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社會(huì)保障權(quán)(Fight to social security)

目錄

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什么是社會(huì)保障權(quán)

　　社會(huì)保障權(quán)是指國家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，由國家依法建立并由政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會(huì)化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。它其實(shí)是用經(jīng)濟(jì)手段來解決社會(huì)問題進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)的重大制度安排。隨著人類社會(huì)文明的進(jìn)步，社會(huì)保障權(quán)已逐漸發(fā)展成為一項(xiàng)基本人權(quán)和公民的基本權(quán)利。

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社會(huì)保障權(quán)的產(chǎn)生

　　“社會(huì)保障”(Social Security)一詞意為“社會(huì)安全”，最早使用社會(huì)保障一詞的是1935年美國國會(huì)通過的《聯(lián)邦社會(huì)保障法》，1941年英國首相丘吉爾和美國總統(tǒng)羅斯福在共同簽署的《大西洋憲章》中兩次使用這個(gè)概念，1942年英國的貝弗里奇報(bào)告、1944年國際勞工組織第26屆大會(huì)通過的《費(fèi)城宣言》和1948年聯(lián)合國《人權(quán)宣言》中也先后使用該詞。國際勞工組織積極推動(dòng)國際性社會(huì)保障政策，1952年第35屆國際勞工大會(huì)通過了《社會(huì)保障公約》，規(guī)定了社會(huì)保障的基本準(zhǔn)則。從此，“社會(huì)保障”這一概念為世界各國所普遍采用。

　　由于各國存在著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史背景以及民族傳統(tǒng)等方面的巨大差異，對(duì)于社會(huì)保障，各國說法不一：英國學(xué)者貝弗里奇將社會(huì)保障視為一種公共福利計(jì)劃，認(rèn)為它是對(duì)社會(huì)成員中生活困難者的經(jīng)濟(jì)保障制度。社會(huì)保障是一種以國家為主體的公共福利計(jì)劃與制度，指公民因特定原因收入中斷或減少或具有某種需要時(shí)，國家給予公民本人及其家庭經(jīng)濟(jì)保障，并通過社會(huì)服務(wù)和社會(huì)救助提高全體公民的福利制度。在英國，社會(huì)保障成為一種國民收入再分配的手段。德國學(xué)者艾哈德則強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平觀念，認(rèn)為社會(huì)保障是為市場競爭中的不幸失敗者或失去競爭能力者提供基本生活保障。社會(huì)保障是因社會(huì)公正與社會(huì)安全之需要，為因生病、殘疾、老年等原因而喪失勞動(dòng)能力或遭意外而不能參與市場競爭者及家人提供基本生活保障，目的在于通過保障使他們重新獲得參與競爭的機(jī)會(huì)。美國認(rèn)為這種制度是一種安全網(wǎng)，它對(duì)人們遇到的疾病、年老、傷殘、失業(yè)等社會(huì)問題提供安全性保護(hù)。美國政府官方出版的《社會(huì)保障手冊》中對(duì)社會(huì)保障的定義是：通過社會(huì)保障法案和相關(guān)法律建立的方案，這些方案的基本目標(biāo)的是給個(gè)人和家庭提供物質(zhì)需求，保證老年人和傷殘者的費(fèi)用而不用盡他們的儲(chǔ)蓄，保證家庭穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，使孩子在健康和安全的環(huán)境中成長。日本認(rèn)為社會(huì)保障是為了使所有國民都能過上真正有文化的社會(huì)生活，其1946年憲法規(guī)定“國民均享有最低限度的健康與文化生活的權(quán)利。國家應(yīng)于一切生活部門，努力于社會(huì)福利、社會(huì)保障及公共衛(wèi)生之提高與增進(jìn)。”而在我國，1986年3月審定通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》中提出了“我國將逐步地建立起具有中國特色的社會(huì)主義的社會(huì)保障制度雛型”，作為官方文件首次使用了這一概念，從此，社會(huì)保障一詞在我國得到廣泛使用和深入研究。

　　2001年《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出“在健全社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)福利的社會(huì)化進(jìn)程�！庇纱丝梢姡吧鐣�(huì)保障”一詞在我國已被約定俗成為一個(gè)總概念，它包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等。

　　但社會(huì)保障權(quán)(The right to social security)，作為一項(xiàng)權(quán)利的產(chǎn)生，是在20世紀(jì)才被明確提出的。最早在憲法中明確規(guī)定社會(huì)保障權(quán)的是德國1919年頒布的《魏瑪憲法》。該憲法第151條第1款規(guī)定“經(jīng)濟(jì)生活的秩序必須適合社會(huì)正義的原則，而所謂社會(huì)正義，則在于保障所有社會(huì)成員能夠過上體現(xiàn)人的價(jià)值、體現(xiàn)人的尊嚴(yán)的生活�！鄙鐣�(huì)保障權(quán)正是保障人的生存權(quán)以及發(fā)展權(quán)的權(quán)利。該憲法第161條又規(guī)定“為了維持健康和勞動(dòng)能力、保護(hù)母性、防備老年、衰弱和生活突變，國家在被保險(xiǎn)者的協(xié)力下，設(shè)置包括各種領(lǐng)域的社會(huì)保險(xiǎn)制度�！钡�163條規(guī)定“國家給予全體勞動(dòng)者以通過經(jīng)濟(jì)性勞動(dòng)獲得生活來源的機(jī)會(huì)，如果一時(shí)沒有這種機(jī)會(huì)，應(yīng)考慮給予必要的生活保障，具體實(shí)施方法，由國家另外通過立法規(guī)定�！倍�(zhàn)以后，社會(huì)保障權(quán)作為法定權(quán)利在各國憲法中普遍被確認(rèn)。社會(huì)保障權(quán)作為一種基本權(quán)利，在我國憲法中已明確規(guī)定，《中華人民共和國憲法》第44條規(guī)定“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障�！钡�45條又規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，“國家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬”，“國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”。從憲法的規(guī)定中可以看出：退休者的生活保障權(quán)、公民的物質(zhì)幫助權(quán)、特殊人員的優(yōu)擾權(quán)以及殘疾公民的合法權(quán)益保障權(quán)，共同構(gòu)成公民的社會(huì)保障權(quán)利。

　　而社會(huì)保障權(quán)作為一項(xiàng)國際人權(quán)首先被提出來，是在1948年聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》(Universal Declaration of Human Rights)中。該《宣言》第22條規(guī)定“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這種實(shí)現(xiàn)是通過國家努力和國際合作并依照各國的組織和資源情況。”第25條第1款規(guī)定“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障�！�1966年的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》(TheInternational Convention On Economic。Social and Cultural Rights)第11條規(guī)定“一、本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件??二、本公約締約各國既確認(rèn)人人享有免于饑餓的基本權(quán)利??”，這些國際人權(quán)文件的條款表明社會(huì)保障權(quán)不僅得到各國國內(nèi)法的確認(rèn)，而且已得到國際社會(huì)的公認(rèn)。

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社會(huì)保障權(quán)的基本內(nèi)容

　　社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容，實(shí)際上也是一個(gè)國家社會(huì)保障權(quán)利的體系或結(jié)構(gòu)。我國理論界比較通行的觀點(diǎn)是，社會(huì)保障權(quán)主要包括社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、社會(huì)福利權(quán)、社會(huì)救助權(quán)和社會(huì)優(yōu)撫權(quán)四方面權(quán)利。其中，社會(huì)救助權(quán)是最低層次的社會(huì)保障權(quán)，以保障最低生活水平為目標(biāo)；社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是基本保障，以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，以保障基本生活水平為目標(biāo)：社會(huì)福利權(quán)則屬于增進(jìn)城鄉(xiāng)全體公民生活福利的更高層次的社會(huì)保障權(quán)：社會(huì)優(yōu)撫權(quán)則是特殊性質(zhì)的社會(huì)保障權(quán)，保障社會(huì)上倍受尊敬的軍人及其家屬，以及因維護(hù)國家或社會(huì)利益、從事公共活動(dòng)而致使生命或健康受到損害的人員及其家屬的基本生活。”據(jù)此，社會(huì)保障權(quán)作為一個(gè)權(quán)利體系或權(quán)利束，它具體包含著如下一些權(quán)利：

　　(1)社會(huì)救助權(quán)

　　社會(huì)救助權(quán)，也稱社會(huì)救濟(jì)權(quán)，是指由國家和社會(huì)按照法定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因意外事件或自然災(zāi)害等原因造成生活困難，無法正常生存的社會(huì)成員，提供滿足最低生活需要的物資幫助的社會(huì)保障活動(dòng)。我國《憲法》第45條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)……國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育�！鄙鐣�(huì)救助通常被視為政府的當(dāng)然責(zé)任或義務(wù)，采取非供款制與無償救助的方式，為最困難的和有闖題的群體提供救助和服務(wù)，保障所有社會(huì)成員都能生存和免于絕對(duì)貧困。公民享有充分的社會(huì)救助權(quán)，是社會(huì)進(jìn)步的文明的表現(xiàn)，有利于維護(hù)社會(huì)成員的基本生活，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，從而穩(wěn)定社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)最基本的社會(huì)公平。

　　(2)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)

　　社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是指勞動(dòng)者由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡等風(fēng)險(xiǎn)事故，暫時(shí)或永久地失去勞動(dòng)能力和勞動(dòng)機(jī)會(huì)，從而沒有正常的勞動(dòng)收入來源時(shí)，仍能維持基本生活的一項(xiàng)社會(huì)保障活動(dòng)。社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心與主體�！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》第72條規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”《中華人民共和國公務(wù)員法》第77條第1款規(guī)定“國家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。”社會(huì)保險(xiǎn)以勞動(dòng)者為保障對(duì)象，以勞動(dòng)者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等特殊事件為保障內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取的是受益者與雇用單位共同供款和強(qiáng)制實(shí)施的方式。與社會(huì)救助解決的主要是脆弱社會(huì)成員的即期生存危機(jī)相比，社會(huì)保險(xiǎn)解決的是勞動(dòng)者未來的和不確定的風(fēng)險(xiǎn)，成為工業(yè)社會(huì)深得民心的社會(huì)安全機(jī)制。在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)具有特別重要的意義，成為勞動(dòng)者在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的關(guān)鍵性權(quán)利。

　　(3)社會(huì)福利權(quán)

　　社會(huì)福利權(quán)是指通過各種公共福利設(shè)施、津貼、補(bǔ)助、社會(huì)服務(wù)以及舉辦各種集體福利事業(yè)來增進(jìn)群體福利，以提高社會(huì)成員生活水平和生活質(zhì)量的社會(huì)保障活動(dòng)，。包括職業(yè)福利、民政福利、公共福利。從一般意義上講，或從廣義上講，社會(huì)福利囊括了除社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助之外的其他所有的社會(huì)保障內(nèi)容。在當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的結(jié)果是社會(huì)整體福利水平不斷提高，人們能夠享受到更多的便利和舒適，但在純市場的條件下，社會(huì)上中層的優(yōu)勢群體得以享受社會(huì)進(jìn)步帶來的諸多益處，而大部分處于社會(huì)下層的一般群體和弱勢群體卻較難享受到社會(huì)進(jìn)步帶來的好處。在這種情形下，國家和社會(huì)既一方面有責(zé)任提升整個(gè)社會(huì)的福利；另一方面，應(yīng)盡可能比較公平地分配社會(huì)福利。因此，社會(huì)福利權(quán)是最高層次的社會(huì)保障權(quán)。

　　(4)社會(huì)優(yōu)撫權(quán)

　　社會(huì)優(yōu)撫權(quán)是社會(huì)保障體系中較特殊的保障方式，是指國家通過立法規(guī)定，對(duì)一些負(fù)有特殊社會(huì)任務(wù)和責(zé)任的人員及社會(huì)有功人員實(shí)行優(yōu)撫安置、物資獎(jiǎng)勵(lì)和精神安慰的社會(huì)保障活動(dòng)。我國《憲法》第45條第2款規(guī)定：“國家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。”所以優(yōu)撫的內(nèi)容包括為軍人、曾為軍人的社會(huì)成員及其家屬提供的社會(huì)撫恤(傷殘撫恤、死亡撫恤)、退伍安置(復(fù)員退役軍人安置、軍隊(duì)離退休人員的接收安置)及其他社會(huì)優(yōu)待(精神嘉獎(jiǎng)和政治優(yōu)待、物質(zhì)優(yōu)待、社會(huì)生活優(yōu)待)，后來，社會(huì)優(yōu)撫的內(nèi)容擴(kuò)大到非軍人，對(duì)一些因公或保衛(wèi)公共財(cái)產(chǎn)而犧牲的非軍人也進(jìn)行撫恤和褒揚(yáng)。在社會(huì)保障權(quán)體系中，社會(huì)優(yōu)撫權(quán)不同于其他一般的社會(huì)保障權(quán)，因?yàn)樗巧鐣?huì)特殊群體所享有的權(quán)利，所以它被稱為“特殊社會(huì)保障權(quán)”。

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社會(huì)保障權(quán)的特征

　　社會(huì)保障權(quán)作為現(xiàn)代社會(huì)的基本人權(quán)和公民的基本權(quán)利，除了具備上述權(quán)利的共性外，還具有下列主要特征：

　　(1)法定性

　　“人權(quán)在獲得法律認(rèn)可之前是道德權(quán)利，由于僅具道德權(quán)威，侵害它，并不招致法律處罰。在獲得法律確認(rèn)后，人權(quán)就既是道德權(quán)利，也是法律權(quán)利�！薄Ｊ紫�，社會(huì)保障權(quán)作為公民的基本權(quán)利，由國家的憲法和法律直接予以明確規(guī)定，國家和社會(huì)有責(zé)任保障其實(shí)現(xiàn)，任何組織和個(gè)人都不得非法限制和取消公民的社會(huì)保障權(quán)。其次，社會(huì)保障權(quán)不同于私法上的權(quán)利，與公法上的權(quán)利也有不同，帶有明顯的國家干預(yù)的特征。從社會(huì)保障項(xiàng)目的確立、社會(huì)保障資金的籌集和繳納到社會(huì)保障的享受主體范圍，以及社會(huì)保障資金的發(fā)放都有明確的法律規(guī)定，不取決于當(dāng)事入的意思自治，也不允許任何單位和個(gè)人任意更改。最后，社會(huì)保障權(quán)依法自動(dòng)獲得，作為一國之公民不論種族、民族、職業(yè)、性別和年齡，社會(huì)保障權(quán)都基于出生這一法律事實(shí)而自動(dòng)享有，基于死亡這一法律事實(shí)而自動(dòng)消失。

　　(2)非對(duì)等性

　　社會(huì)保障權(quán)是一種受益權(quán)，具有非對(duì)等性。“在社會(huì)保障制度實(shí)踐中，一部分項(xiàng)目明顯地具有權(quán)利和義務(wù)的單向性，即在個(gè)體對(duì)應(yīng)關(guān)系中，保障待遇的提供者總是單純地盡義務(wù)，而受助的社會(huì)成員則是單純地享受權(quán)益。”。社會(huì)保障權(quán)作為受益權(quán)，是積極的基本權(quán)利。法律只是規(guī)定公民享有社會(huì)保障權(quán)，并未要求公民承擔(dān)與此對(duì)等的義務(wù)。如在一些社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)中，受保障者只要在國家規(guī)定的貧困線和最低生活標(biāo)準(zhǔn)下，就能享有其保險(xiǎn)待遇。雖然公民也承擔(dān)一定的繳費(fèi)義務(wù)，但所得的保險(xiǎn)待遇與所繳的保險(xiǎn)費(fèi)是不對(duì)等的。而國家作為社會(huì)保障權(quán)責(zé)任主體，負(fù)有積極履行其保障公民不致因特殊困難與危險(xiǎn)而無法進(jìn)行正常的社會(huì)生活的義務(wù)。所以，在這類制度安排中，權(quán)利和義務(wù)也僅僅是結(jié)合，而不是對(duì)等。

　　(3)復(fù)合性

　　社會(huì)保障權(quán)具有人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)雙重性。作為人身權(quán)利，社會(huì)保障權(quán)是公民由于生存和發(fā)展的需要而與其人身不可分割、不可轉(zhuǎn)讓和不可繼承的權(quán)利，只有符合特定條件的公民才能實(shí)際享受到社會(huì)保障待遇；作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利，社會(huì)保障權(quán)是公民以獲得一定財(cái)產(chǎn)利益或服務(wù)利益作為其生存、發(fā)展必要條件，來滿足其維持一定生活水平和質(zhì)量之需要的權(quán)利。

　　(4)集群性

　　社會(huì)保障權(quán)是一系列權(quán)利的集合。從內(nèi)容上看，社會(huì)保障權(quán)不是單個(gè)的具體權(quán)利，而是由諸多子權(quán)利所組成的權(quán)利群。它包括社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、社會(huì)救助權(quán)、社會(huì)福利權(quán)和社會(huì)安撫權(quán)四個(gè)子權(quán)利。每一個(gè)子權(quán)利又包含了一些權(quán)利，如社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)、失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)、工傷保險(xiǎn)權(quán)和生育保險(xiǎn)權(quán)等。

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社會(huì)保障權(quán)的權(quán)利主體

　　“權(quán)利概念之要義是資格。說你對(duì)事物享有權(quán)利，是說你有資格享有它，如享有投票、接受養(yǎng)老金、持有個(gè)人見解，以及享有家庭隱私的權(quán)利??如果你有資格享有某物，那么，因他人的作為或不作為而否認(rèn)你享有它，就是不正當(dāng)?shù)摹Ｋ艘蚰阆碛兴鼓阆抻诓焕蚴鼓闶茈y，也是不正當(dāng)?shù)�。此乃資格應(yīng)有之義。”。即權(quán)利是權(quán)利主體要求他人為一定行為或不為一定行為的一種資格，當(dāng)權(quán)利主體伸張?jiān)摍?quán)利之時(shí)，他人(甚至包括國家或用人單位等)必須予以滿足。

　　社會(huì)保障權(quán)，作為一種普通的權(quán)利，其權(quán)利主體有權(quán)要求于相應(yīng)的義務(wù)人。而社會(huì)保障權(quán)不僅是普通權(quán)利，而且還是一項(xiàng)被憲法認(rèn)可了的基本人權(quán)，，因此，在一般情況下，社會(huì)保障權(quán)的權(quán)利主體是一國依法享有社會(huì)保障權(quán)的公民。本文只討論作為一國公民享有社會(huì)保障權(quán)的情況。所有的公民都應(yīng)當(dāng)擁有社會(huì)保障權(quán)，即所有公民都可以是社會(huì)保障權(quán)的主體�；诰S持和保護(hù)每個(gè)人的人格和尊嚴(yán)，現(xiàn)代憲政將社會(huì)保障權(quán)作為基本人權(quán)予以普遍的承認(rèn)和認(rèn)可。只有賦予每個(gè)人一定程度和范圍的社會(huì)保障，保證其一定或適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，他才可能具有人格和尊嚴(yán)。而只有保障了物質(zhì)上的需求和滿足才可以保障精神上的需求和滿足，才可以保障公民的人格和尊嚴(yán)。所以，大多數(shù)的現(xiàn)代憲政國家都將社會(huì)保障權(quán)的享有定位于所有的公民。

　　任何公民都具有社會(huì)保障權(quán)主體資格。即每一個(gè)公民在其基本生活陷入困境時(shí)都有權(quán)得到國家和社會(huì)的幫助，每一公民都有權(quán)享受國家和社會(huì)的公共福利。這種主體資格的獲得不應(yīng)因種族、民族、職業(yè)、性別和年齡等因素的不同而阻卻。只要是該國公民，只要處于需要社會(huì)保障的條件和狀態(tài)下，就可以要求和獲得國家的援助。因此，社會(huì)保障權(quán)的權(quán)利主體具有普遍性。在普遍性的前提下，每一個(gè)公民所享受的社會(huì)保障又有一定的特定性。即社會(huì)保障的各種項(xiàng)目除公共福利外，都有特定的權(quán)利主體范圍，即并非所有的公民可以直接主張?jiān)摍?quán)利。相反，只有一定條件下才能運(yùn)用社會(huì)保障權(quán)。即由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素，暫時(shí)或永久地喪失工作能力、失去工作機(jī)會(huì)、以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)時(shí)，方可向義務(wù)主體伸張?jiān)摍?quán)利。例如，社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利主體只限于勞動(dòng)者，社會(huì)救助的權(quán)利主體只限于貧困者。因此，社會(huì)保障權(quán)的實(shí)際主體只是那些由于各種原因連最基本的生活水平都無法保證的弱者。

　　而公民作為社會(huì)保障權(quán)的權(quán)利主體還具有多重性，即一個(gè)公民可能成為兩個(gè)以上社會(huì)保障項(xiàng)目的權(quán)利主體，除了不同的社會(huì)保障項(xiàng)目之間相互吸收或彼此排斥外，公民可以成為享有不同社會(huì)保障項(xiàng)目的主體。例如，貧困者既可以享受社會(huì)救助，勞動(dòng)者可以享受社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)二者也都可以享受社會(huì)公共福利。

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社會(huì)保障權(quán)的義務(wù)主體

　　“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物：對(duì)公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人有關(guān)的事物�！比鮿萑后w的基本生活的保障問題，實(shí)際上也是一個(gè)社會(huì)問題，是“公共事物”，其解決只能依靠公共組織——國家，因此，國家便成為公民社會(huì)保障權(quán)的義務(wù)主體。

　　1969年聯(lián)合國《社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展宣言》第8條指出“每個(gè)國家政府的首要任務(wù)和根本責(zé)任在于確保其人民的社會(huì)進(jìn)步和福利�！�1974年聯(lián)合國大會(huì)通過的《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)宣言》第7條也指出“每個(gè)國家有促進(jìn)其人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的首要責(zé)任。”世界人權(quán)大會(huì)于1993年6月25日在維也納宣布《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》認(rèn)為“人權(quán)和基本自由是全人類與生俱來的權(quán)利；保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)和基本自由是各國政府的首要責(zé)任”，“各個(gè)國家，不論其政治、經(jīng)濟(jì)和文化體系如何，都有義務(wù)促進(jìn)和保護(hù)一切人權(quán)和基本自由”，“絕對(duì)貧困和被排除在社會(huì)之外是對(duì)人的尊嚴(yán)的侵犯。”聯(lián)合國大會(huì)1999年3月8日通過的《關(guān)于個(gè)人、群體和社會(huì)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)和保護(hù)普遍公認(rèn)的人權(quán)和基本自由方面的權(quán)利和義務(wù)宣言》中強(qiáng)調(diào)“各國負(fù)有首要責(zé)任和義務(wù)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)和基本自由”，“應(yīng)采取可能必要的步驟，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治以及其他領(lǐng)域創(chuàng)造一切必要條件，建立必要的保障，以確保在其管轄下的所有人能單獨(dú)地和其他人一切地實(shí)際享受所有這些與自由”。

　　雖然社會(huì)保障權(quán)的義務(wù)主體是國家，但是基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等各種因素的影響，國家不可能獨(dú)立承擔(dān)所有的社會(huì)保障義務(wù)，所以為了充分地實(shí)現(xiàn)公民的基本生活需要，真正實(shí)現(xiàn)公民的基本物質(zhì)保障，使公民的社會(huì)保障權(quán)成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和利益，國家采取了各種形式，使得國家之義務(wù)得以分擔(dān)。因此，社會(huì)保障權(quán)的義務(wù)主體具有多元化特征，各個(gè)義務(wù)主體實(shí)質(zhì)上承擔(dān)的不是同一法律層次上的義務(wù)，國家承擔(dān)的是憲法義務(wù)，其它義務(wù)主體承擔(dān)的是普通法的義務(wù)。國家是社會(huì)保障權(quán)的第一義務(wù)主體，對(duì)社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)負(fù)有終極義務(wù)和責(zé)任；用人單位基于與個(gè)人的雇用關(guān)系而對(duì)其雇員的社會(huì)保障權(quán)負(fù)有一定的義務(wù)。

　　國家義務(wù)是社會(huì)保障權(quán)存在的基礎(chǔ)，總體上看，國家負(fù)有尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的義務(wù)：尊重的義務(wù)要求國家不對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等權(quán)利的享有進(jìn)行干涉，在最初層級(jí)上須尊重個(gè)人和群體擁有并利用資源以滿足自己的需求：保護(hù)的義務(wù)要求國家防止第三方對(duì)這些權(quán)利的侵犯；實(shí)現(xiàn)的義務(wù)要求國家采取適當(dāng)?shù)牧⒎�、行政、司法和其他措施以確保這些權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。。國家確認(rèn)社會(huì)保障權(quán)，同時(shí)意味國家承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)，要求以法律形式確認(rèn)國家義務(wù)并防止國家權(quán)力的濫用，當(dāng)公民的權(quán)利遇到障礙時(shí)，國家有幫助其實(shí)現(xiàn)的義務(wù)。

　　用人單位是個(gè)人受雇為其提供勞動(dòng)的法人，包括各種類型的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等等。用人單位作為社會(huì)保障權(quán)的義務(wù)主體，其基本的義務(wù)就是為社會(huì)保障計(jì)劃繳費(fèi)。社會(huì)民主主義還強(qiáng)調(diào)“沒有責(zé)任就沒有權(quán)利，沒有民主就沒有權(quán)威”的原則，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

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社會(huì)保障權(quán)的歷史發(fā)展

　　社會(huì)保障權(quán)經(jīng)歷了從應(yīng)然權(quán)利向法定權(quán)利和現(xiàn)實(shí)權(quán)利轉(zhuǎn)化的過程。這一過程是與社會(huì)保障和社會(huì)保障法的歷史演進(jìn)緊密相關(guān)的，其產(chǎn)生有深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治動(dòng)因。

　　在社會(huì)保障的初期階段，社會(huì)保障主要關(guān)注的是人們最基本的生存貧困問題。英國政府于1601年頒布了世界上第一部《濟(jì)貧法》，它開創(chuàng)了通過稅收和政府干預(yù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)窮人生活基本保障的先河，具有了現(xiàn)代保障制度的萌芽，被視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的“前身”。但是，當(dāng)時(shí)的主流社會(huì)對(duì)于貧困的看法，常常是認(rèn)為貧窮是一種罪惡，而且是萬惡之源因此，它更多體現(xiàn)的是王室和貴族的利益，被視為對(duì)接受者的一種恩賜、施舍和憐憫，根本談不上權(quán)利，與當(dāng)今的社會(huì)保障制度有著本質(zhì)的不同，更不具備權(quán)利保障的特點(diǎn)。

　　真正現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障和社會(huì)保障法，發(fā)軔于19世紀(jì)80年代，是伴隨著工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)逐漸產(chǎn)生和形成的，是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶。德國于1883頒布的疾病保險(xiǎn)法，被譽(yù)為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的第一個(gè)里程碑。社會(huì)保障制度的歷史從這一年正式開始。它使社會(huì)保障發(fā)生了質(zhì)的飛躍：從施舍式的社會(huì)救助發(fā)展為一項(xiàng)公民權(quán)利。因?yàn)椤氨M管社會(huì)保險(xiǎn)制度在產(chǎn)生之初只不過是統(tǒng)治者的一種。際柔術(shù)’，但它的出現(xiàn)確實(shí)使社會(huì)保障進(jìn)程產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，即零星的救災(zāi)濟(jì)貧措施發(fā)展成為公民的一種法定權(quán)利�！眔牡會(huì)保障由此上升至法律層面，以權(quán)利的形式獲得法律的承認(rèn)。

　　20世紀(jì)前半葉，由于兩次世界大戰(zhàn)給人類帶來了沉痛災(zāi)難。人類歷史上人權(quán)意識(shí)空前覺醒，促成了社會(huì)保障權(quán)的質(zhì)的飛躍：認(rèn)為社會(huì)保障是為了人類的體面尊嚴(yán)與共同安全所必須實(shí)行的制度安排，并不僅僅是為了保障人的基本生存。社會(huì)保障權(quán)由此躍升為基本人權(quán)，并進(jìn)而演變成為多數(shù)國家憲法上的公民基本權(quán)。

　　1935年，美國政府頒布《社會(huì)保障法案》，成為現(xiàn)代社會(huì)保障史上的第二個(gè)里程碑。當(dāng)時(shí)羅斯福說：“早先，安全保障信賴家庭和鄰里互助，現(xiàn)在大規(guī)模的生產(chǎn)使這種簡單的安全和保障方法不再適用，我們被迫通過政府運(yùn)用整個(gè)民族的關(guān)心來增進(jìn)每個(gè)人的安全保障。”二戰(zhàn)以后，隨著英國于1948年宣布建成世界上第一個(gè)福利國家，以福利政策為核心的社會(huì)保障法在北歐、西歐一些新興國家紛紛頒}艮社會(huì)保障法進(jìn)入成熟階段。1942年，英國著名社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝里奇提出一份“社會(huì)保障與協(xié)調(diào)服務(wù)”的著名報(bào)告，被稱為社會(huì)保障史上的第三個(gè)里程碑。此時(shí)期，蘇聯(lián)、東歐、中國及亞洲的其它社會(huì)主義國家的“國家保險(xiǎn)”制度也相繼建立，從而極大地推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。

　　隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)者階級(jí)的斗爭，社會(huì)保障權(quán)逐漸被各國憲法及國際條約確認(rèn)為一種法定權(quán)利。1948年12月10日聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》第22條規(guī)定：“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障”。1966年12月16日聯(lián)合國大會(huì)通過的具有法律約束力的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第9條規(guī)定：本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)。”可以說社會(huì)保障權(quán)作為一種憲法權(quán)利，已經(jīng)相當(dāng)普遍地確立起來了。

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社會(huì)保障權(quán)的定位

　　1、社會(huì)保障權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)基本人權(quán)

　　“人權(quán)是人作為人依其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所應(yīng)當(dāng)享有和實(shí)際享有的權(quán)利�！比藱�(quán)是人的基本權(quán)利，亦即人之為人，人人應(yīng)該享有的權(quán)利�！盎救藱�(quán)是維持人類生存、平等、尊嚴(yán)、基本自由和發(fā)展的不可剝奪的起碼的普遍權(quán)利。”米爾恩認(rèn)為：“必定存在人們僅僅作為人類就享有的某些權(quán)利，而不管他們特定的社會(huì)成員身份�！�社會(huì)保障權(quán)之所以成為現(xiàn)代社會(huì)中公民一項(xiàng)基本人權(quán)，其依據(jù)是：。

　　第一，社會(huì)保障權(quán)是人類在社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)條件下生存和發(fā)展的需要。

　　“在人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)保障是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展起來的。它由非正式制度安排發(fā)展到正式制度安排，從政府不介入到積極介入，從為統(tǒng)治者服務(wù)到為整個(gè)社會(huì)的長期穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，從一種社會(huì)政策演變成社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策等交互作用并相互協(xié)調(diào)的混合型政策，這本身就是社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志�！痹谧匀唤�(jīng)濟(jì)社會(huì)中，家庭是最基本的保障單位，人的生存是自給自足的生存。當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入到工業(yè)社會(huì)后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的形成和工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，年老、失業(yè)、傷殘、死亡等生存風(fēng)險(xiǎn)可能降臨到任何人身上，僅依靠家庭提供保障，己無力抵御上述風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)成員帶來的壓力。因此，借助社會(huì)和政府的力量，以保證人的生命的延續(xù)和再生產(chǎn)，是成為市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。在這種社會(huì)背景下，德國于19世紀(jì)80年代率先立法建立了社會(huì)保障制度。“即零星的救災(zāi)濟(jì)貧制度發(fā)展成為國家固定的社會(huì)政策，施舍式社會(huì)救助發(fā)展成為公民的一種法定權(quán)利�！闭鐕H勞工組織指出：“在社會(huì)政治歷史上，沒有什么事情比社會(huì)保障更能急劇地改變普通人們的生活了，這種保險(xiǎn)制度，使人們在因公害事故、健康不良、失業(yè)、家庭生計(jì)承擔(dān)者死亡，或因任何其他不幸使收入受到損失的情況下，不至于淪為赤貧。”如今，社會(huì)保障權(quán)成為一國公民基本權(quán)利體系不可缺少的重要組成部分，它隨著人類文明的發(fā)展而發(fā)展，深深植根于對(duì)人的尊重、關(guān)愛和對(duì)社會(huì)公平的追求等深層次價(jià)值取向上，體現(xiàn)人之為人的基本要求和人類社會(huì)的共同理想。

　　第二，社會(huì)保障權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)中保障人的生存和發(fā)展的重要權(quán)利。馬克思主義認(rèn)為，人權(quán)包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。所謂“生存權(quán)是指作為社會(huì)個(gè)體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的�！鄙鏅�(quán)實(shí)際上明確了國家和社會(huì)對(duì)公民的生存負(fù)有責(zé)任和義務(wù)，這是人權(quán)的基礎(chǔ)。而發(fā)展權(quán)是一種新型的人權(quán)，所謂“發(fā)展權(quán)是人的個(gè)體和人的集體參與，促進(jìn)并享受其在不同時(shí)空限度內(nèi)得以協(xié)調(diào)、均衡、持續(xù)地發(fā)展的一項(xiàng)基本權(quán)利�！鄙鏅�(quán)、發(fā)展權(quán)是最核心、最根本的人權(quán)，其他基本人權(quán)都是圍繞著生存權(quán)和發(fā)展權(quán)而起作用，社會(huì)保障權(quán)也不例外。換言之，即社會(huì)保障權(quán)是手段，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是目的，社會(huì)保障權(quán)是為了更好地實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。因此，它是現(xiàn)代社會(huì)中一項(xiàng)基本人權(quán)

　　第三，社會(huì)保障權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的、得到一系列國際人權(quán)文件確認(rèn)的基本人權(quán)。在國際上，一系列國際人權(quán)文件確認(rèn)社會(huì)保障權(quán)是一項(xiàng)基本的人權(quán)，如1948年的《世界人權(quán)宣言》第22條、第25條皆有規(guī)定。1966年的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》第9條規(guī)定：“本盟約締約國確認(rèn)人人享有社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)。”第11條規(guī)定：“本盟約締約國確認(rèn)人人有權(quán)享受其本人及家屬所需之適當(dāng)生活程度，包括適當(dāng)之衣食住及不斷改善之生活環(huán)境�！钡�12條規(guī)定：“本盟約締約國確認(rèn)人人有權(quán)享受可能達(dá)到之最高標(biāo)準(zhǔn)之身體與精神健康�！庇纱丝梢姡�社會(huì)保障權(quán)已成為一項(xiàng)基本人權(quán)，得到了普遍認(rèn)可。

　　2、社會(huì)保障權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的基本權(quán)利

　　憲法是規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)、集中表現(xiàn)各種政治力量對(duì)比關(guān)系、保障公民基本權(quán)利的國家根本大法。社會(huì)保障權(quán)雖然已經(jīng)被國際社會(huì)普遍認(rèn)可，但作為公民的基本權(quán)利其實(shí)現(xiàn)還要依靠一國的憲法和法律的規(guī)定。正因?yàn)槿绱耍F(xiàn)代各國無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都在憲法中對(duì)社會(huì)保障制度作出明確規(guī)定，并將社會(huì)保障權(quán)規(guī)定為公民的基本權(quán)利。如我國現(xiàn)行憲法第14條第4款規(guī)定“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”等等。

　　所謂公民的基本權(quán)利是指由憲法或其他重要法律所確認(rèn)的、作為公民必須享有的、且其他權(quán)利不可取代的、權(quán)利主體亦不可轉(zhuǎn)讓的、還能派生出其他權(quán)利的那些權(quán)利。因此，社會(huì)保障權(quán)作為現(xiàn)代社會(huì)的基本人權(quán)，之所以又必然成為公民的基本權(quán)利，是因?yàn)?strong>社會(huì)保障權(quán)的一些基本屬性與每個(gè)公民密不可分，其具備普遍性、不可或缺性、不可替代性、不可轉(zhuǎn)讓性和母體性五個(gè)法律特征：

　　(1)普遍性

　　強(qiáng)調(diào)一切社會(huì)成員都享有社會(huì)保障權(quán)，國家實(shí)施社會(huì)保障的范圍應(yīng)包括所有社會(huì)成員。公民在年老、疾病、失業(yè)等生活發(fā)生困難的情況下，都享有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，而不是只有一部分人享有社會(huì)保障權(quán)，另一部分人則被排除在外。

　　(2)不可或缺性

　　社會(huì)保障權(quán)是維護(hù)人的尊嚴(yán)和價(jià)值所不可缺少的，國家不能通過憲法修正案或立法方式予以取消。在現(xiàn)代社會(huì)，如果沒有由國家主導(dǎo)組織實(shí)施的社會(huì)保障，而僅憑個(gè)人力量或社會(huì)自發(fā)的慈善事業(yè)，不可能有效抵御現(xiàn)代社會(huì)的生存風(fēng)險(xiǎn)。只有將社會(huì)保障通過法律變?yōu)楣竦幕緳?quán)利，確立為國家的責(zé)任或義務(wù)，才可能真正地保障社會(huì)成員的生存、發(fā)展和人格尊嚴(yán)。

　　(3)不可替代性

　　每一項(xiàng)基本權(quán)利都不能用另一項(xiàng)基本權(quán)利或非基本權(quán)利替代，也就是說如果一項(xiàng)權(quán)利是基本權(quán)利，那么，一方面，人在這種基本權(quán)利中體現(xiàn)的價(jià)值應(yīng)該是特有的，與人在其他基本權(quán)利中所體現(xiàn)的價(jià)值不相同，另一方面這種基本權(quán)利應(yīng)該既不能被轉(zhuǎn)換成另一種權(quán)利，也不能被另一項(xiàng)權(quán)利所取代。社會(huì)保障所體現(xiàn)的價(jià)值是人免于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而保證人維持一定生活水平，保障人的生存、發(fā)展和人格尊嚴(yán)。它不同于其他任何權(quán)利所體現(xiàn)的價(jià)值。社會(huì)保障權(quán)也不可能被轉(zhuǎn)換成另～種權(quán)利或被另一項(xiàng)權(quán)利所取代，這從根本上說是源于社會(huì)保障權(quán)所體現(xiàn)的特有價(jià)值，不可能被其他權(quán)利所體現(xiàn)的價(jià)值所替代。

　　(4)不可轉(zhuǎn)讓性

　　公民的社會(huì)保障權(quán)為其本身所固有，不可轉(zhuǎn)讓，其他人也不能接受，不能在市場上交換，也不能轉(zhuǎn)借、遺贈(zèng)給他人或被他人所繼承。社會(huì)保障權(quán)即使轉(zhuǎn)讓與他人也是無效的、毫無意義的。

　　(5)母體性

　　基本權(quán)利是基本人權(quán)在憲法上的反映，基本權(quán)利具有派生其他權(quán)利的功能，基本權(quán)利與其派生權(quán)利的關(guān)系猶如憲法與一般法律的關(guān)系，憲法規(guī)定基本權(quán)利，一般法律依據(jù)憲法規(guī)定的基本權(quán)利來規(guī)定其派生權(quán)利。憲法規(guī)定社會(huì)保障權(quán)，一般法律依據(jù)憲法規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)，具體規(guī)定公民的社會(huì)保障權(quán)的派生權(quán)利，如社會(huì)救助權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、社會(huì)福利權(quán)、社會(huì)優(yōu)擾權(quán)。

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確認(rèn)社會(huì)保障權(quán)的重要意義

　　社會(huì)保障權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)中的一項(xiàng)基本人權(quán)。社會(huì)保障實(shí)際上是一種人權(quán)保障�！叭藱�(quán)是人作為人依其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所應(yīng)當(dāng)享有和實(shí)際享有的權(quán)利�！彼钒焉鐣�(huì)保障權(quán)確認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)中的基本人權(quán)，其依據(jù)是：首先，社會(huì)保障權(quán)是人類社會(huì)文明長期發(fā)展的必然結(jié)果，是人類在社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)自身生存和人格尊嚴(yán)的需要。嘲它體現(xiàn)了一種人類文明發(fā)展水平，是人類告別弱肉強(qiáng)食走向文明的標(biāo)志。就像市場機(jī)制天然的追求效率一樣，社會(huì)保障制度也天然的追求社會(huì)公平。社會(huì)保障權(quán)也是從社會(huì)公平的角度，高度關(guān)注社會(huì)弱勢群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。它要求人類在追求公平正義的同時(shí)，保障全體國民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)應(yīng)有的公平，維持國家和社會(huì)的快速和諧發(fā)展。

　　其次，社會(huì)保障權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)中保障人的生存和發(fā)展的一項(xiàng)重要權(quán)利。人的生存和發(fā)展在理論上概括為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。生存權(quán)是人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。生存權(quán)的下限是最低限度的生活，而這正是社會(huì)保障權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。社會(huì)保障權(quán)利是生存權(quán)實(shí)現(xiàn)的救濟(jì)方式。社會(huì)保障不僅能夠保障生存權(quán)，而且能夠保障發(fā)展權(quán)。建立社會(huì)保障法律制度是保障生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的必然條件。

　　第三，社會(huì)保障權(quán)是一種積極的接受權(quán)，是一種受益權(quán)。社會(huì)保障權(quán)作為受益權(quán)，是積極的基本權(quán)利。社會(huì)保障權(quán)屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利界定的范疇，帶有呀顯的國家干預(yù)的痕跡，它的實(shí)現(xiàn)需要國家的積極行為，因而稱之為積極的權(quán)利。社會(huì)保障權(quán)表現(xiàn)為公民對(duì)國家的請(qǐng)求關(guān)系。在這種關(guān)系中，公民處于積極地位。國家應(yīng)公民的請(qǐng)求為當(dāng)為的行為而使公民受益，國家活動(dòng)的內(nèi)容受公民的請(qǐng)求所支配。公民的請(qǐng)求一旦得到滿足，其結(jié)果就是實(shí)在化的權(quán)利，國家負(fù)有滿足公民請(qǐng)求的法定義務(wù)。

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