政府支持的“第一門檻”，如要求現(xiàn)階段礦山企業(yè)必需已按要求申創(chuàng)自治區(qū)級綠色礦山，2016年后，必需已成功創(chuàng)建為自治區(qū)級綠色礦山。

礦山企業(yè)。堅持綠色礦山建設(shè)的主體地位與作用，從本企業(yè)實際出發(fā)，切實做好綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確具體工作目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度和措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)；加強組織與規(guī)范管理，切實按照標(biāo)準(zhǔn)條件和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，以資源利用、環(huán)境保護(hù)與社區(qū)和諧作為創(chuàng)建工作核心，以依法辦礦和安全生產(chǎn)作為創(chuàng)建的前提條件，以企業(yè)文化和規(guī)范管理作為創(chuàng)建的重要手段，以科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和土地復(fù)墾等作為創(chuàng)建的保障措施，全面推進(jìn)各項工作；嚴(yán)格履行企業(yè)社會責(zé)任，建礦一處，造福一方，搞好礦地和諧共建，幫助農(nóng)牧民可持續(xù)增收，積極支持和帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；具備條件的試點礦山，可先行一步，明確建設(shè)目標(biāo)、具體內(nèi)容和發(fā)展模式，有效推進(jìn)創(chuàng)建各項工作，力爭盡快達(dá)到綠色礦山條件和標(biāo)準(zhǔn)。

平臺方面。以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門組織建設(shè)交流平臺，根據(jù)需要及時為礦山企業(yè)提供經(jīng)驗交流和技術(shù)咨詢等服務(wù)。及時召開年會，由試點企業(yè)介紹先進(jìn)工作經(jīng)驗和節(jié)約與綜合利用示范技術(shù)，加強交流溝通互相學(xué)習(xí)。各有關(guān)管理部門為推手，將綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)融入日常業(yè)務(wù)工作中，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)活動，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，督促礦山企業(yè)自覺按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷改進(jìn)開發(fā)利用方式，提高開發(fā)利用水平，促進(jìn)節(jié)能減排，落實企業(yè)社會責(zé)任，實現(xiàn)合理開發(fā)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)、保障民生和社會和諧。加強工作的總結(jié)、宣傳培訓(xùn)和推廣，引導(dǎo)企業(yè)按照綠色礦山發(fā)展模式建設(shè)和經(jīng)營管理，有序推進(jìn)。

責(zé)任編輯：曾婷婷

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