【摘要】：提舉常平司又稱提舉常平廣惠倉司、提舉常平茶鹽司、常平倉司、常平司、提舉司、倉司、庾司、庾臺(tái),是宋朝首創(chuàng)的專門化、常態(tài)化的荒政管理機(jī)構(gòu)。唐宋之際,正處于中央與地方關(guān)系的調(diào)整時(shí)期,為防止唐后期乃至五代時(shí)期地方割據(jù)的出現(xiàn),加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制,強(qiáng)干弱枝,宋朝在州縣之上設(shè)置“路”級(jí)行政機(jī)構(gòu),并在路一級(jí)漸次設(shè)置諸司,即轉(zhuǎn)運(yùn)司、提刑司、提舉常平司等。所設(shè)諸司具有中央派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì),代表中央監(jiān)察地方,并分理具體事務(wù)。同時(shí),諸司之間相互并立,互不統(tǒng)屬。1其中,提舉常平司專門負(fù)責(zé)荒政事務(wù)。提舉常平司的長官稱提舉常平官,由中央委派文官擔(dān)任。本文擬從提舉常平司的機(jī)構(gòu)設(shè)置入手,厘清提舉常平司監(jiān)司地位升降,并對(duì)提舉常平司的荒政監(jiān)察與審計(jì)職責(zé)予以系統(tǒng)考察。根據(jù)宋朝荒政的特點(diǎn),把荒政分解為災(zāi)傷檢放、倉儲(chǔ)備荒和救荒過程三個(gè)部分,分別考察提舉常平司荒政運(yùn)作過程中對(duì)災(zāi)傷檢放、備荒倉儲(chǔ)、救荒過程的監(jiān)察與審計(jì)。第一章重點(diǎn)考察宋朝提舉常平司的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)。宋代提舉常平司經(jīng)歷了曲折發(fā)展的歷程,神宗熙豐時(shí)期創(chuàng)制并完成路級(jí)建制成為一路監(jiān)司,元yP廢置,紹圣復(fù)置,靖康再廢,南宋初年廢置不常,直至紹興十五年(1147)恢復(fù)路級(jí)監(jiān)司地位。提舉常平司的監(jiān)察職責(zé)以察舉官吏為中心,其審計(jì)職責(zé)以審核賬目、點(diǎn)檢錢物為中心。提舉常平司的荒政職責(zé)主要體現(xiàn)在主管備荒倉儲(chǔ)常平、義倉,負(fù)責(zé)賑濟(jì)災(zāi)民,監(jiān)督州縣救荒活動(dòng)等方面。第二章重點(diǎn)考察提舉常平司對(duì)災(zāi)傷檢放的監(jiān)察與審計(jì)。宋朝的災(zāi)傷檢放權(quán)力經(jīng)歷了一個(gè)由中央逐漸下放到地方的過程,在這個(gè)過程中,形成了以轉(zhuǎn)運(yùn)司為中心的災(zāi)傷檢放制度。不過,由于轉(zhuǎn)運(yùn)司重在從地方收取財(cái)賦,故而以轉(zhuǎn)運(yùn)司為中心的災(zāi)傷檢放制度存在先天性缺陷,因此,朝廷不時(shí)詔令提舉常平司體量、監(jiān)察災(zāi)傷檢放,試圖從實(shí)際操作層面平衡檢放制度之不足。第三章重點(diǎn)考察提舉常平司對(duì)備荒倉儲(chǔ)的監(jiān)察與審計(jì)。提舉常平司對(duì)備荒倉儲(chǔ)的監(jiān)察與審計(jì)呈現(xiàn)出與自身建制相適應(yīng)的層級(jí)體系。提舉常平司對(duì)備荒倉儲(chǔ)的監(jiān)察與審計(jì),可以分為對(duì)錢糧的審計(jì)與對(duì)官吏的監(jiān)察兩部分,上報(bào)審計(jì)和巡歷是提舉常平司實(shí)施備荒倉儲(chǔ)監(jiān)察、審計(jì)的兩個(gè)主要方式。第四章重點(diǎn)考察提舉常平司對(duì)救荒過程的監(jiān)察與審計(jì)。在救荒過程中,救荒錢糧與救荒官吏是其中重要的兩個(gè)要素。提舉常平司通過躬親巡歷災(zāi)傷去處,監(jiān)督救荒錢糧的使用和發(fā)放過程,確保救荒錢糧實(shí)惠及民。同時(shí),監(jiān)察州縣官吏的賑濟(jì)工作,按察違慢不虔的官吏,舉薦才力可仗的官吏,確保救荒工作順利進(jìn)行。第五章以朱熹浙東救荒為個(gè)案考察提舉常平官對(duì)荒政事務(wù)的監(jiān)察與審計(jì),通過一般性分析與個(gè)案分析相結(jié)合的方式,力圖從更加全面角度呈現(xiàn)提舉常平司對(duì)荒政監(jiān)察與審計(jì)的實(shí)況�？傮w而言,提舉常平司是宋朝首創(chuàng)的一項(xiàng)制度,作為路級(jí)監(jiān)司具有地位低、職權(quán)重的特點(diǎn)。盡管其經(jīng)歷多次存廢,在不同時(shí)期職能重心也有所不同,但在宋朝荒政工作專門化的大背景下,其作為專門化、常態(tài)化的荒政管理機(jī)構(gòu)在落實(shí)救荒制度和政策、糾治荒政事務(wù)中的弊病、確�；恼ぷ黜樌菩械确矫嫒匀痪哂械闹匾饔�。提舉常平司制度僅存于宋朝,其是中國古代史上獨(dú)一無二的專門化、常態(tài)化的荒政管理機(jī)構(gòu)。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：K244

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 肖建新;;論宋代“審計(jì)”的法制內(nèi)涵[J];會(huì)計(jì)之友;2016年22期

2 薛政超;;唐宋“勸富濟(jì)貧”救荒政策研究[J];江西社會(huì)科學(xué);2016年02期

3 胡勝校;;宋代獨(dú)具特色的監(jiān)司審計(jì)[J];中國審計(jì);2015年16期

4 張文;;論兩宋社會(huì)保障體系的演變脈絡(luò)[J];蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版);2015年02期

5 蘆斌;黃共興;;明代的地方監(jiān)察系統(tǒng)和荒政處理研究[J];蘭臺(tái)世界;2014年33期

6 張文;;宋人災(zāi)害記憶的歷史人類學(xué)考察[J];西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版);2014年10期

7 張文;;宋朝社會(huì)保障的成就與歷史地位[J];中國人民大學(xué)學(xué)報(bào);2014年01期

8 李華瑞;;宋代救荒中的賑濟(jì)、賑貸與賑糶[J];西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2014年01期

9 陳曉珊;;北宋提舉常平司的設(shè)置與路級(jí)政區(qū)管理方式的演變[J];歷史地理;2013年02期

10 韋雙龍;;兩宋倉儲(chǔ)與救荒探析[J];農(nóng)業(yè)考古;2013年04期

相關(guān)博士學(xué)位論文 前2條

1 楊芳;宋代倉廩制度研究[D];首都師范大學(xué);2011年

2 余蔚;宋代地方行政制度研究[D];復(fù)旦大學(xué);2004年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前6條

1 楊永勝;宋代提舉常平司制度探究[D];廣西師范大學(xué);2016年

2 張敏;宋代常平倉研究[D];揚(yáng)州大學(xué);2012年

3 潘佳雯;宋代地方監(jiān)察制度研究[D];南京師范大學(xué);2012年

4 冉大偉;宋代路級(jí)監(jiān)察制度研究[D];安徽大學(xué);2011年

5 劉勇;淺析宋代監(jiān)察制度[D];西南政法大學(xué);2007年

6 肖發(fā)生;明前期荒政中的腐敗問題研究（1368—1487）[D];江西師范大學(xué);2005年

，

本文編號(hào)：2386562