本文關(guān)鍵詞：“一帶一路”交匯點(diǎn)的理論闡釋與路徑探索——基于連云港絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸橋通道視角的研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

十五以來中國資源型城市服務(wù)業(yè)發(fā)展研究——經(jīng)濟(jì)地理1208 12939字 投稿：金磱磲

全文7頁 共12939字

 

 

中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目管理試行辦法 第一章 總 則 第一條 根據(jù)國家計(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)水利項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和水利部《中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水利項(xiàng)目管理暫行辦法》，制定本辦法。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目，依照本辦法管…

“一帶一路”交匯點(diǎn)的理論闡釋與路徑探索——基于連云港絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸橋通道視角的研究◎ 古龍高 古 璇 趙 巍摘 要：本文立足于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)視角，在對“一帶一路”交匯點(diǎn)進(jìn)行理論闡釋與實(shí)踐意義研究的基礎(chǔ)上，提出“一帶一路”交匯點(diǎn)對外開放重要門戶、…

綿陽市工業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 按照省政協(xié)安排，我委牽頭組織市級相關(guān)部門及游仙區(qū)政協(xié)、安縣政協(xié)、江油市政協(xié)，由綿陽市政協(xié)主席張世虎、副主席陳友學(xué)帶隊(duì)，配合省政協(xié)調(diào)研組，于6月23日至25日對綿陽市新型工業(yè)化與工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研。省、市政協(xié)調(diào)研組深…

 

第32卷第8期經(jīng)濟(jì)地理Vol.32，No.8十五以來中國資源型城市服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

2

張旺1，，申玉銘1※，曾春水1

（1.首都師范大學(xué)資源環(huán)境與旅游學(xué)院，中國北京100048；412007）

2.湖南工業(yè)大學(xué)長株潭兩型社會研究院，中國湖南株洲

摘要：促進(jìn)資源型城市服務(wù)業(yè)大發(fā)展是實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域。以我國49座地市級資源型城市作為研究對

象，并將之分成東、中、西和東北4大板塊，煤炭、有色冶金、黑色冶金、石油、森工和其他城市6種類型，特大、大和中小城市3個(gè)規(guī)模；采用服務(wù)業(yè)增加值、就業(yè)人數(shù)、分行業(yè)增加值和單位從業(yè)人員等數(shù)據(jù)，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)層面分析了其服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)特征；隨后剖析了其發(fā)展滯后的原因；最后根據(jù)“分類指導(dǎo)、因地制宜、因時(shí)而異”的指導(dǎo)思想，按照針對性、可操作性等原則，提出了加快資源型城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議。關(guān)鍵詞：資源型城市；服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中圖分類號：F719文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1000-8462（2012）08-0057-07

TheStudyonServiceIndustryDevelopmentofResources-BasedCitiesSinceTenth

Five-YearPlan

2

ZHANGWang1，，SHENYu-ming1，ZENGChun-shui1

（1.CollegeofResourceEnvironmentandTourism，CapitalNormalUniversity，Beijing100048，China；

2.InstituteofTwo-orientedonSocialConstructioninChangsha-Zhuzhou-Xiangtan，HunanUniversityofTechnology，Zhuzhou412007，Hunan，China）

Abstract:Promotingtheserviceindustrydevelopmentofresources-basedcitiesisimportantdomainforachievingtheir

industrialtransformation.Inthisresearch49Chinesetypicalresources-basedcitieswereselected，firstlytheyweredividedtheminto4largeparts:east，middle，westandnortheastparts；thendividedtheminto6types：coal，coloredmetallurgical，blackmetallurgical，petroleum，forestindustryandothertypecities，thirdlydividedtheminto3scales：supercity，megapolis，smallandmedium-sizedcity；itanalyzedtheirscale，speedandstructurecharacterofserviceindustrydevelopmentfromstaticanddynamicstateusingincreasedvalue，employmentnumberandotherdatasuchassectorvalue，employmentpersonnelworkedinunitsinstatisticsyearbooksonrelatedyearofChinesecitiesandsomerelatedstatisticsyearbooksofcities.Followingthepaperanalyzedthereasonofserviceindustrydevelopmenthysteresis.Onthebasisofguidingideologythatvaryingoneachkinds’citiesandcurrenttimebasedondataforgivingclassificationguidance，lastlyitputforwardthepolicysuggestionofacceleratingserviceindustrydevelopmentaccordingtotheprincipleofpertinenceandmaneuverability.Keywords:resources-basedcities；serviceindustry；industrialstructure

資源型城市是指依托開采自然資源而興起，且資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占有較大份額、具有強(qiáng)烈資源指向性的特殊城市類型。其可持續(xù)發(fā)展面臨著因“資源詛咒”而導(dǎo)致的“荷蘭病”、制度弱化、“擠出效應(yīng)”、生態(tài)環(huán)境惡化和區(qū)位交通限制效應(yīng)等潛在危險(xiǎn)。因而轉(zhuǎn)型是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。該類城市第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯不協(xié)調(diào)，第

二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠[1]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)

化升級是資源型城市實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的重要途徑，而服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后在很大程度上影響了該類城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度和質(zhì)量，故促進(jìn)資源型城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展就成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。

文獻(xiàn)檢索表明目前國內(nèi)外對資源型城市服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的專門研究甚少，大多只在探討產(chǎn)業(yè)

收稿時(shí)間：2012-03-01；修回時(shí)間：2012-06-03

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（40871069）作者簡介：張旺（1974—），男，湖南汨羅人，在讀博士，助理研究員。主要研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域規(guī)劃、資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。E-mail：zhangwang0902@163.com�！ㄓ嵶髡撸荷暧胥懀�1968—），男，河南�？h人，博士，，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)榉⻊?wù)業(yè)地理。E-mail：shenyuming@263.net。

58經(jīng)濟(jì)地理第32卷

轉(zhuǎn)型時(shí)提及。國外多結(jié)合轉(zhuǎn)型成功的案例城市展開研究[2-3]，國內(nèi)對資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究主要集中在以下三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略、困境、對

4-6]

策及模式[1，，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)換[7-8]，三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的案例、實(shí)踐與啟示[9-10]。另外專門關(guān)于資源型城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的僅有3篇[11-13]。綜合前人的研究，他們大多從產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型的視角來探討發(fā)展服務(wù)業(yè)的障礙、重要性和行業(yè)選擇等，也有幾個(gè)學(xué)者探討了案例城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，而在國家層面上對各區(qū)域、各類型和規(guī)模的資源型城市進(jìn)行全面而系統(tǒng)的研究尚未見到；另在靜態(tài)格局上研究得多，在動(dòng)態(tài)演進(jìn)上研究不夠�；诖�，本研究將搜集相關(guān)數(shù)據(jù)分析我國不同區(qū)域、類型和規(guī)模的資源型城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)特征，并解釋其發(fā)展滯后的原因，意在為“分類指導(dǎo)、因地制宜、因時(shí)而異”地促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。

1研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來源與分類方法

1.1研究區(qū)域

本研究以國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組2002年界定的47座地級資源型城市[14]，再增補(bǔ)沒有包含在其中的國家發(fā)改委2008、2009年確定兩批資源枯竭城市之中的江西省景德鎮(zhèn)市和湖北省黃

石市，共計(jì)49座（圖1）。考慮到數(shù)據(jù)的可比性，以各市區(qū)為范圍，不包括市轄縣。1.2數(shù)據(jù)來源

由于在中國的統(tǒng)計(jì)體系中，只有“第三產(chǎn)業(yè)”的概念，為便于按國際慣例和比較分析，本文將“服務(wù)業(yè)”等同于“第三產(chǎn)業(yè)”。數(shù)據(jù)主要來自《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002、2004、2007、2011）及一些相關(guān)年份資源型城市的統(tǒng)計(jì)年鑒。因缺少各城市生產(chǎn)總值的縮減指數(shù)，各城市第三產(chǎn)業(yè)增加值只能按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國和各省（市、區(qū)）GDP指數(shù)進(jìn)行統(tǒng)一平滑縮減，以增加數(shù)據(jù)在時(shí)間上的可比性。1.3分類方法

49個(gè)資源型城市按所在區(qū)域分屬于“十一五”期間中國內(nèi)地被劃分的東部、中部、西部、東北四大板塊；按資源種類可劃分為煤炭城市、有色冶金城市、黑色冶金城市、石油城市、森工城市和其他城市六類（圖1）；按市區(qū)人口規(guī)模分為特大城市（≥100萬人的：唐山、邯鄲、大同、撫順、大慶）、大城市（50萬—100萬人的：邢臺、陽泉、長治、赤峰、本溪、阜新、盤錦、葫蘆島、雞西、鶴崗、伊春、淮南、馬鞍山、淮北、棗莊、東營、平頂山、焦作、黃石、攀枝花、白銀）和中小城市（＜50萬人的：晉城、朔州、烏海、遼源、白山、松原、雙鴨山、七臺河、黑河、銅陵、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽、郴州、云浮、廣元、達(dá)州、六盤

Fig.1

圖149座資源型城市分布示意圖

Thespatialdistributionof49Chinesetypicalresources-based

cities

第8期張旺，申玉銘，曾春水：十五以來中國資源型城市服務(wù)業(yè)發(fā)展研究59

水、銅川、金昌、石嘴山、克拉瑪依）三類。

2資源型城市服務(wù)業(yè)發(fā)展分析

2.1資源型城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況

2.1.1服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模。從各區(qū)域、各類型和各規(guī)模資源型城市服務(wù)業(yè)增加值和單位服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重，分析整個(gè)資源型城市及非資源型地級城市相應(yīng)指標(biāo)來比較分析服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。根據(jù)相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見表1。

2.1.1.1服務(wù)業(yè)增加值的比重變化。從各板塊來看，靜態(tài)層面2001、2006、2010年東、中、西、東北四大板塊及全部資源型城市的增加值比重均值都低于非資源型地級城市的均值水平。動(dòng)態(tài)層面而言，2001—2010年除東部外，其他各板塊增加值的比重變化與非資源型地級城市基本穩(wěn)定不同，其不增反降說明它們近10年來服務(wù)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率還在不斷弱化。

從各類型來看，靜態(tài)層面2001、2006、2010年資源型城市的增加值比重均值也都低于非資源型地級城市水平，特別是石油城市的水平更遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。動(dòng)態(tài)層面來講，2001—2010年，除石油城市的增加值比重均值穩(wěn)步上升外，其他各類城市及全部資源型城市都出現(xiàn)不同程度的下降，尤以有色冶金城市的降幅最大。

從各規(guī)模來看，靜態(tài)層面2001、2006、2010年各規(guī)模城市的增加值比重均值也均低于非資源型地級城市水平。動(dòng)態(tài)層面而言，2001—2010年除特大城市增加值比重的均值穩(wěn)步上升外，其他各規(guī)模

城市及全部資源型城市都出現(xiàn)不同程度的下降，尤

以中小城市的降幅最大。

2.1.1.2服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重變化。從各板塊來看，靜態(tài)層面2001、2006、2010年東、中、西、東北四大板塊及全部資源型城市的就業(yè)人數(shù)比重均值都低于非資源型地級城市的均值水平，特別是東北地區(qū)各年份的甚至都還低于全部資源型城市水平。由此可見資源型城市服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于非資源型城市的。動(dòng)態(tài)層面而言，2001—2010年除中部地區(qū)略小外，其余板塊和全部資源型城市就業(yè)比重均值的增幅都大于非資源型地級城市的增幅，這說明近10年來資源型城市服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力在不斷增強(qiáng)，且強(qiáng)于非資源型地級城市水平。

從各類型來看，靜態(tài)層面2001、2006、2010年各類城市的就業(yè)比重均值也都低于非資源型地級城市水平，特別是有色冶金、石油城市的水平更遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后；而森工和其他城市就業(yè)人數(shù)的比重均值都高于全部資源型城市的，但低于非資源型地級城市的。由此說明有色冶金、石油城市服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力相當(dāng)?shù)拖�，而森工和其他城市的則相對較高。這是由于前兩類城市正處于繁榮期，勞動(dòng)力還集中于資源采掘行業(yè)，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重就相應(yīng)較低。動(dòng)態(tài)層面來講，2001—2010年除其他城市外，其余各類城市就業(yè)比重均值的增幅都大于非資源型地級城市的。這說明近年來資源型城市服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力的增速快于非資源型地級市，以森工城市表現(xiàn)最為突出。

從各規(guī)模來看，靜態(tài)層面2001、2006、2010年

表1各種資源型城市服務(wù)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重(2001、2006、2010年)/%

Tab.1Theproportionofincreasedvalueandemploymentnumberonserviceindustryforallkinds

ofresources-basedcities(2001，2002，2006)/%

資源型城市分類

年份

比較項(xiàng)目

東部地區(qū)東北地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)煤炭城市有色冶金城市黑色冶金城市石油城市森工城市其他城市特大城市大城市中小城市

增加值比重就業(yè)比重37.9332.1136.9035.6635.1830.2939.1834.1030.7225.0837.0133.6514.6630.8837.9636.2536.7838.1627.6135.5334.5129.0138.3736.7935.6233.3341.2752.25

增加值比重就業(yè)比重35.8634.5437.1838.2130.6236.7637.7437.2825.6429.7935.0238.7014.5833.7535.3942.2535.3941.5531.3538.2435.1234.1334.0139.4334.2237.0341.4254.25

各板塊城市

各類型城市

各規(guī)模城市

全部資源型城市均值

非資源型地級城市均值

增加值比重就業(yè)比重32.3938.1035.2338.6228.8540.7235.1640.4125.6431.8732.5239.2219.0435.2436.5945.3336.2140.2934.4841.1032.3536.0132.4841.8232.6339.6941.1955.60

注：非資源型地級城市是指除49個(gè)地級資源型城市、4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級城市（包括5個(gè)計(jì)劃單列市）、17個(gè)省會城市以外的其余202個(gè)地

級城市，下同。

60經(jīng)濟(jì)地理第32卷

各規(guī)模城市的就業(yè)比重均值也均低于全國非資源型地級城市水平，尤以大城市的最低，說明大城市吸納服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)能力最低。動(dòng)態(tài)層面而言，各個(gè)時(shí)段各規(guī)模城市就業(yè)比重均值的增幅均大于非資源型地級城市的，說明其吸納就業(yè)能力增速快于非資源型城市。

2.1.2服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。將49個(gè)資源型城市2006年、2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值折算成2001年的不變價(jià)，計(jì)算出這兩年相對于2001年的增長率，再求出各區(qū)域、類型和規(guī)模城市增長率的均值見表2。

表2各種資源型城市服務(wù)業(yè)各時(shí)段的增長率/%Tab.2Theincreaserateofserviceindustryonallkinds

ofresources-basedcitiesineachperiod/%

傳統(tǒng)行業(yè)合計(jì)占服務(wù)業(yè)總值的平均比重為46.11%，而全國同期為36.00%；金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這兩大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的平均比重分別為9.25%和8.34%，而全國同期分別為12.0%、12.6%（圖2）

。

資源型城市分類各板塊東部地區(qū)城市東北地區(qū)20.6713.7636.36

中部地區(qū)23.2018.2439.99西部地區(qū)27.587.9736.34

各類型煤炭城市24.3919.6344.36城市有色冶金城市40.991.9042.66

黑色冶金城市29.484.7333.26石油城市31.152.074.86森工城市47.4813.0675.44其他城市10.0115.1626.38

各規(guī)模特大城市46.9424.2582.78城市大城市32.272.6923.41

中小城市22.9422.4247.68

全部資源型城市均值28.2514.5845.06非資源型城市均值32.5425.7569.87

圖28座典型資源型城市的服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)（2009年）

Fig.2Thesectorstructureofserviceindustryabout8

typicalresources-basedcities（2009）

從各板塊來看，除東部地區(qū)2001—2006年時(shí)

段外，其他各板塊服務(wù)業(yè)的增長率均值都低于非資源型城市的；其他地區(qū)各時(shí)段的增長率均值都低于全部資源型城市和非資源型城市的水平。

從各類型來看，除2001—2006、2001—2010年兩時(shí)段的森工城市外，其他類型城市服務(wù)業(yè)的增長率均值都低于非資源型城市水平。

從各規(guī)模來看，除特大城市2001—2006年、2001—2010年時(shí)段外，其它規(guī)模城市各時(shí)段服務(wù)業(yè)增長率的均值都低于非資源型城市水平。除特大城市外，不同時(shí)段各規(guī)模城市增長率的均值有時(shí)高于、有時(shí)卻低于全部資源型城市的水平，說明各個(gè)時(shí)段各規(guī)模城市服務(wù)業(yè)增速不夠穩(wěn)定。2.1.3服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

2.1.3.1服務(wù)業(yè)增加值的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。同以傳統(tǒng)行業(yè)為主的全國性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，資源型城市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)更加老化：傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大大超過全國平均水平，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重則反之。以2009年服務(wù)業(yè)增加值為例，阜新、焦作等8座典型資源型城市的批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲及郵政三大

進(jìn)一步地，以焦作、晉城為例，在其服務(wù)業(yè)內(nèi)

部，交通運(yùn)輸倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)三大行業(yè)合計(jì)占服務(wù)業(yè)比重分別均超過50%，大大高出全國（36%）十幾個(gè)百分點(diǎn)，而信息傳輸及計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重則十分低下（圖3、4），兩市三者之和均不到10%，低于全國13.29%的水平。這樣使得資源型城市普遍呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展更弱、行業(yè)傳統(tǒng)特性更強(qiáng)的局面。

2.1.3.2服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。根據(jù)最新《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）標(biāo)準(zhǔn)，首先界定交通運(yùn)輸和倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、公共管理和社會組織5個(gè)行業(yè)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的其它9大行業(yè)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�？紤]到統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，在此采集2003、2006和2010年3個(gè)年份第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)單位從業(yè)人數(shù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，計(jì)算各板塊、類型和規(guī)模城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占服務(wù)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)比重的均值（表3）。

從各板塊來看，除東北地區(qū)外，靜態(tài)層面3個(gè)年份東、中、西三大板塊及全部資源型城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重均值都低于非資源型城市的均值水平。動(dòng)態(tài)層面而言，2003—2010年僅有中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)比重均值的增幅大于全部資源型城市和非資源型城市，這說明近年來其它板塊城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力在落后于全國非資

第8期張旺，申玉銘，曾春水：十五以來中國資源型城市服務(wù)業(yè)發(fā)展研究61

Fig.3

3焦作市2009年服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

Thesectorstructureofserviceindustryabout

Jiaozuoin2009

Fig.4

4晉城市2009年服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

Thesectorstructureofserviceindustryabout

Jinchengin2009

源型城市水平，這說明資源型城市在服務(wù)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面還不夠理想。

表3各種資源型城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重/%

Tab.3Theproportionofemploymentnumberonmodernserviceindustryofallkindsofresources-basedcities/%

資源型城市分類

東部地區(qū)東北地區(qū)

各板塊城市

中部地區(qū)西部地區(qū)煤炭城市有色冶金城市黑色冶金城市

各類型城市

石油城市森工城市其他城市特大城市

各規(guī)模城市大城市

中小城市

全部資源型城市均值非資源型城市均值

55.0047.3853.4950.1451.2254.0555.0448.4853.3648.4853.3649.9851.1553.89

58.4654.1656.5054.6153.0157.4058.2852.3957.6452.3957.6455.0455.5256.51

59.1956.9657.0658.3349.6057.7658.6459.5558.5259.5558.5256.3057.5858.73

從各類型來看，靜態(tài)層面而言，只有2003、2006年的黑色冶金和石油城市、2010年的森工城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重均值高于全國非資源型城市的，說明各類型資源性城市服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不夠理想，偏重于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。動(dòng)態(tài)層面來講，2003—2010年煤炭、森工和其他城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)比重均值的增幅高出非資源型城市的，這表明近年來大多資源型城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)于非資源型城市的。

從各規(guī)模來看，靜態(tài)層面3個(gè)年份，只有大城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重均值大于全部資源型城市的，但除2006外其它各年份都小于非資源型城市水平的。說明各規(guī)模城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳，而大城市服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)相對較優(yōu)。動(dòng)態(tài)層面而言，除特大城市各時(shí)段增幅較大外，其它規(guī)模城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)比重均值各時(shí)段的增幅不夠穩(wěn)定。2.2資源型城市服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的成因解析

2.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)“二、三、一”的“鎖定效應(yīng)”，且受資源稟賦的影響，大多數(shù)第二產(chǎn)業(yè)比重在60%以上，產(chǎn)業(yè)體系帶有顯著的重化工業(yè)特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對第二產(chǎn)業(yè)（特別是重化制造業(yè)）增長的路徑依賴較強(qiáng)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以對資源型產(chǎn)業(yè)的衰退產(chǎn)生緩沖作用，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)薄弱[5]。因而政府或行業(yè)組織自覺或不自覺地將結(jié)構(gòu)調(diào)整側(cè)重放在第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部優(yōu)化升級上。上述資源條件和政策慣性這兩方面的影響使得資源型城市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展相對緩慢，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整就更加緩慢。另外近年來石油、煤炭和有色冶金等燃料或原料資源價(jià)格上升，對服務(wù)業(yè)發(fā)展造成了一定的“擠出效應(yīng)”。

2.2.2服務(wù)業(yè)市場化、社會化程度低。由于資源型城市多脫胎于國有企業(yè)體制下的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，受原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“功能性鎖定”因素影響，大型國有礦業(yè)企業(yè)往往集生產(chǎn)經(jīng)營、生活服務(wù)、郵電通訊、科教文衛(wèi)、治安消防甚至社區(qū)管理于一體，“企業(yè)辦社會”呈現(xiàn)范圍廣闊、規(guī)模龐大、功能多重的格局。

企業(yè)辦社會給城市服務(wù)業(yè)發(fā)展造成了很多不利因素，成為了影響服務(wù)業(yè)大發(fā)展的制約性因素之一。首先，它將大量服務(wù)內(nèi)部化，縮小了城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場空間，減少了對金融、信息和物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。其次，企業(yè)重復(fù)建設(shè)市政工程、文教衛(wèi)生等設(shè)施，既浪費(fèi)了大量資金，造成城市建設(shè)的不經(jīng)濟(jì)；這些設(shè)施的利用管理又效率低下、運(yùn)行不暢，影響了城市服務(wù)設(shè)施效益的充分發(fā)揮。第三，企業(yè)對其開辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的高額生活福利補(bǔ)貼使得市屬商業(yè)機(jī)構(gòu)及個(gè)體經(jīng)營者面臨不公平競爭，致使生活型服務(wù)業(yè)發(fā)展困難，整個(gè)資源型城市的服務(wù)業(yè)社會化水平難以提高。

62經(jīng)濟(jì)地理第32卷

2.3.3城市發(fā)展水平偏低。服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣取決于城市化的質(zhì)量好壞和城市規(guī)模的大小。一般而言資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不夠健全，服務(wù)業(yè)配套程度偏低，城市化水平普遍不高。首先由于一般按非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎貋斫y(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口，而資源型城市非農(nóng)人口包含了礦區(qū)、林業(yè)系統(tǒng)的人口，這些人口根據(jù)戶籍制度是計(jì)算在城鎮(zhèn)人口當(dāng)中的，但他們在公共服務(wù)等方面并未享受到較高質(zhì)量的城市文明，所以資源型城市的城市化率是虛高的。其次，城市平均規(guī)模較小，關(guān)聯(lián)度較弱[15]，外向服務(wù)度不高。如2010年49座資源型城市屬于特大城市的只有5個(gè)，而有23個(gè)屬于中小城市，其平均人口規(guī)模僅為82.59萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于全國287個(gè)地級以上城市135.42萬人的平均人口規(guī)模。城市規(guī)模越小，其規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)難以顯現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用就越弱，區(qū)域中心城市的外向服務(wù)功能就越弱，對周邊地區(qū)的帶動(dòng)和輻射能力也就越小。2.3.4市民收入和消費(fèi)水平不高。雖受近年資源價(jià)格持續(xù)上漲的影響，2010年資源型城市人均GDP的均值為51385元，高于44440元的全部地級以上城市水平，但受資源產(chǎn)品的利稅被國家平調(diào)上收的影響，資源型城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出卻較低。以2009年黑龍江省7個(gè)資源型城市為例，其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均可消費(fèi)支出的平均值為12834、8813元，分別比全國平均水平的17175、12265元低4341、3452元。故低下的收入和消費(fèi)水平直接導(dǎo)致城市對服務(wù)業(yè)需求的拉動(dòng)作用不足，也就不能推動(dòng)服務(wù)企業(yè)數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，吸納就業(yè)能力也就相應(yīng)難以提高。2.3.5人才、科技的制約。由于對自然資源的開采、挖掘和初加工，屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一般不需要較高的科技文化水平和勞動(dòng)技能，除了主要的科技、管理人員為外遷進(jìn)來的外，一線生產(chǎn)工人大多來自周邊農(nóng)村地區(qū)，文化教育程度較低、技能單一。這一方面導(dǎo)致了資源型城市人力資源結(jié)構(gòu)較為單一，勞動(dòng)力的文化素質(zhì)、技術(shù)技能都停留在較低層次，擇業(yè)范圍狹窄，難以從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換到服務(wù)業(yè)。另一方面科技投入和工程技術(shù)人員又主要集中在資源型產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，研發(fā)領(lǐng)域和人才專業(yè)的構(gòu)成比較單一，使現(xiàn)有企業(yè)難以向服務(wù)業(yè)延伸、轉(zhuǎn)型。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如交通物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科教服務(wù)和房地產(chǎn)管理等對高新科技、知識型人才等的需求卻十分迫切，短期內(nèi)資源型城市服務(wù)業(yè)的科技含量和從業(yè)人員的文化素質(zhì)，還不

能跟上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要。

除了上述五大主要原因外，資源型城市服務(wù)業(yè)發(fā)展還受區(qū)位偏離、空間布局分散、投資不夠、開放不足和體制機(jī)制不活等多重因素的制約和影響。

3政策建議

根據(jù)上文的分析，不同板塊、類型和規(guī)模的資源型城市服務(wù)業(yè)發(fā)展各有特點(diǎn)，因此要根據(jù)其區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展階段和城市規(guī)模等具體情況，因地制宜、因時(shí)而異地確立服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和思路，以促進(jìn)資源型城市服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。因篇幅所限，下面以資源型城市類型中數(shù)量最多的煤炭城市為例，給出促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)建議。3.1以完善產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)支撐體系為切入點(diǎn)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

煤炭城市轉(zhuǎn)型一般還得憑借其煤炭資源稟賦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)依托式轉(zhuǎn)型，而延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈（如煤—電、煤—焦、煤—化、煤—路等），構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)集群是轉(zhuǎn)型的必由之路。成熟的煤炭產(chǎn)業(yè)集群又離不開政府、行會、科教、金融和中介組織等之間的通力協(xié)作與強(qiáng)力支撐。因此為完善交通物流、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢、法律與商務(wù)服務(wù)等相關(guān)支撐體系，應(yīng)按市場化、社會化模式將原隸屬于煤炭企業(yè)的自我生產(chǎn)服務(wù)功能通過企業(yè)和職工購買、外包等方式剝離出去，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展空間，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)作用，以此帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)煤炭采選和化工等第二產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度融合互動(dòng)，不斷產(chǎn)生城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力。3.2以城區(qū)和礦區(qū)的空間結(jié)構(gòu)重組為契機(jī)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)

煤炭城市大多是“緣礦而建”的，在礦區(qū)周圍設(shè)立生活區(qū)，形成“一礦一城”、“一城多鎮(zhèn)”和“多中心”等格局，空間形態(tài)普遍呈現(xiàn)“點(diǎn)多、線長、面廣”的特征，功能分區(qū)紊亂混雜，內(nèi)部布局較為分散。因而要遵循“集聚要素、整合設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、融合空間”的布局策略，以“工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、土地向規(guī)模集中”為導(dǎo)向重構(gòu)緊湊型空間結(jié)構(gòu)模式，通過城鄉(xiāng)居民點(diǎn)重組、產(chǎn)業(yè)空間重組、生態(tài)空間重組、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施空間重組等措施，在城區(qū)和社區(qū)構(gòu)建生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、在礦區(qū)和園區(qū)構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，盡力突破服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間制約，充分發(fā)揮煤炭城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和綜合服務(wù)職能，提高服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)，以

第8期張旺，申玉銘，曾春水：十五以來中國資源型城市服務(wù)業(yè)發(fā)展研究63

提升城市服務(wù)功能，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展，促

成服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市功能提升的良性互動(dòng)。3.3以職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)為動(dòng)力，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重

考慮到煤礦工人科技文化素質(zhì)偏低、勞動(dòng)技能單一等實(shí)際情況，根據(jù)再就業(yè)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，可組成若干不同類型、不同專業(yè)、不同所有制、不同層次的培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心根據(jù)被培訓(xùn)者的文化、技術(shù)基礎(chǔ)，將要從事的工作和國家將要發(fā)展包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的新產(chǎn)業(yè)，有針對性地分門別類進(jìn)行培訓(xùn)。對下崗、失業(yè)礦工免費(fèi)提供不同類型、不同專業(yè)、不同層次的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，加強(qiáng)對下崗職工從事服務(wù)業(yè)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，建立服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地，為再就業(yè)創(chuàng)造條件，著重引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗煤礦工人到民營企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè)，到勞動(dòng)密集型中小企業(yè)就業(yè)或組織勞務(wù)輸出，從事物流配送、商貿(mào)流通、住宿餐飲和社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，以提高煤炭城市的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。

3.4以國家對煤炭城市的專項(xiàng)支持為先導(dǎo)，突破服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸

首先，利用國家“增強(qiáng)資源型城市基本公共保障能力，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”的專項(xiàng)政策，促進(jìn)煤炭城市非營利性服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。其次，要落實(shí)國家對資源型城市“安排生態(tài)治理工程”的優(yōu)惠政策，將生態(tài)環(huán)境治理與煤炭城市當(dāng)?shù)靥厣幕Y(jié)合起來，發(fā)展生態(tài)文化旅游，拉動(dòng)旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。再次，用足用好國家對資源型城市“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專項(xiàng)資金”，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)實(shí)用人才的培訓(xùn)和輸送[16]。第四應(yīng)積極爭取國家代發(fā)的地方債券，加大煤炭城市的民生工程、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理及人居環(huán)境改善的投入，圍繞拓寬城市服務(wù)功能，以提高新型城市化和新型工業(yè)化水平。最后，依靠中央財(cái)政給予煤炭城市噸煤35元的專項(xiàng)補(bǔ)助等資金來源，并建議改變煤炭企業(yè)國稅和地稅

的上交和留成比例，在煤炭城市建立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)

業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專門用于煤炭城市發(fā)展服務(wù)業(yè)。參考文獻(xiàn)：

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關(guān)源良.大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變——試論資源型城市轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010(14)：35-36.

加快資源型城市轉(zhuǎn)型——山

西省晉城市旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考[J].城市發(fā)展研究，2009，

 

第32卷第8期經(jīng)濟(jì)地理Vol.32，No.8十五以來中國資源型城市服務(wù)業(yè)發(fā)展研究2張旺1，，申玉銘1※，曾春水1（1.首都師范大學(xué)資源環(huán)境與旅游學(xué)院，中國北京100048；412007）2.湖南工業(yè)大學(xué)長株潭兩型社會研究院，中國湖南株洲摘要：促進(jìn)資源…

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