本文關(guān)鍵詞：農(nóng)民在市民化過程中的土地權(quán)利研究

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【摘要】：我國正處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期,農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化過程中的必然現(xiàn)象,也是我國城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚最重要的特征。在這個過程中,農(nóng)民變市民,不是簡單的身份轉(zhuǎn)換,農(nóng)民在轉(zhuǎn)為市民的過程中以及成為市民之后,其土地權(quán)利和土地處置問題,是我國在城鎮(zhèn)化過程中必須進行的重大政策選擇。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會水平已經(jīng)進入歷史新階段,不能再靠犧牲農(nóng)村、農(nóng)民的利益來支持工業(yè)和城市。在此背景下,更加深入具體地研究農(nóng)民土地權(quán)利問題,對以土地為基礎(chǔ)的利益或土地收益在權(quán)利主體間再分配,構(gòu)建符合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、反映農(nóng)民發(fā)展需求的理論分析框架和實踐探索政策框架,具有較強的理論意義和現(xiàn)實意義。本研究在農(nóng)民市民化視角下,首先對我國農(nóng)村土地制度變遷與農(nóng)民土地權(quán)利演變進行了梳理和分析,其次深入刻畫和分析當(dāng)前城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民市民化進程中的農(nóng)民土地權(quán)利貧困,而后用實證方法分析并總結(jié)了農(nóng)民在市民化過程中對其土地權(quán)利的訴求。重新審視農(nóng)民市民化背景下的土地功能演變和借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對當(dāng)前農(nóng)民土地權(quán)利價值取向判斷和規(guī)范性質(zhì)進行了分析。在此基礎(chǔ)上,理清改革內(nèi)在邏輯,對多種改革方案進行了討論,深入分析“三權(quán)分離”的制度優(yōu)勢,并以此為思路,設(shè)計農(nóng)民具體土地權(quán)利的實現(xiàn)途徑,提出政策建議。本文的主要結(jié)論有以下幾點。第一,農(nóng)村土地制度歷經(jīng)數(shù)次變遷的核心是農(nóng)民土地權(quán)利的變化,農(nóng)民的土地權(quán)利訴求合理體現(xiàn)在制度供給中是改革成功的必要條件。第二,現(xiàn)行農(nóng)村土地制度沒有回應(yīng)農(nóng)民在當(dāng)前市民化動態(tài)過程中的權(quán)利訴求變化,導(dǎo)致農(nóng)民在現(xiàn)實中的土地權(quán)利貧困。第三,農(nóng)民在市民化進程中的土地權(quán)利訴求開始分離且變得多元,一部分要保留土地的社會保障和增強抵御各類風(fēng)險的作用,而另一部分要通過增強土地權(quán)利的市場交易和配置功能實現(xiàn)土地的財產(chǎn)價值。第四,城鄉(xiāng)“靜態(tài)二元結(jié)構(gòu)”已經(jīng)從演變?yōu)椤皠討B(tài)二元結(jié)構(gòu)”,現(xiàn)行的農(nóng)民權(quán)利制度是與過去的“靜態(tài)二元格局”相適應(yīng)的。農(nóng)民對其土地權(quán)利從“靜態(tài)二元結(jié)構(gòu)”中通過占有土地、經(jīng)營土地獲得收益的“單一訴求”演變?yōu)椤皠討B(tài)二元結(jié)構(gòu)”中的“多元訴求”。農(nóng)民的多元訴求必然要求農(nóng)民土地權(quán)利進一步分離和明晰,這也是“三權(quán)分離”的制度基礎(chǔ)。第五,構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)村土地權(quán)利制度,在集體所有制下對以土地為基礎(chǔ)的利益在權(quán)利主體間再分配。對承包地來說,堅持集體所有權(quán)同時,將農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)分離成兩個權(quán)利：承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),承包權(quán)歸農(nóng)戶,分離出來的經(jīng)營權(quán)也歸農(nóng)民,但農(nóng)民可自主通過多種方式轉(zhuǎn)讓給不限于集體范圍的其他主體。與承包地類似,“三權(quán)分離”的思路也可以用來改造農(nóng)民的其他土地權(quán)利,包括農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和集體土地收益分配權(quán)。本文的政策建議分為三類。第一類是針對農(nóng)民的承包地權(quán)利,分別對構(gòu)建三權(quán)分離、權(quán)利關(guān)系明確的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度、探索土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保的漸進式可持續(xù)模式、建立健全土地承包權(quán)有償退出機制提出具體政策建議。第二類是針對農(nóng)民的宅基地權(quán)利,分別對探索有條件的、差異化的宅基地建筑居住權(quán)流轉(zhuǎn)制度、開展宅基地建筑居住權(quán)及住房抵押擔(dān)保探索、制定宅基地分配權(quán)有償退出的長期制度提出具體政策建議。第三類是農(nóng)民在征地過程中和在集體土地收益中的土地權(quán)利保障政策。本文初步構(gòu)建了“三權(quán)分離”思路下農(nóng)民實現(xiàn)士地權(quán)利的政策框架。
【學(xué)位授予單位】：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：F321.1
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本文編號：1304543