本文關鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略構想與中國經濟外交新發(fā)展，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

主題文章：“一帶一路”戰(zhàn)略構想國際觀察2015年；“一帶一路”戰(zhàn)略構想與；中國經濟外交新發(fā)展；?宋國友；摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略構想是中國政府迄今為止提出；關鍵詞：一帶一路經濟外交經濟政策；中圖分類號：D82文獻標識碼：A文章編號：100；“一帶一路”戰(zhàn)略構想是迄今為止中國區(qū)域合作的最重；?本文是教育部上海市浦江人才計劃項目“中國與鄰國；“一帶一路”戰(zhàn)略構想與

主題文章：“一帶一路”戰(zhàn)略構想 國際觀察2015年第4期

“一帶一路”戰(zhàn)略構想與

中國經濟外交新發(fā)展

?宋國友　

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略構想是中國政府迄今為止提出的最具雄心的綜合性地區(qū)經濟合作戰(zhàn)略。在規(guī)劃、推動和落實“一帶一路”構想的過程中，中國經濟外交的理念、實踐和策略等方面都有了新的發(fā)展。本文將主要從經濟外交的視角分析“一帶一路”構想，重點闡述“一帶一路”構想推進過程中中國經濟外交所展現出來的新思維、新機制、新模式和新政策，并分析建設“一帶一路”中所面臨的重要挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)對中國的經濟能力和外交能力提出了新的要求，需要在推動“一帶一路”戰(zhàn)略構想過程中認真應對。

關鍵詞：一帶一路 經濟外交 經濟政策

中圖分類號：D82 文獻標識碼： A 文章編號：1005-4812(2015)04-0022-34

“一帶一路”戰(zhàn)略構想是迄今為止中國區(qū)域合作的最重要倡議，也是綜合投入各種資源最多的經濟外交戰(zhàn)略。這一構想在我國外交中處于優(yōu)先位置，對于推進我國外交具有顯著的戰(zhàn)略意義，也是考驗在新時期中國綜合運用國內國際兩種資源、實現國內國際兩重目標的系統(tǒng)性工程，具有極為重要的外交影響。在規(guī)劃、推動和落實“一帶一路”的過程中，中國外交尤其是經濟外交的理念、實踐和策略等方面都有了新的發(fā)展。本文將結合“一帶一路”和經濟外交，重點闡述“一帶一路”推進過程中中國經濟外交所展現出來的新思維、新機制、新模式和新政策，并分析建設“一帶一路”過程中所面臨的突出挑戰(zhàn)。

? 本文是教育部上海市浦江人才計劃項目“中國與鄰國關系中的經濟戰(zhàn)略應用研究”的階段性研究成果，并得到“中國與東印度洋地區(qū)合作發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”資助。

“一帶一路”戰(zhàn)略構想與中國經濟外交新發(fā)展 一、新思維：經濟和外交的相互包容

經濟外交是經濟和外交的結合，這是經濟外交的最普遍定義。該定義的關鍵在于如何理解經濟和外交之間的關系？傳統(tǒng)觀點對此基本上有兩種取向。其一是指國家為實現外交目標所開展的經濟活動，為外交而經濟，經濟為外交服務。經濟為手段，外交為目的。其二是指國家為實現經濟目標所開展的外交活動，為經濟而外交，外交為經濟服務。①外交為手段，經濟為目標。手段與目標之爭，反映的本質是經濟目標和外交目標孰重孰輕。這既是一種理念差異，也是政策差異。

“一帶一路”合作倡議既有外交目標，也有經濟目標。從政治目標看，一是要構建穩(wěn)定的中國和周邊國家關系。按照現有的規(guī)劃，除了東北亞國家外，“一帶一路”基本上涵蓋了中國的所有陸上和海上鄰國。對于中國短期內是否可以通過經濟合作擴大中國的地區(qū)影響力，學術界并未有共識，但是經濟合作能夠促進中國和周邊地區(qū)的和平、抑制沖突，這一點還是較為肯定的。②二是應對美國的亞太再平衡戰(zhàn)略。美國2010年提出亞太再平衡戰(zhàn)略，其主要經濟抓手為“跨太平洋貿易伙伴關系”（TPP）。③在“區(qū)域全面經濟伙伴關系”（RCEP）遲遲未能取得重大進展且中國被排除在TPP之外的情況下，中國推出“一帶一路”倡議能夠緩沖美國亞太再平衡戰(zhàn)略的潛在沖擊。三是從地緣政治角度出發(fā)，推動歐亞大陸體系漸進整合。東亞和北美位于歐亞大陸兩端，在全球經濟和世界政治中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。然而，歐洲和東亞之間的聯系并不密切�！耙粠б宦贰钡臉嫿ㄓ欣诟鼮橛袡C地串起和打通東亞和歐洲，進一步提升歐亞大陸的地緣政治地位。④四是通過“一帶一路”帶動與部分周邊新興大國的政治合作。在中國周邊，“一帶一路”涉及俄羅斯、印尼、印度以及哈薩克斯坦等全球及區(qū)域性新興大國�！耙粠б宦贰笨傮w上可以幫助提升中國與這些新興大國的雙邊關系，為中國與這些新興國家不同形式的戰(zhàn)略伙伴關系注入新的動力。五是通過“一帶一路”的建設，更好地維護和統(tǒng)籌中國的陸權和海權，使得兩者共同發(fā)展，充分發(fā)揮中國陸海復合型國家的地緣優(yōu)勢。

為了和經濟目標更好比較，這里的外交取其狹義概念，指為政治、安全等高階政治服務的國家對外行為。

② 這其實也是經濟相互依賴和平論的理論。關于經濟相互依賴和平論，可參見：Katherine Barbieri,The Liberal Illusion: Does Trade Promote Peace? The University of Michigan Press, 2002. ③ Kurt Campbell, Ely Ratner, “Far Eastern Promises, Why Washington Should Focus on Asia”, Foreign Affairs , May/June 2011,pp.106-116.

④ 關于亞歐大陸的地緣政治意義，可參見[美]茲比格?紐布熱津斯基著，中國國際問題研究所譯：《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海：上海人民出版社，2007年版。 ①

國際觀察 2015年第4期 隨著中國經濟進入新常態(tài)，“一帶一路”還有著豐富的經濟目標。一是優(yōu)勢富余產能向外部轉移，助力其他國家經濟發(fā)展。水泥、鋼材、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)既是中國的優(yōu)勢行業(yè)，也是在中國國內發(fā)展接近上限的行業(yè)。特別是在節(jié)能減排的約束下，這些行業(yè)需要重新布局。由于發(fā)展階段的差異，大部分沿帶沿路國家要比中國更為需要這些產能。二是東、中、西部區(qū)域協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造新的開放格局。中國的改革開放從地理意義上，是按照“東—中—西”的梯度進行的。如果仍然維持這種發(fā)展梯度，區(qū)域差異將會繼續(xù)存在。通過“一帶一路”建設，可以幫助打破地區(qū)差序，使得中部和西部地區(qū)在新的開放路徑上成為開放前沿區(qū)域。即使是按照原有梯度，有了“一帶一路”的推動，也會促使經濟要素更好地在東、中、西部優(yōu)化聚集。三是自貿區(qū)戰(zhàn)略推進，加快地區(qū)經濟一體化進程。各主要經濟體加速訂立自由貿易協(xié)定正成為全球經濟發(fā)展的新趨勢。但總體而言，中國在自由貿易協(xié)定方面與自身的經濟實力不相符，和中國的對外貿易開放度不相符。與其他主要經濟體相比，也是相對落后的。①“一帶一路”建設不僅有利于加速現有自貿協(xié)定的談判，而且有助于醞釀、孵化、催生新的雙邊或者多邊自由貿易協(xié)定。當中國和沿帶沿路國家訂立了更多的自貿協(xié)定時，地區(qū)經濟一體化也將相應深化。②四是幫助中國更好地使用國外資源和能源。中國經濟發(fā)展需要消費更多的資源和能源，隨著作為“一帶一路”核心內容之一的互聯互通推進，中國所需的能源和資源將更容易運輸至國內。

上述政治和經濟目標在很大程度上均具有戰(zhàn)略性和全局性，具有很強的政策和現實意義。從政策實踐和預期目標看，“一帶一路”具有鮮明的經濟外交屬性。但必須要指出，“一帶一路”框架下的經濟外交具有經濟目標和外交目標的整合性，而非兩者之間的矛盾性，更非對抗性。換言之，“一帶一路”不是為了實現單純的經濟目標或者政治目標的經濟外交，它超越了經濟為外交服務或者外交為經濟服務的狹隘視野，力圖通過“一帶一路”共同實現經濟和外交目標。從最高政策制定者的角度，很難說“一帶一路”所包含的上述政治目標和經濟目標中何者更為重要，他們并沒有設定目標之間的優(yōu)先順序，更沒有認為哪個目標應該為另外一個目標服務。他們其實更關心“一帶一路”政策能否幫助實現國家整體性 宋國友：“全球自貿協(xié)定競爭與中國的戰(zhàn)略選擇”，載《現代國際關系》2013年第5期，第30-35頁。

② 僅就中國而言，自提出“一帶一路”戰(zhàn)略構想以來，中國政府明顯加快了在沿帶沿路國家的自貿協(xié)定談判進度。中國和韓國于2014年年底結束了中韓自貿協(xié)定的實質性談判。中國與海合會、斯里蘭卡、巴基斯坦的第二階段自貿協(xié)定談判以及與東盟自貿協(xié)定升級版也取得了積極進展。 ①

“一帶一路”戰(zhàn)略構想與中國經濟外交新發(fā)展 的目標，包括經濟、政治以及安全等目標。其邏輯也很清楚，如果“一帶一路”倡議成功，則上述兩個目標均會成功。而“一帶一路”的成功，有賴于經濟和外交的良性互動和相互包容。在目標相容的情況下，沒有必要刻意突出兩者的對立性。具體而言，經貿合作有賴于兩國外交關系提升，外交關系提升能夠幫助更好地開展經貿合作。這是“一帶一路”這一重大戰(zhàn)略倡議給經濟外交理論研究帶來的新思維，有助于走出外交和經濟對立的原有框架。

從根本上說，“一帶一路”所展示的經濟外交新思維反映了在新時期中國外交的兩大重要趨勢。其一，戰(zhàn)略任務演進中的利益多元并存。自新中國成立至改革開放時期，維護國家安全或者主權利益是國家的優(yōu)先戰(zhàn)略任務，因此經濟主要為外交服務。改革開放后當經濟發(fā)展成為國家戰(zhàn)略首要目標時，外交要為經濟服務。如今當國家首要戰(zhàn)略目標是更為宏大的實現中華民族偉大復興的時候，經濟和外交利益的融合性以及相應的復雜性比以往有明顯變化，難以對兩者進行嚴格的界定和區(qū)分。其二，國家發(fā)展背景下的力量主動拓展。以往中國經濟外交更帶有防守型和融入型這兩大特征。它們反映了中國的實力狀態(tài)以及中國與世界經濟體系的真實關系。隨著國家實力提升，經濟外交逐漸轉化為進取型和塑造型�！耙粠б宦贰背h整合了經濟目標和外交目標，依靠的是中國和平崛起后的強大力量。在“一帶一路”中，政府力圖同時塑造經濟和外交目標。

二、新機制：部委統(tǒng)籌和央地協(xié)調下的機制創(chuàng)新

就涉及的中央政府部門而言，“一帶一路”天然地與兩大部委相關。一類是經濟主管部委，包括發(fā)改委、商務部、財政部和央行等部門。另一類是以外交部為代表的外交工作部門。①“一帶一路”是否能夠開展順利、有效，很大程度上取決于這兩大類部委的協(xié)調�？陀^而言，這兩類部委有著不同的職能設置、專業(yè)偏好和利益訴求，包括經濟部委內部也有著很大的差異。因此，如完全由經濟部委或者是外交部門主導“一帶一路”恐怕難以真正實現經濟外交的目標。從學術角度，如果沒有機制創(chuàng)新，仍然采用原先部際聯席會議等機制來協(xié)調“一帶一路”建設，那么仍然會出現個別部門過度主導或者最后權責不清的情況，不能實現中國的最大戰(zhàn)略效益。

大倡議需要大協(xié)調。在“一帶一路”的頂層設計中，采取了更為徹底的部委① 宋國友：“中國周邊經濟外交：機制協(xié)調與策略選擇”，載《國際問題研究》2014年第2期，第41-42頁。

國際觀察 2015年第4期 統(tǒng)籌機制。在最開始的“一帶一路”規(guī)劃設計層面，中央有意識地安排政治局常委牽頭，讓發(fā)改委、外交部和商務部共同參與和決策。 “一帶一路”有了三個部委的共同主導，基本上能夠反映、包含和平衡經濟部委和外交部門的不同看法和工作重點，因而自其“出生”之時就帶有經濟和外交的雙重目標，同時避免了部委的工作盲區(qū)�？梢韵胂�，如果由經濟部委主導制定“一帶一路”規(guī)劃，將更多反映經濟部委的經濟訴求，強調經濟利益而忽略這一戰(zhàn)略規(guī)劃所擁有的外交效用。同樣，如果由外交部門來主導制定，將主要反映外交訴求而缺乏應有的經濟意涵，甚至難以在經濟層面加以推進。經濟和外交部委共同制定“一帶一路”規(guī)劃，有利于彌補不同部委的功能短板，避免某一部門過于強勢的利益，有利于真正實現“一帶一路”的戰(zhàn)略意義。在很大程度上，“一帶一路”是發(fā)揮中國政治制度獨特優(yōu)勢的最新典范，通過黨管外交，在黨的集中統(tǒng)一領導下制定經濟外交，超越部門利益，強化對中央各部委的統(tǒng)籌。

“一帶一路”的機制創(chuàng)新不僅體現在中央部委層面，而且體現在中央和地方關系上。從中央和地方互動的角度，“一帶一路”倡議在一些涉及央地關系的重要問題上也有新的突破。

第一，“一帶一路”是中央吸引地方參與最為成功的一個對外經濟合作倡議�！耙粠б宦贰笔侵醒胩岢龅膽�(zhàn)略倡議，但離不開地方的支持。從地方參與的角度，“一帶一路”倡議與其他經濟外交倡議（包括其他類型的外交倡議）相比，具有三大鮮明特點。一是地方參與的規(guī)模。超過20個省份直接涉及到“一帶一路”構建，此前沒有任何一個經濟外交倡議能吸引如此多的省份參與其中。二是地方參與的范圍。以往地方參與的經濟外交倡議帶有典型的局部性和區(qū)域性，涉及個別區(qū)域的少數幾個省份。“一帶一路”實現了兩個全覆蓋：地理方位上東南西北的全覆蓋，經濟發(fā)展程度上的發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)全覆蓋。三是地方參與的熱情。自從“一帶一路”倡議提出以來，各地方給予了高度關注，紛紛結合各自的經濟特點和區(qū)位特點主動與“一帶一路”進行對接。①

第二，中央對外經濟倡議與國內各地方和各區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性結合和對接。從國家的角度，“一帶一路”是中國與沿帶沿路國家的經濟合作倡議。但從國內角度來看，“一帶一路”倡議事實上串起了不同經濟地理區(qū)域，充分呼應了對外經濟合作倡議的內部化需求，并提升了各省份的對外和對內開放水平。 甚至臺灣地區(qū)和香港、澳門特別行政區(qū)都高度關注大陸“一帶一路”規(guī)劃，，希望積極參與其中，提升各自在地區(qū)經濟合作中的地位。 ①

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