本文關(guān)鍵詞：財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障制度研究

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【摘要】： 與城市較為完善的社會(huì)保障制度相比,財(cái)政責(zé)任不到位使得我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)相對(duì)滯后,并成為我國社會(huì)保障制度建設(shè)的最薄弱環(huán)節(jié)。財(cái)政主體缺位在一定程度上嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步,成為我國現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村市場化改革的瓶頸性障礙。 回顧農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程,造成農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的原因眾多：歷史原因、經(jīng)濟(jì)原因、管理體制不完善、法律制度不健全等,但透過表面現(xiàn)象我們發(fā)現(xiàn),社會(huì)保障體制實(shí)質(zhì)上是關(guān)于資金籌集、資金給付和資金管理等一系列的制度規(guī)定。社會(huì)保障制度的核心問題是資金問題,充足的社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度賴以存在和運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。正是由于政府的干預(yù),城鎮(zhèn)才建立了相對(duì)完善的社會(huì)保障體系。從國際經(jīng)驗(yàn)看,西方國家社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展也無不透露著政府財(cái)政支持的影子�！秶鴦�(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任作出了明確規(guī)定后,才有了當(dāng)前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)蓬勃發(fā)展的新局面。所以筆者認(rèn)為政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中財(cái)政責(zé)任的長期缺位是農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展緩慢的最主要原因。 政府干預(yù)力度很大程度上決定著本國農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的進(jìn)程。沒有政府強(qiáng)有力的財(cái)政支持,農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善只能是無源之水,無本之木。研究政府財(cái)政責(zé)任與農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系,借鑒其他國家政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政政策制定經(jīng)驗(yàn),對(duì)構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村,對(duì)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),有效化解農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治穩(wěn)定和國家的長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。 本文一共分為六章。 第一章緒論。本章主要闡述了論文的研究背景和研究意義,綜述了相關(guān)學(xué)者對(duì)文章中心問題的看法和見解,說明了論文所用的研究方法并指出了文章可能的創(chuàng)新點(diǎn)與不足之處。 第二章我國對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支持及存在的問題。本章簡要梳理了農(nóng)村社會(huì)保障體系中各個(gè)具體項(xiàng)目的總體運(yùn)行情況,著重分析了政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入現(xiàn)狀,指出了財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障過程中存在的問題。 第三章政府財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的必要性分析。本文主要從國家政策、構(gòu)建和諧社會(huì)、農(nóng)民的收入、財(cái)政收入增長以及國際經(jīng)驗(yàn)的視角論述了財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的必要性,并對(duì)以往財(cái)政責(zé)任的缺失原因進(jìn)行了探析,這些原因包括對(duì)待農(nóng)村社會(huì)保障的態(tài)度、對(duì)財(cái)政承受力的懷疑以及對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)和基金缺口的擔(dān)憂等。 第四章財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示。本章以發(fā)達(dá)國家中的德國和日本以及發(fā)展中國家的巴西為案例,重點(diǎn)分析了這些國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的財(cái)政責(zé)任。從國際經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn),這些國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度大,所以農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展較好。本章也從國際經(jīng)驗(yàn)中得到了幾點(diǎn)啟示：政府應(yīng)該重視農(nóng)村社會(huì)保障；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國情確定,補(bǔ)貼數(shù)額也應(yīng)該有指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制,以抵御通脹風(fēng)險(xiǎn)；重視財(cái)政投入的可持續(xù)性。 第五章政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入估算。本章分析了影響政府財(cái)政投入的重要因素,這些影響因素包括政府財(cái)政的承受能力、籌資模式的選擇、政府的財(cái)政界限、社會(huì)保障基金的預(yù)算形式、法律制度建設(shè)的完善與否等,每一項(xiàng)因素都在一定程度上制約著農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出。在此基礎(chǔ)上,本文對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)行了靜態(tài)估算,并指出這一數(shù)額是政府能夠承受的,這充分說明政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度。 第六章強(qiáng)化政府農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任的建議。本章從前面章節(jié)提到的問題出發(fā),給出了相應(yīng)的政策建議。本章提出的政策建議主要包括：第一,強(qiáng)化政府責(zé)任認(rèn)識(shí),明確政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任。第二,建立農(nóng)村社會(huì)保障預(yù)算。第三,明確界定中央政府和地方政府在農(nóng)村社會(huì)保障中承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任。第四,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障支出的監(jiān)督機(jī)制和預(yù)警機(jī)制,在監(jiān)督機(jī)制上,要加強(qiáng)行政監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等,而在預(yù)警機(jī)制的設(shè)計(jì)上,論文初步給出了基本思路：一是農(nóng)村社會(huì)保障總支出占財(cái)政支出的比重；二是農(nóng)村養(yǎng)老金支出缺口比；三是新農(nóng)合支出占全國醫(yī)療支出的比重；四是農(nóng)村人口的老齡化形勢；五是農(nóng)村貧困人口占(某地區(qū))總?cè)丝诘谋戎亍?學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支出問題越來越重視,因?yàn)樨?cái)政支持是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的有力保障。從目前的文獻(xiàn)資料看,研究政府對(duì)社會(huì)保障的一般責(zé)任的資料較多,這些資料基本上都談到了政府應(yīng)該承擔(dān)起其中的社會(huì)保障法律制度建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)保障資金的管理、增加財(cái)政投入等責(zé)任。單獨(dú)研究政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任的文獻(xiàn)卻不多,而本文專門對(duì)政府的農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行了探討。本文立足于分析我國財(cái)政支持下的農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及存在的問題,借鑒了國外成功經(jīng)驗(yàn),探索了和我國農(nóng)村社會(huì)保障體制相適宜的財(cái)政投入形式。本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于：第一,從養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合、農(nóng)村低保等幾個(gè)方面全面系統(tǒng)地分析了財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障過程中存在的問題,并指出了財(cái)政責(zé)任不到位的原因。第二,對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、低保和高齡老人的投入進(jìn)行了初步估算,提出了有針對(duì)性的政策建議。第三,,提出明確各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任的同時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)保障支出的監(jiān)督機(jī)制和預(yù)警機(jī)制,后者具有一定的前瞻性。本文從行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方面完善監(jiān)督機(jī)制；在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上,本文提出了建立農(nóng)村社會(huì)保障支出預(yù)警機(jī)制的基本思路：對(duì)與農(nóng)村社會(huì)保障支出的相關(guān)因素展開預(yù)測、建立迅捷的信息資料收集機(jī)制、設(shè)置合理的農(nóng)村社會(huì)保障支出預(yù)警指標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】：社會(huì)保障 農(nóng)村社會(huì)保障 財(cái)政責(zé)任 對(duì)策
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號(hào)】：F812.8;F323.89
【目錄】：

• 摘要4-7
• Abstract7-14
• 1. 緒論14-22
• 1.1 研究意義14-15
• 1.2 文獻(xiàn)綜述15-19
• 1.3 研究方法19-20
• 1.4 研究思路和邏輯結(jié)構(gòu)20
• 1.5 創(chuàng)新與不足20-22
• 2 我國對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支持及存在的問題22-40
• 2.1 我國農(nóng)村社會(huì)保障總體運(yùn)行情況22-27
• 2.1.1 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行情況22-24
• 2.1.2 新型農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助運(yùn)行情況24-25
• 2.1.3 農(nóng)村最低生活保障的發(fā)展25-26
• 2.1.4 社會(huì)津貼的運(yùn)行情況26-27
• 2.2 我國財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀27-31
• 2.2.1 對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入現(xiàn)狀27-28
• 2.2.2 對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助的投入現(xiàn)狀28-30
• 2.2.3 對(duì)農(nóng)村最低生活保障的投入現(xiàn)狀30
• 2.2.4 對(duì)社會(huì)津貼的投入現(xiàn)狀30-31
• 2.3 財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障過程中存在的問題31-40
• 2.3.1 對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支出規(guī)模小，，城鄉(xiāng)投入不均衡31-33
• 2.3.2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)潛在問題較多33-36
• 2.3.3 新農(nóng)合中農(nóng)民自付比例高，個(gè)人負(fù)擔(dān)重36-37
• 2.3.4 農(nóng)村高齡老人缺少老年津貼37-38
• 2.3.5 中央和地方的財(cái)政責(zé)任不明確38-40
• 3. 政府財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的必要性分析40-51
• 3.1 財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的必要性分析40-44
• 3.1.1 國家政策的視角40-41
• 3.1.2 構(gòu)建和諧社會(huì)的視角41-42
• 3.1.3 農(nóng)民的收入視角42-43
• 3.1.4 財(cái)政收入增長的視角43
• 3.1.5 國際經(jīng)驗(yàn)的視角43-44
• 3.2 政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任缺失原因探析44-51
• 3.2.1 對(duì)待農(nóng)村社會(huì)保障的態(tài)度45-48
• 3.2.2 財(cái)政力量不足48-49
• 3.2.3 對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)和基金缺口的擔(dān)憂49-51
• 4. 財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示51-62
• 4.1 發(fā)達(dá)國家財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀——以德國和日本為例51-56
• 4.1.1 德國51-53
• 4.1.2 日本53-56
• 4.2 發(fā)展中國家財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀——以巴西為例56-60
• 4.3 財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示60-62
• 4.3.1 農(nóng)村社會(huì)保障得到了政府重視，財(cái)政投入是關(guān)鍵60-61
• 4.3.2 根據(jù)國情確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)61
• 4.3.3 重視財(cái)政投入的可持續(xù)性61-62
• 5. 政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入估算62-70
• 5.1 影響政府財(cái)政投入的因素分析62-66
• 5.1.1 政府財(cái)政的承受能力62-63
• 5.1.2 籌資模式的選擇63-64
• 5.1.3 財(cái)政界限問題64-65
• 5.1.4 基金的預(yù)算形式65
• 5.1.5 法律制度建設(shè)的完善與否65-66
• 5.2 政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入估算66-70
• 5.2.1 對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入估算66-67
• 5.2.2 對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健的投入估算67-68
• 5.2.3 對(duì)農(nóng)村最低生活保障的投入估算68
• 5.2.4 對(duì)高齡津貼的投入估算68-70
• 6. 強(qiáng)化政府農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任的對(duì)策70-79
• 6.1 強(qiáng)化政府責(zé)任認(rèn)識(shí)，明確政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任70-72
• 6.2 建立農(nóng)村社會(huì)保障預(yù)算，明晰國家擔(dān)負(fù)的財(cái)政職責(zé)72-74
• 6.3 明確界定中央政府和地方政府在農(nóng)村社會(huì)保障中承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任74-75
• 6.4 建立農(nóng)村社會(huì)保障支出的監(jiān)督機(jī)制和預(yù)警機(jī)制75-79
• 6.4.1 建立農(nóng)村社會(huì)保障支出監(jiān)督機(jī)制75-77
• 6.4.2 建立農(nóng)村社會(huì)保障支出預(yù)警機(jī)制77-79
• 參考文獻(xiàn)79-83
• 致謝83-84

【引證文獻(xiàn)】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前2條

1 陳丹;唐茂華;;糧食補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障——“三農(nóng)”綜合發(fā)展視界下的政策整合研究[J];首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào);2011年06期

2 陳丹;唐茂華;;“三農(nóng)”政策的整合及協(xié)同研究:一個(gè)整體性框架[J];學(xué)習(xí)與實(shí)踐;2012年01期

本文編號(hào)：607203