發(fā)布時間：2017-03-09 17:25

  本文關鍵詞：戶籍制約下的居民消費，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　

　　據(jù)2011年5月第六次全國人口普查，昆明市城市人口4116616人，占64%；鄉(xiāng)村人口2315596人，占36%。按照全域城鎮(zhèn)化規(guī)劃，未來 10 年昆明將有近 120 萬農村人口轉變?yōu)槭忻襁M入城鎮(zhèn)生活。 然而，實踐中農民進小城鎮(zhèn)落戶并不積極，這從近年來昆明市縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的非農業(yè)戶籍人員增長不快可以得到證明。這個問題不解決，市委市政府提出的確保到2015年全市城鎮(zhèn)化率達到70%以上、2020年達到80％以上的目標，將難以實現(xiàn)。

　　

　　一、昆明小城鎮(zhèn)建設取得的成就

　　

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)化政策新突破

　　

　　2008年，昆明市制定并實施“543倍增計劃”，即通過實施縣城建成區(qū)人口5年倍增、GDP總量4年倍增、地方一般預算收入3年倍增，推動工業(yè)向園區(qū)集中、商鋪向市場集中、居住向小區(qū)集中、先富起來的農民向城鎮(zhèn)集中。2010 年 7 月，中共昆明市委工作會議作出了推進和提升全域城鎮(zhèn)化建設的重大部署，要求突出戶籍制度改革，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃承載能力和“進入主城、適度放寬，進入城鎮(zhèn)、全面放開”的原則，進一步放寬城鎮(zhèn)居民準入條件和遷移限制，實現(xiàn)農村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零門檻”落戶，構建農村居民轉戶的綠色通道。同時，對附著在現(xiàn)有戶籍上的城市建設、 人口與計劃生育、教育衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、社區(qū)管理等 城鄉(xiāng)差別政策進行調整，逐步縮小城鄉(xiāng)差異。

　　

　�。ǘ┦杖氪蠓嵘�、享受福利待遇水平得到改善

　　

　　截至到2011年底昆明市的農民人均純收入達6900元，實際增長13.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21700元，實際增長超過10%。昆明近郊的農村居民已經享受著與城市幾乎持平的公共服務水平，到2011年末全市參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)為130.18萬人。請見表1。

　　

　　

　　

　�。ㄈ┬〕擎�(zhèn)近期的基礎建設明顯加快

　　

　　截至到2011年初昆明市除主城四區(qū)和呈貢外的9個縣城（安寧、富民、晉寧、宜良、石林、嵩明、祿勸、尋甸、東川）的建成區(qū)總面積總數(shù)為346.51平方公里，城鎮(zhèn)人均綠地面積為11.5平方米，城鎮(zhèn)綠地率為35.43，城鎮(zhèn)人均市政道路面積為12.13平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住面積為23.68平方米，城鎮(zhèn)供水率為99.24%，城鎮(zhèn)垃圾處理率為80.81%。

　　

　�。ㄋ模├ッ鬟h郊小城鎮(zhèn)縣域財政狀況越來越好

　　

　　自從昆明實行全域城鎮(zhèn)化建設以來，遠郊區(qū)的縣域財政狀況呈現(xiàn)出逐漸變好的趨勢，從遠郊的9個縣安寧、富民、晉寧、宜良、石林、嵩明、祿勸、東川、尋甸來看，政府的財政收入、支出都出現(xiàn)增長的趨勢，且幅度很大。請見表2。

　　

　　

　　

　　上表為2011年昆明遠郊9個縣域地方一般收入支出的統(tǒng)計表，由上表可以看出收入支出同比去年有較大的漲幅，這可以為以后農民進入小城鎮(zhèn)提供更多的財政支持。

　　

　　二、昆明小城鎮(zhèn)接納農民的數(shù)量增長不快

　　

　　自從昆明市戶籍改革方案逐步推行以來，農民到小城鎮(zhèn)落戶顯得并不是十分的積極，主要表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)接納農民數(shù)量增長不快，非農業(yè)人口的增長緩慢。

　　

　�。ㄒ唬� 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府所在地非農業(yè)人口增長不快

　　

　　原先人們認為，農民進城的首要選擇是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府所在地的小城鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)多數(shù)是嵌入在農村板塊中的小城鎮(zhèn)，農民落戶這些小城鎮(zhèn)往往會比落戶大一點的城鎮(zhèn)來的更容易，而這正是放開小城鎮(zhèn)的依據(jù)。但通過幾年的發(fā)展發(fā)現(xiàn)，農民落戶這些小城鎮(zhèn)的速度并不快，所在地的非農業(yè)人口增長較慢。請見下表3。

　　

　　

　　

　　

　　

　　通過表3、圖1可以看出在2007-2010年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府所在地的小鎮(zhèn)非

　　

　　農業(yè)人口數(shù)增長比列呈現(xiàn)平衡放緩的趨勢，總體的增長幅度在5%以下，而湯丹鎮(zhèn)出現(xiàn)負向增長，由此可見農民落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城的積極性不高。

　　

　�。ǘ� 昆明北部5縣縣城的非農業(yè)人口增長不快

　　

　　昆明北部5縣包括祿勸、東川、富民、嵩明和尋甸，，這5縣的地理位置距昆明主城區(qū)較遠，生活消費等支出較低，與落戶昆明主城相比較落戶各縣縣城的農民人數(shù)會增加，但實際情況并不樂觀。見下表4。

　　

　　

　　

　　

　　

　　由表4的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，可以對昆明北部5縣縣城所在地的非農業(yè)人口數(shù)有詳細的了解，根據(jù)表4的統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出圖2，從圖2可以看出在2007-2010年間屏山鎮(zhèn)、銅都鎮(zhèn)、永定鎮(zhèn)、嵩陽鎮(zhèn)、仁德鎮(zhèn)5個縣的縣城所在地非農業(yè)人口數(shù)的增長是趨于水平的，尤其在2008-2010年表現(xiàn)的最為突出。由此可見農民對落戶小縣縣城的積極性不高。

　　

　�。ㄈ┱麄�昆明市北部5縣的非農業(yè)人口總數(shù)變化不大

　　

　　昆明北部5縣在地理位置上很集中，各區(qū)戶籍政策不會有太大的不同，尤其對農民進城的各項政策措施比較接近，重點表現(xiàn)在非農業(yè)人口數(shù)量上。見下表5。

　　

　　

　　

　　

　　

　　由上表5對昆明市北部5縣的非農業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計大體可以看出在2004-2010年間昆明北部5縣祿勸、東川、富民、嵩明和尋甸的全縣的非農業(yè)人口數(shù)變化不大，而由統(tǒng)計表5得出的圖3可看出2004-2010年的非農業(yè)人口數(shù)變化的趨勢圖，圖3所顯示的5縣非農業(yè)人口數(shù)變化趨于直線，因此可以看出農民進小縣城的整體積極性不高。

　　

　　三、影響農民落戶小城鎮(zhèn)積極性的幾大因素

　　

　�。ㄒ唬┳钪匾氖切〕擎�(zhèn)的就業(yè)崗位太少

　　

　　小城鎮(zhèn)的勞動力市場 不發(fā)達，小城鎮(zhèn)特別是偏遠區(qū)域小城鎮(zhèn)沒有工業(yè)，商業(yè)也不發(fā)達，幾乎沒有新的就業(yè)崗位，進城農民根本找不到工作，致使農民進城后沒有穩(wěn)定的工作和收入來源，相比縣市和省會城市的就業(yè)渠道顯得更狹窄，職業(yè)教育更顯滯后。

　　

　　

　　

　　

　　在小城鎮(zhèn)所能提供的有效就業(yè)崗位遠遠不能滿足龐大的進城工作需求，農民落戶小城鎮(zhèn)沒有足夠的就業(yè)崗位來增加收入，基本的生活需要可能就會成為問題。因此就業(yè)崗位不足成為農民進城的最大阻力。

　　

　�。ǘ┬〕擎�(zhèn)的基礎設施特別教育質量差，沒有吸引力

　　

　　雖然近幾年昆明遠郊區(qū)縣的財政狀況有很大的好轉，但是政府對小城鎮(zhèn)的基礎建設投入還是不足，地方政府教育經費短缺，小城鎮(zhèn)的建設規(guī)模缺乏標準化，表現(xiàn)為道路的建設、給排水設施的建設、特別是小城鎮(zhèn)的教育質量很差，幼兒園的數(shù)量和教學質量都到了需要重點關注的地步，幼兒園的教學設施工具匱乏、陳舊，教學場地沒有經過較嚴格的選取，出現(xiàn)了多而雜亂的現(xiàn)狀，幼兒園的設立標準不夠規(guī)范，規(guī)模和布局不夠合理，導致幼兒園教育差距加大。道路建設沒有做到系統(tǒng)合理，給排水設施落后，小城鎮(zhèn)的景觀綠化面積少。農民進城為的就是生活條件得到改善，當上述情況出現(xiàn)后，農民對于小城鎮(zhèn)的生活向往表現(xiàn)的不夠積極。

　　

　�。ㄈ┰诖笾谐鞘写蜻^工的農民工已不適應小城鎮(zhèn)生活

　　

　　大中城市的交通、娛樂場所、公園、學校、消費購物、人際交往等方面要明顯的比小城鎮(zhèn)好，在大中城市打過工的農民雖然不是真正的城里人，但在一般的生活方式、生活習慣、對城市規(guī)則的熟悉等方面與城里人沒有太大的區(qū)別，除了對于戶籍身份的肯定外，他們其實也是過著城市人的生活，對大中城市的熟悉程度往往比小城鎮(zhèn)更高，與小城鎮(zhèn)的生活比起來他們更愿意留在大中城市，而想要使這一部分農民工返回到小城鎮(zhèn)會很困難。

　　

　�。ㄋ模┏说酱蟪鞘写蚬さ耐�，現(xiàn)留農村的農民并不想離開農村

　　

　　故土情結對于農民進城的積極性也造成一定的影響，農民進城鎮(zhèn)不僅要有經濟成本的付出，還表現(xiàn)為心理成本的付出。到大城市打工的人群一般為農村青壯年，他們對故土的依戀隨著在外時間的長短而發(fā)生變化，在外時間越長對回家鄉(xiāng)的發(fā)展的念頭越淡薄，而現(xiàn)留農村的農民多為年紀較大的人群，長時間的農村生活可能會逐漸沖淡他們外出念頭，而農村生活的方式與城市有很大區(qū)別，城鄉(xiāng)生活節(jié)奏的差別會在現(xiàn)留人群中形成一道無形的心理障礙，成為他們落戶小城鎮(zhèn)的負面因素。

　　

　�。ㄎ澹┬〕擎�(zhèn)的生活成本增加的問題

　　

　　現(xiàn)行的戶籍改革門檻雖降低很多，但對于農民來說仍然屬于高標準，什么都要花錢，表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)房價的大漲，城鎮(zhèn)生活消費高，缺乏足夠的經濟實力，農民進城的首要住房問題不能得到很好解決，生活成本增加導致人均消費支出大大上升。而當人均消費支出增加的比例大于收入增加的比列時，就會消弱很多向往進城的農民的積極性。請見表6。

　　

　　

　　

　　由上表可以得出，農民進入小城鎮(zhèn)生活消費支出會急劇升高，人均消費突破萬元，食品、衣著、居住、醫(yī)療、交通通訊和教育為主要消費支出，而這些消費支出方面在城市是一般的標準，如果按照（R=人均收入/人均消費支出）來講對于剛進入城鎮(zhèn)生活的農民來說R越小，支出會顯得更多，由此可見加入到城鎮(zhèn)化生活需要大大增加生活消費成本。

　　

　�。┺r民土地不在政府的規(guī)劃范圍內

　　

　　對于小城鎮(zhèn)周邊土地的發(fā)展利用的潛力較大，政府往往就會把它納入政府優(yōu)先規(guī)劃的范圍內，因此出讓土地的農民從這部分土地流轉中得到的補貼比較理想，但對于更偏遠的農民來說土地是他們的主要社會保障，如果農民進城想實現(xiàn)土地流轉，而哪些發(fā)展位置、利用效能不好的土地就會處于冷卻狀態(tài)且不在政府的規(guī)劃范圍內，很難找到合適的途徑來實現(xiàn)流轉這一過程。即使能實現(xiàn)這一過程，但這些土地的流轉補貼很低，可能會遠遠少于耕種所帶來的收益，從農民眼中這種不劃算的買賣會讓很多人繼續(xù)從事傳統(tǒng)農業(yè)生產，這顯然不能提高農民進城的積極性。

　　

　　四、采取的對策建議

　　

　�。ㄒ唬⿲τ谵r民落戶小城鎮(zhèn)的就業(yè)問題，關鍵在于創(chuàng)造更多的勞動力崗位

　　

　　政府要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的特色經濟來創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引進具有一定規(guī)格的工業(yè)，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿小區(qū)，鼓勵小城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)，增加更多融資渠道、金融服務平臺，挖掘云南小城鎮(zhèn)特色旅游文化產業(yè)，特色農業(yè)，開展職業(yè)技能培訓。下圖反應了工業(yè)的發(fā)展使得更多的農業(yè)人口進入城市轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口，更好的促進了農民進入小城鎮(zhèn)。下圖是對昆明遠郊的9個縣安寧、富民、晉寧、宜良、石林、嵩明、祿勸、東川、尋甸的工業(yè)占該地區(qū)經濟總量的比重，和農業(yè)人口占該地區(qū)總人口的比重的關系走勢圖。從圖中可以看到農業(yè)人口所占比例與工業(yè)所占比列呈現(xiàn)反向關系。請見圖5。

　　

　　

　　

　　因此工業(yè)發(fā)展的越好，占經濟比重越大，提供的就業(yè)崗位就越多，農民進城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性就越高，轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的比例就會大大提升，也就更好的完成全區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設。

　　

　�。ǘ┙鉀Q落戶小城鎮(zhèn)經濟成本增加問題，要農民增收和政府調控同時進行

　　

　　農民會依據(jù)簡單的成本—收益分析來衡量自己進城的利弊，小城鎮(zhèn)的房價過高，超過預期的支出，雖屬于市場行為，但政府還是要發(fā)揮有形之手的力量，盡力控制小城鎮(zhèn)房價的高漲，單靠產權住房來解決農民進城住房問題不太現(xiàn)實，要落實昆明小城鎮(zhèn)廉租房政策，積極構建昆明小城鎮(zhèn)住房租賃體系及運行保障，不斷的完善租賃體系。還要大力提高農民進城的收益，讓農民看到收益是大于成本投入的。

　　

　�。ㄈ┘訌娦〕擎�(zhèn)基礎建設，重點提高幼兒、中小學和職業(yè)教育質量

　　

　　對農民轉戶比較關注的子女入學問題要實實在在的解決，鼓勵私人辦學，要保證小城鎮(zhèn)有較好的幼兒園，而中小學和職業(yè)教育質量需過硬，盡力縮小與大中城市基礎教育的差距。對于幼兒園的設立要標準化、辦學的設施條件要標準化，幼兒園的所在位置要經過比較嚴格的篩選，讓更多的職業(yè)幼兒教師進入幼兒園教育領域，改變幼兒教師素質參差不齊的現(xiàn)狀。中小學教育除了改善教學設施外，更要多注重對中小學生的全面教育。要增加職業(yè)教育學校的數(shù)量，讓更多的人可以接受職業(yè)再教育，這也為更好的就業(yè)奠定基礎。

　　

　　對于小城鎮(zhèn)的基礎建設資金來源可依靠國家財政專項資金、政府財政投入、房地產開發(fā)企業(yè)和銀行貸款等方面。

　　

　�。ㄋ模┲鸩饺趸恋氐纳鐣Ｕ瞎δ�，讓土地成為農民進城的推力而非阻力

　　

　　在農村土地成為農民最主要的社會保障，土地的社會保障功能不斷的在加強，要解決農民進城的首要問題是解決好農民的土地問題，逐步的弱化土地的社會保障功能，實行“政府主導與市場運作相結合”的土地流轉運作模式，讓土地從社會保障的角色中走出來。為此可從如下幾個方面來規(guī)范土地流轉，為想進城的農民鋪平第一條道路。主要措施包括政府在壟斷土地的收購權和供應權，但要防止土地腐��；堅持公開、公平、公正原則，實行土地買賣。對于土地的流轉重要的是加強整個過程的可監(jiān)督性，保證過程的透明、公開，切實維護好農民的利益，讓土地成為農民進城的強大推力而非阻力。

　　

　　參考文獻

　　

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　　6．記者觀察：“農轉城”需要重視戶籍背后的東西，云南網2012年06月12日。

　　

　　7．朱寶樹：小城鎮(zhèn)戶籍制度改革和農村人口城鎮(zhèn)化新問題研究，華東師范大學學報2004—9。

  本文關鍵詞：戶籍制約下的居民消費，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：249799