本文關(guān)鍵詞：城市土地儲備體制機制研究

  更多相關(guān)文章： 土地儲備 價格 體制 運作模式

【摘要】：我國城市化率水平在過去十年中以年均1%的速度快速增加,至2014年已達55%。2014年3月,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》正式頒布。該規(guī)劃實施中的重要一環(huán),就是實現(xiàn)城市發(fā)展的速度能夠滿足常住人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、安居和休閑娛樂的需求,由此衍生而來的規(guī)�；玫匦枨笠矊μ嵘恋貎潴w制機制的運行效率提出了更高的要求。與此同時,國家近年來倡導的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略也對當前地方經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在的土地財政路徑依賴提出了變革要求。在這樣的背景下,有必要深入探討現(xiàn)行土地儲備體制機制運行中存在的障礙和問題,為土地儲備體制機制的完善與創(chuàng)新提供理論依據(jù)和對策建議。本文站在土地儲備參與主體的視角,緊緊圍繞影響土地儲備體制機制運行效率的三方面關(guān)鍵要素展開分析:首先,運用規(guī)范分析的方法探討了土地價格的特點與影響土地供求的因素,并運用實證分析的方法對土地儲備價格的形成機制、關(guān)鍵影響因素和空間分布特征進行了探討。得出的主要結(jié)論是現(xiàn)有土地儲備價格關(guān)系存在扭曲,表現(xiàn)在四個方面:一是土地收購價過低,農(nóng)民利益未得到充分保障;二是政府通過雙邊壟斷攫取了過高的土地增值收益;三是開發(fā)商基于適應性預期的土地競買行為,導致了房價、地價的互推高漲,在新的市場環(huán)境中,面臨的風險逐步加大;四是隨著房價走勢的日趨分化,土地儲備價格間的傳導機制開始失靈。其次,在深入分析土地儲備體制形成背景與運行中遭遇土地財政特殊動因的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)探討了我國土地儲備體制的現(xiàn)狀與暴露出的問題。得出的主要結(jié)論是在地方政府土地財政經(jīng)濟發(fā)展路徑依賴的影響下,土地儲備體制在運行中發(fā)生了顯著異變,主要表現(xiàn)在五個方面:一是目標功能的偏差與錯位;二是法律依據(jù)缺位與行政規(guī)制隨意;三是實施主體單一與管理組織無序;四是融資渠道方式有限;五是監(jiān)督評價考核處于空白。接下來,構(gòu)建博弈模型探討了政府、農(nóng)民集體與開發(fā)商等土地儲備參與主體之間的博弈行為,并通過案例研究的方式分析了政府主導、政府委托開發(fā)商和農(nóng)民集體自主這三種典型的土地儲備運作模式。得出的主要結(jié)論為現(xiàn)有以單一主體為主導實施的運作模式更多形成的仍是零和博弈,僵化的運作模式限制了非合作博弈向合作博弈的轉(zhuǎn)換可能與空間。最后,在運用波特五力模型總結(jié)當前土地儲備領(lǐng)域運行中存在的問題并研判土地儲備經(jīng)濟發(fā)展未來“新常態(tài)”特征的基礎(chǔ)上,從回歸本位目標、打破政府壟斷、擴容建設(shè)用地供應、健全土地增值收益分配機制和賦予土地供應的參與權(quán)利等五個方面提出了提升土地儲備體制機制運行效率的建議。與已有的研究相比,本文的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在:一是研究視角的創(chuàng)新,本文嘗試站在微觀參與主體和產(chǎn)業(yè)分析的視角,更為深入和系統(tǒng)地分析了土地儲備體制機制運行中存在的障礙。二是研究內(nèi)容的創(chuàng)新,本文嘗試對土地儲備運行全程中形成的各類土地價格進行了內(nèi)涵、形成機制、關(guān)鍵影響因素和價格體系空間分布特征等方面地開拓性探討,并將作為土地需求方的開發(fā)商也納入到系統(tǒng)研究的框架中。三是研究手法的創(chuàng)新,在土地儲備價格的分析中引入了格蘭杰因果檢驗、特征價格模型、多元回歸分析等方法,在土地儲備運作模式的分析中運用了博弈建模分析的方法,并嘗試探索了多學科的交叉研究。
【學位授予單位】：上海大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：F299.23
，

本文編號：1294616