本文關(guān)鍵詞：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    新聞眼

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這為未來(lái)中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家描繪出新的路線圖。如何建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系？本期應(yīng)知為您解讀。

　　專家解讀

　　社會(huì)主義法治體系內(nèi)涵

　　四中全會(huì)提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的框架，這五大體系是統(tǒng)一的有機(jī)體。

　　■完備的法律規(guī)范體系

　　完備的法律規(guī)范體系是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。2011年3月10日，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7個(gè)部分構(gòu)成，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)3個(gè)層次。

　　專家建議：

　　建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，首先要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，增強(qiáng)法律法規(guī)的系統(tǒng)性，解決因體系性不強(qiáng)導(dǎo)致的法律規(guī)定在邏輯上、價(jià)值取向上相互“打架”的問(wèn)題。

　　其次要重視發(fā)揮立法對(duì)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用，變政策引領(lǐng)為立法引領(lǐng)，堅(jiān)持改革于法有據(jù)，使改革始終在法治軌道上進(jìn)行。

　　再次要改進(jìn)立法體制，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與的途徑和方式，去除立法部門化，使立法真正成為凝聚社會(huì)共識(shí)、調(diào)整利益分配的過(guò)程，更好地體現(xiàn)廣大人民的利益和社會(huì)公平正義。

　　■高效的法治實(shí)施體系

　　法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施，這也是依法治國(guó)的關(guān)鍵。法律能否得到有效實(shí)施，不僅取決于法律的公正性、權(quán)威性、嚴(yán)密性、針對(duì)性和可操作性，同時(shí)，執(zhí)法的機(jī)構(gòu)必須權(quán)責(zé)清晰，執(zhí)法人員必須素質(zhì)良好，能夠嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

　　專家建議：

　　科學(xué)立法是基礎(chǔ)。立法要克服部門本位主義，超越部門利益，制定出公正合理、操作性強(qiáng)的“良法”。

　　嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。要深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、充實(shí)基層執(zhí)法、強(qiáng)化綜合執(zhí)法，做到嚴(yán)格高效執(zhí)法。

　　合理的激勵(lì)、評(píng)價(jià)制度是動(dòng)力。應(yīng)運(yùn)用“法治GDP”考核、提拔、任用能夠確保法律有效實(shí)施的干部。

　　■嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

　　法治監(jiān)督體系主要包括六大環(huán)節(jié)，其中最重要的是人大監(jiān)督，人大和人大常委會(huì)常用的監(jiān)督方式是對(duì)官員的質(zhì)詢。其他環(huán)節(jié)分別是紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的督查監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督。司法對(duì)公權(quán)力最重要的監(jiān)督形式是行政訴訟。

　　專家建議：

　　建設(shè)法治監(jiān)督體系必須以法律為前提，任何機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人都不能干擾、阻撓甚至破壞法律的實(shí)施，這是法治監(jiān)督必須遵守的前提和原則。

　　要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成全天候立體監(jiān)督模式，讓執(zhí)法者須臾不敢忘記法定的職責(zé)，司法者絲毫不敢違背法律準(zhǔn)則，確保法律的嚴(yán)格、公正實(shí)施。

　　監(jiān)督主體之間必須銜接到位，要明確規(guī)定各職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督范圍、內(nèi)容和程序等，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分工和相互關(guān)系，絕不能出現(xiàn)法治監(jiān)督方面的空白。

　　■有力的法治保障體系

　　法治保障體系是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，是憲法法律得以貫徹實(shí)施的重要手段。法治保障系統(tǒng)主要包括法治人才隊(duì)伍，法律糾紛、爭(zhēng)議化解機(jī)制，國(guó)民的法治理念和法治文化等。

　　專家建議：

　　首先，應(yīng)加快推進(jìn)省以下司法管理體制改革，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

　　其次，理順?biāo)痉?quán)與司法行政事務(wù)權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，健全辦案組織體系，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)司法職權(quán)配置科學(xué)化。

　　再次，加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，推進(jìn)司法職業(yè)化。

　　同時(shí)，加快推進(jìn)人權(quán)司法保障法治化，完善法律援助、法律服務(wù)等工作。

　　■完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

　　完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是法治的核心。將黨內(nèi)法規(guī)體系視為法治建設(shè)的重要一環(huán)，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，，進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力，尤其對(duì)保證依法執(zhí)政具有非常重要的意義，也為執(zhí)政黨在依法治國(guó)中的作用確立一個(gè)明確的坐標(biāo)。

　　專家建議：

　　一要健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系。用制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程，強(qiáng)化腐敗的制度治理。

　　二要以憲法原則為指導(dǎo)，始終貫徹依法執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)法治化，使黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其行使方式符合國(guó)家法治建設(shè)的要求和人民的根本利益。

　　三要注意處理好與憲法法律的關(guān)系，把黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)作為國(guó)家法律體系建設(shè)的有機(jī)組成部分一體推進(jìn)。

　　相關(guān)鏈接

　　健全制度推進(jìn)法治實(shí)踐

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)明確了重大任務(wù)。這些部署，針對(duì)性強(qiáng)，切實(shí)可行，充滿了新意和亮點(diǎn)。

　　健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

　　健全依法決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。

　　最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。

　　健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。

　　推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。

　　把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

　　名詞辨析

　　從法律體系

　　到法治體系

　　四中全會(huì)提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。從立法層面談，法治體系是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、有機(jī)完整的體系，而法律體系、法制體系是相對(duì)靜態(tài)的。法律是指載有法律規(guī)范的書(shū)面文件，法制是指法律和制度的總稱，而法治則是指運(yùn)用法律和制度治理國(guó)家、治理社會(huì)。

　　另一方面，法律體系、法制體系相對(duì)于法治體系，前者是手段，后者是目的。完善法律體系和法制體系是為建設(shè)法治體系和法治國(guó)家服務(wù)的。我國(guó)法治建設(shè)的任務(wù)，已經(jīng)從以立法為中心轉(zhuǎn)向以落實(shí)憲法和法律規(guī)定為中心。從法律體系到法治體系，實(shí)現(xiàn)了從制度到制度實(shí)踐的飛躍。從形成法律體系到形成法治體系，是黨和國(guó)家對(duì)法治建設(shè)認(rèn)識(shí)的深化。

　　此外，一些專家認(rèn)為，法律體系、法制體系的“法”包括規(guī)范公民行為、社會(huì)生活和市場(chǎng)秩序的法，也包括規(guī)范國(guó)家、政府、政黨治理行為的法，但前者是其最大、最主要的部分。而法治體系的“法”主要是指規(guī)范國(guó)家、政府、政黨治理行為的法，也就是說(shuō)，法治的“法”主要是指治官的法。

　　依法治國(guó)歷史進(jìn)程

　　1997年，十五大

　　黨的十五大提出，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。會(huì)議提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)。

　　2002年，十六大

　　黨的十六大提出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

　　2007年，十七大

　　黨的十七大提出“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求”。提出了完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的任務(wù)。

　　2012年，十八大

　　黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式�！眻�(bào)告中首次提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。

　　2014年，十八屆四中全會(huì)

　　全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

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