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產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展_基于地方政府行為的視角

第8期殷江濱，李郇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展

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外，大型企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，收入相對穩(wěn)定，且經(jīng)

營相對規(guī)范，而中小企業(yè)稅源零散，經(jīng)營欠規(guī)范，征稅成本高。因此，政府更偏向于發(fā)展大型企業(yè)。

在發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移之前，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴本地資本。因此，盡管政府偏向于發(fā)展大型企業(yè)，但受本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件限制，大型企業(yè)發(fā)展較為緩慢。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，外來資本大量進(jìn)入，為縣級政府發(fā)展大型企業(yè)提供了條件。

財(cái)政激勵(lì)使得縣級政府對大型項(xiàng)目的偏愛在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中也得到印證。通過對比2006年以來云浮市各縣（市）規(guī)模以上及規(guī)模以下工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重（圖1），不難發(fā)現(xiàn)，各地規(guī)模以上工業(yè)的比重表現(xiàn)出明顯的上升勢頭。其中，，云安縣的上升最為明顯，規(guī)上工業(yè)比重從2006年的70.4%升至2010年的87.0%。

2.2資本密集型工業(yè)

資本密集型工業(yè)如電力、建材、機(jī)械、化工等行業(yè)由于投資額大、產(chǎn)值高，與勞動密集型的產(chǎn)業(yè)相比，產(chǎn)生稅收的能力明顯更強(qiáng)。此外，資本密集型工業(yè)的巨額投資還將帶來建筑業(yè)的快速增長，從而產(chǎn)生大量的營業(yè)稅收入。因此，投資額巨大的資本密集型工業(yè)往往是各地政府招商引資的首選。

伴隨著近年來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的不斷加快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府在招商引資過程中對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的可選擇性增加，“招商引資”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢猩踢x資”。在此背景下，地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。通過對2007年以來各地政府工作報(bào)告的整理后發(fā)現(xiàn)（表1），各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)逐步從發(fā)展電子、紡織服裝等投資額不大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向建材、化工、機(jī)械制造、金屬加工等資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

以羅定市為例，盡管羅定市勞動力豐富等優(yōu)勢

圖1云浮各地歷年規(guī)模以上與規(guī)模以下工業(yè)比重變化

Fig.1TheproportionchangeofdifferentdesignatedsizeindustryinYunfucity(2006-2010)

資料來源：各地歷年統(tǒng)計(jì)年鑒、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料。

Tab.1

縣域新興縣

表1云浮市各縣（市）政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)變化

TheemphasischangeofindustrialdevelopmentinfourcountiesofYunfucity

不銹鋼、陶瓷、生物醫(yī)藥、服裝、涼果加工電子、紡織服裝、建材

水泥、硫化工、石材

電池、生物制藥、機(jī)械

不銹鋼、陶瓷、生物醫(yī)藥、服裝、輕工機(jī)械建材、化工、紡織服裝

水泥、硫化工、先進(jìn)石材電池、機(jī)械、生物制藥

不銹鋼制品、生物制藥、五金、輕工機(jī)械建材、化工、電子、紡織

鋁型材、機(jī)電制品、不銹鋼制品、生物醫(yī)藥建材、鋁型材、新

建材、鋁型材、化

能源、化工、房地

工、電子

產(chǎn)

水泥、硫化工、先水泥、硫化工、先水泥、硫化工、先進(jìn)石材、林產(chǎn)化工進(jìn)石材、港口物流進(jìn)石材、港口物流化工、生物醫(yī)藥、建材、化工、機(jī)械、電池、建材和精細(xì)電池、機(jī)械電池化工、機(jī)械

不銹鋼、五金、生物醫(yī)藥、機(jī)電、新能源

羅定市

不銹鋼、陶瓷、生物醫(yī)藥、服裝、涼果加工電子、紡織服裝、建材

水泥、硫化工、石材

電池、生物制藥、機(jī)械

云安縣郁南縣

資料來源：根據(jù)各地歷年政府工作報(bào)告整理。

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