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我國食品安全風(fēng)險規(guī)制模式之轉(zhuǎn)型_戚建剛

法學(xué)研究

2

11

年第

1

期

可以認為和規(guī)律 ,

,

我國的食品安全風(fēng)險規(guī)制正在陷人一種惡性循環(huán) ,,

。

打破上述惡性循環(huán)

重塑我國食品安全風(fēng)險規(guī)制的合法性增強風(fēng)險規(guī)制的民主性 、

,

需要立足于食品安全風(fēng)險的特點 、

提高風(fēng)險規(guī)制的科學(xué)性 ,

,

增進行政機關(guān) , 。

公眾和企業(yè)之間的相

互信任方法 ,

。

本文嘗試從食品安全風(fēng)險規(guī)制所涉主體的角色和功能出發(fā) 達到提高風(fēng)險規(guī)制科學(xué)性行政機關(guān) 、

試圖通過對各個主體角色和 文章首先運用理想類型的承載的角色和功能 ;

功能的調(diào)整

增強風(fēng)險規(guī)制民主性的目的利害關(guān)系人 : 、

以風(fēng)險規(guī)制所涉主體 ,

為參照

—概括出食品安全風(fēng)險規(guī)制的兩種模式 ,

—自上而下的模式與相互合作模式

專家和普通公眾

在此基礎(chǔ)上 。

,

進一步討論自上而下模式面臨的主要挑戰(zhàn)

以及相互合作模式的合理性基礎(chǔ)及其制度框架

一

、

食品安全風(fēng)險規(guī)制兩大模式 ,

建構(gòu)食品安全風(fēng)險規(guī)制模式在理論上存在不同的切人點 以食品安全風(fēng)險的特點和規(guī)律為基點 ,

從而可以選擇不同的變項 ;;

。

比如

,

選擇針對這些特點和規(guī)律的規(guī)制方法為變項 ;

以食品安全

風(fēng)險規(guī)制的過程為基點為基點點 ,,

,

以不同階段的特征或者側(cè)重點為變項

以食品安全風(fēng)險規(guī)制的權(quán)力分配

以各個具體化的權(quán)力行使為變項 、

如此等等

。

本文以食品安全風(fēng)險規(guī)制所涉主體為基 ,

選擇行政機關(guān)

利害關(guān)系人 ,

、

專家和普通公眾四類主體為變項 ,

通過考察這四類主體在食品 。

安全風(fēng)險規(guī)制中所承載的不同角色和功能險規(guī)制所涉主體為基點

抽象出食品安全風(fēng)險規(guī)制的不同模式 :

之所以選擇風(fēng)

主要有兩方面的考慮 。

第一

,

前述食品安全風(fēng)險規(guī)制的合法性危機實乃 ,

信任危機題 點 ,

,

而信任危機的本質(zhì)是民主性問題

以風(fēng)險規(guī)制所涉主體為基點 ;

有利于凸顯民主性問 ,

同時也有助于尋找克服民主性困境的出路

第二

,

食品安全風(fēng)險規(guī)制重在實踐 。

正是各個不

同主體實踐的相互作用決定著風(fēng)險規(guī)制的效果和對風(fēng)險規(guī)制的評價 ,

以風(fēng)險規(guī)制所涉主體為基

考察不同主體在風(fēng)險規(guī)制實踐中所承載的角色和功能 ,

,

有助于發(fā)現(xiàn)主體之間角色和功能方面 。

可能存在的錯亂

從而為通過主體的角色功能調(diào)整來提升風(fēng)險規(guī)制的科學(xué)性提供理論上的基礎(chǔ) :

作為變項的四類主體藥品監(jiān)督管理部門等主體 。

行政機關(guān)主要指 ,,

,

根據(jù)現(xiàn)行法律 、

,

如食品安全法的規(guī)定 、

,

負有管理食 、

品安全風(fēng)險職權(quán)與職責(zé)的行政機關(guān) 。

包括衛(wèi)生行政 、

農(nóng)業(yè)行政

質(zhì)量監(jiān)督

、

工商行政管理 、

食品

利害關(guān)系人是指行政機關(guān)以外 。

與某一食品安全事件在法律上有直接權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的被訓(xùn)練成以定量方本文把食品安全風(fēng) ,

專家主要是指 。

,

系統(tǒng)掌握某一方面食品安全風(fēng)險知識

法來進行食品安全風(fēng)險規(guī)制的人 利害關(guān)系的主體 (一)

普通公眾是指

對某一食品安全風(fēng)險感興趣或具有法律上潛在 , 。

根據(jù)這四類主體在風(fēng)險規(guī)制實踐中承載的不同角色和功能 :

險規(guī)制劃分為兩大模式

自上而下模式和相互合作模式 ,

行政機關(guān)的角色 行政機關(guān)的角色主要有三種 。

在自上而下的食品安全風(fēng)險規(guī)制模式中斷與食品安全風(fēng)險有關(guān)的公共利益的權(quán)力是否能夠被社會所接受全風(fēng)險的信息 ,,,

。

一是與食品安全風(fēng)險有關(guān)的公共利益的當(dāng)然判斷者和代表者有權(quán)決定以何種方式 。

行政機關(guān)被法律委以代表和判

有權(quán)決定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的某一項活動所產(chǎn)生的風(fēng)險 、

在何種程度

上向公眾或其他企業(yè)公開某一食品安 ,

有權(quán)制定何種嚴格程度及具有何種效力的食品安全標準 、

有權(quán)采取或不采取措施

來管理某一食品安全風(fēng)險等中

二是規(guī)制食品安全風(fēng)險的絕對的領(lǐng)導(dǎo)者 對—食品安全風(fēng)險進行評估機構(gòu)的資質(zhì) ,

支配者和監(jiān)督者 ,

。

在食品安全風(fēng)險規(guī)制的整個過程 。

議程設(shè)置

、

評估

、

溝通 ,

、

管理等各個環(huán)節(jié)

它們都處于絕對支配者的地位 ,

它們有權(quán)決定

有權(quán)制定食品安全標準 、

有權(quán)公布食品安全信息 ,

,

有權(quán)認定食品檢驗

有權(quán)對食品生產(chǎn)

食品流通

、

餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理

有權(quán)對相關(guān)行政相對人

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