論文摘要 本文以廣東省韶關(guān)市始興縣羅壩鎮(zhèn)涉農(nóng)矛盾糾紛現(xiàn)狀為切入點，對當(dāng)前我國基層在化解涉農(nóng)矛盾糾紛存在的問題及原因進(jìn)行深入探討并提出相應(yīng)措施，為切實解決基層涉農(nóng)矛盾糾紛提供依據(jù)。

　　論文關(guān)鍵詞 基層 矛盾糾紛 調(diào)處

　　當(dāng)前，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，作為廣東省專業(yè)蠶桑鎮(zhèn)而聞名的羅壩鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)社會得到一定發(fā)展，人民生活水平正逐步提高，著力建設(shè)“平安·法治”羅壩成績顯著。近年來，在各級部門的共同努力下，羅壩鎮(zhèn)涉農(nóng)矛盾糾紛案件數(shù)正逐年減少。在取得可喜成績的同時，新形勢下涉農(nóng)矛盾糾紛新問題新情況亦初見端倪，對包括人民調(diào)解在內(nèi)的基層信訪維穩(wěn)工作帶來新的壓力和挑戰(zhàn)。

　　一、羅壩鎮(zhèn)基本情況

　　羅壩鎮(zhèn)位于廣東省始興縣東南部地區(qū)，屬革命老區(qū)，距始興縣城18公里，行政區(qū)域總面積316平方公里，由原羅壩鎮(zhèn)、原劉張家山鄉(xiāng)、原都亨鄉(xiāng)合并而成。下轄和平、大水、桃源、瑤民、東二、角田、燎原、淋頭、上崗、河渡、上營、田心12個村委會、1個居委會，146個村民小組，總戶數(shù)4929戶，總?cè)丝?1900多人，其中非農(nóng)人口1030人，農(nóng)業(yè)人口20870人。
　　羅壩鎮(zhèn)是省級蠶桑專業(yè)鎮(zhèn)。2014年，全鎮(zhèn)桑園面積達(dá)6265畝，養(yǎng)蠶戶3120多戶，收購蠶繭9860多擔(dān)，總產(chǎn)值達(dá)2000多萬元。山林面積2.6萬公頃，其中生態(tài)公益林面積5180.7公頃，毛竹面積4333公頃，森林覆蓋率達(dá)78.97%，耕地面積2482.6公頃。羅壩鎮(zhèn)林業(yè)用地面積約18642.8公頃。羅壩水資源豐富，發(fā)源于縣境東南部山區(qū)的羅壩河從東南向西北貫穿全鎮(zhèn)中部，利用羅壩地勢、落差和豐富的森林資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展小水電。

　　二、羅壩鎮(zhèn)涉農(nóng)矛盾糾紛現(xiàn)狀

　　2014年羅壩鎮(zhèn)共排查矛盾糾紛157宗，其中婚姻、家庭，鄰里等問題引發(fā)的矛盾糾紛75宗，土地、山林等問題引發(fā)的矛盾糾紛43宗，剩余39宗為其他矛盾糾紛，其中群體性糾紛4宗全部涉及到山林、土地問題；2015年羅壩鎮(zhèn)共排查矛盾糾紛152宗，其中婚姻、家庭，鄰里等問題引發(fā)的矛盾糾紛73宗，土地、山林等問題引發(fā)的矛盾糾紛46宗，剩余33宗為其他矛盾糾紛，其中群體性糾紛3宗全部涉及到山林土地問題。
　　從近兩年羅壩鎮(zhèn)矛盾糾紛排查的數(shù)據(jù)可知，羅壩鎮(zhèn)主要矛盾糾紛類型為婚姻、家庭，鄰里糾紛及土地、山林糾紛。其中，影響羅壩鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的群體性矛盾糾紛全部涉及山林、土地問題。

　　三、 羅壩鎮(zhèn)涉農(nóng)矛盾糾紛現(xiàn)狀的原因分析

　　深處山區(qū)的羅壩鎮(zhèn)，農(nóng)民以蠶桑和林木為主要收入，農(nóng)民之間主要的矛盾糾紛也圍繞著蠶桑和林木發(fā)生。
　　其一，占全鎮(zhèn)絕大部分人口的農(nóng)民，文化素養(yǎng)及知識水平較低，往往因涉及到自身利益的一點小事而大動干戈，婚姻、家庭，鄰里糾紛時有發(fā)生。例如羅壩鎮(zhèn)某村藍(lán)某的承包山與劉某的承包山相鄰，，2014年12月，劉某為了種植所需，自行把通往藍(lán)某承包山的小路（此路在劉某的承包山）開荒成菜田，并在田的旁邊另行用鉤機開挖一條更加寬敞的路以便藍(lán)某通行，但藍(lán)某認(rèn)為新開的路比原來的路遠(yuǎn)了20多米，堅決要求劉某按老路讓藍(lán)某通行。雙方因此事發(fā)展到鋤刀相向地步，后經(jīng)司法所多次調(diào)處，此事才平息。
　　其二，農(nóng)民往往不按規(guī)定處理自己的權(quán)利，為矛盾糾紛發(fā)生埋下隱患，土地、山林問題突出。例如羅壩鎮(zhèn)某村村民林某于2012年承包了本小組的荒山地用于種柑樹，并就承包界址、年限及用途等簽訂了合同。但在實際種植過程中，林某在未與村小組協(xié)商的情況下，種植柑樹的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了承包界限，因此村小組與林某發(fā)生了糾紛，經(jīng)鎮(zhèn)政府調(diào)解不成功，目前已進(jìn)入司法程序。
　　其三，農(nóng)民對發(fā)生糾紛后的矛盾化解途徑缺乏認(rèn)知，糾紛解決往往不理性，群體性糾紛隨之產(chǎn)生。如羅壩鎮(zhèn)某村因村委會經(jīng)費緊張，在未經(jīng)村民大會同意的情況下，僅經(jīng)村委會討論決定，于2011年開始將本村十個村小組共有山林承包款留作村委會工作經(jīng)費，最終導(dǎo)致許多村民不滿而發(fā)生群體性上訪及多次鎖村委會大門的事件。此事經(jīng)過鎮(zhèn)政府接近一個月艱難的溝通協(xié)調(diào)，最終才得以解決。

　　四、羅壩鎮(zhèn)涉農(nóng)糾紛存在的問題

　　從近兩年羅壩鎮(zhèn)涉農(nóng)矛盾糾紛類型、解決途徑、解決部門及解決狀況等情況來看，目前羅壩鎮(zhèn)涉農(nóng)矛盾糾紛存在以下問題：
　　（一）農(nóng)民糾紛解決途徑往往采取自助方式，粗暴簡單
　　由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，一旦發(fā)生糾紛，為盡快解決矛盾，往往會憑借自己對糾紛問題的片面理解，采取一些比較原始的方式來維護(hù)自身的權(quán)益，而非依法依規(guī)處理問題。而這種粗暴簡單的處理問題的方式，往往會使小事化大，大事惡化升級。 例如：某工程公司（以下簡稱“公司”）為開發(fā)礦產(chǎn)資源，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，開采我鎮(zhèn)一礦山。因通行運輸所需，公司要經(jīng)過某村民小組土地，于是公司分別與村小組各承包人簽訂租用土地協(xié)議并支付相應(yīng)的租金。然公司支付完畢租金修建道路期間，遭到越來越多的村民帶鋤頭攔路阻止公司修建道路進(jìn)程。理由很簡單，村民認(rèn)為土地租金太少，不想租給公司利用。公司則認(rèn)為，對方已自愿簽訂協(xié)議，且公司已投入大量人力物力，不可能停工，于是多次深夜利用村民睡覺時間來開工修建道路。雙方矛盾日益激化，甚至發(fā)展到肢體沖突。由于涉及到群體性問題，羅壩鎮(zhèn)政府目前正全力化解矛盾之中。
　�。ǘ┺r(nóng)民法律觀念淡薄，信訪不信法
　　雖然近些年來普法工作如火如荼開展，農(nóng)民的法律意識有一定程度提升，且大多數(shù)農(nóng)民也能在日常工作生活中運用到法律知識。在羅壩鎮(zhèn)，農(nóng)民對法律最普遍的運用就是在轉(zhuǎn)包山林土地給他人時，能夠簽訂書面的協(xié)議。但長期受體制的影響，“政府能包辦一切”、”政府可擺平所有問題”的思想還根深蒂固，短期內(nèi)無法完全轉(zhuǎn)變。許多農(nóng)民相信政府勝過相信法律，在遇到矛盾糾紛時，信訪不信法現(xiàn)象比較普遍。例如：羅壩鎮(zhèn)劉某某（女），招了個“上門”老公，按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，女性村民招“上門”老公的，無法享受村民待遇，村小組每年的分紅也無法享受。為獲得村民權(quán)利及分紅，劉某某“鬧”到鎮(zhèn)政府，要求解決，鎮(zhèn)政府多次走訪村小組給各村民做思想工作及講解法律知識，但村民堅決不給劉某某村民待遇及分紅。無奈，鎮(zhèn)政府只能力勸劉某某通過司法途徑解決此糾紛。劉某某最終通過訴訟途徑獲得勝訴，但村小組仍舊不給劉某某分紅。劉某某感覺被鎮(zhèn)政府欺騙，擔(dān)心受重復(fù)起訴之累，再次走上了上訪的道路，一度到縣、市、甚至省里上訪，而不愿意采取申請法院強制執(zhí)行的辦法。

　�。ㄈ┺r(nóng)民爭議解決渠道不暢通
　　在基層，涉農(nóng)矛盾糾紛類型繁雜，有關(guān)職能部門包括綜治、公安、紀(jì)委、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、組織、婦聯(lián)等。農(nóng)民一旦發(fā)生矛盾糾紛求助政府時，往往不知前往哪個職能部門，更甚者有責(zé)部門往往以各種理由相互推脫，讓農(nóng)民求助無門，造成“有問題找書記”的非正常求助渠道現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。 如近年羅壩鎮(zhèn)某村劉某因退伍軍人待遇問題向鎮(zhèn)綜治辦反映，綜治辦將此問題登記后，交鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)批給組織辦處理。然組織辦接收轉(zhuǎn)批材料后卻轉(zhuǎn)批給綜治辦處理。這種讓人啼笑皆非、推脫責(zé)任的處理問題方式，根本無法處理好關(guān)系百姓切身利益的問題。
　　鎮(zhèn)綜治辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個信訪綜合受理部門，承擔(dān)地方社會穩(wěn)控的職能，更承擔(dān)信訪問題分流交辦的職能。然其他部門，往往片面地認(rèn)為所有群眾的矛盾糾紛的處理，都是綜治辦的事情，而把綜治辦信訪問題分流交辦職能束之高閣，本應(yīng)該由其他部門牽頭處理的事情，往往都落到了綜治辦的頭上，讓綜治辦承受巨大基層維穩(wěn)壓力。
　　（四）職能部門形式主義之風(fēng)抬頭
　　近年來，基層政府按照上級的要求深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動，取得一定成效，聯(lián)系群眾更加緊密，增進(jìn)了與群眾的關(guān)系。就羅壩鎮(zhèn)而言，主要開展的活動有：一是廣泛組織了領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評和自我批評的活動，使領(lǐng)導(dǎo)干部深入認(rèn)識到自身的不足及改進(jìn)方向；二是領(lǐng)導(dǎo)干部駐點直接聯(lián)系群眾活動有序開展；三是領(lǐng)導(dǎo)干部堅持寫《民情日記》，記錄民情情況、及時解決群眾問題。
　　然而，在黨風(fēng)建設(shè)取得成績的同時，部分職能部門依舊存在形式主義作風(fēng)。一是有的干部雖然反思很深刻，但是僅僅停留在思想階段，沒有落實到實踐中去，處理矛盾糾紛依舊沒有改變作風(fēng)，不認(rèn)真不實干，沒有發(fā)揮批評和自我批評的目的；二是領(lǐng)導(dǎo)干部駐點直接聯(lián)系群眾，部分干部走馬觀花，輕描淡寫現(xiàn)象比較普遍，浪費人力物力，造成不良影響，不但在化解矛盾糾紛問題上未取得成效，反而影響干部為民服務(wù)的形象；三是部分干部對待群眾反映的問題，解決態(tài)度散漫拖拉，導(dǎo)致矛盾糾紛未能第一時間解決，甚至出現(xiàn)不了了之而致問題升級現(xiàn)象。
　�。ㄎ澹┗鶎蛹m紛調(diào)處軟件、硬件不足
　　新形勢下基層矛盾糾紛調(diào)處面臨的困難，與基層硬件、軟件方面的不足密切相關(guān)。一方面，基層政府硬件不足。最突出的是公務(wù)車使用問題。涉農(nóng)矛盾糾紛發(fā)生時，往往需要下鄉(xiāng)實地勘察調(diào)處，但因路途遙遠(yuǎn)，基層公務(wù)車緊張，造成了許多工作的不便。群眾經(jīng)常以此認(rèn)為干部不作為，不實干，不愿與農(nóng)民打成一片，只愿意待在辦公室，不為民解憂。另一方面，基層政府軟件不足。大多數(shù)的基層干部為將近退休的人員，整個職能隊伍活力不足，老干部往往無法適應(yīng)時代的變化，對新事物、新問題無從下手，專業(yè)人才匱乏，為數(shù)不多年輕干部成了“包治百病”的能手；基層工作艱辛，發(fā)展受限，待遇跟不上，造成年輕干部都想方設(shè)法跳到更高的平臺發(fā)展自己的局面；人才流失嚴(yán)重，基層政府不能實現(xiàn)“傳、幫、帶”，使得涉農(nóng)矛盾糾紛無法拓寬、創(chuàng)新問題解決方式。

　　五、化解涉農(nóng)矛盾糾紛的建議

　　近兩年羅壩鎮(zhèn)在化解矛盾糾紛上出現(xiàn)的問題，并非個案，據(jù)筆者走訪調(diào)查得知，許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在以上問題。為進(jìn)一步維護(hù)基層社會的穩(wěn)定與和諧，化解基層矛盾糾紛應(yīng)做到全面出擊，多管齊下，合力推進(jìn)。
　　（一）重視三農(nóng)問題，細(xì)化利農(nóng)政策標(biāo)準(zhǔn)
　　近些年來，為提高農(nóng)民生活水平，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，中央到地方都十分重視三農(nóng)問題，利農(nóng)政策如雨后春筍。許多農(nóng)民得到了實惠，脫貧致富奔小康。但亦伴隨著許多新問題，其中最突出的問題是農(nóng)民之間得到政策的利益不均衡而引發(fā)矛盾糾紛。
　　為從源頭上減少涉農(nóng)矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實際情況，進(jìn)一步細(xì)化利農(nóng)政策標(biāo)準(zhǔn)，使廣大農(nóng)民平等享受到政策的優(yōu)惠。杜絕依靠裙帶關(guān)系多享受政策，造成農(nóng)民之間富者更富，窮者更窮而進(jìn)一步拉大貧富差距，引發(fā)矛盾糾紛局面的出現(xiàn)。
　�。ǘ┴S富普法形式，增強農(nóng)民法律意識
　　農(nóng)民法律意識的提高，能夠推動矛盾糾紛朝著理性的化解途徑發(fā)展，防止矛盾升級惡化。所以有效的普法在矛盾糾紛化解過程中發(fā)揮著重要作用�；鶎愚r(nóng)村普法相較于其他地方的普法，有自身獨特的困難：一是農(nóng)民白天農(nóng)忙；二是農(nóng)民文化水平較低；三是信訪不信法現(xiàn)象普遍。
　　為解決以上問題，提高農(nóng)民法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民理性化解矛盾，普法工作者應(yīng)創(chuàng)新途徑促普法：一是充分利用農(nóng)民閑暇時間，如下雨天不便務(wù)農(nóng)的時候，集中村民到村委會開展法制座談或趕集日在市場旁邊開展普法活動；二是普法活動要生動活潑，不宜生搬硬套說法條，盡可能采取大白話講解農(nóng)村典型案例的形式來普法，讓農(nóng)民聽得懂，學(xué)得會，用得好；三是充分利用好村（居）法律顧問這個政策資源，督促村（居）顧問律師下到村委會、農(nóng)戶家中，積極引導(dǎo)農(nóng)民用法律解決糾紛，提高農(nóng)民法律意識。
　�。ㄈ┷`行群眾路線，密切干群關(guān)系
　　為化解基層矛盾糾紛，必須踐行黨的群眾路線，密切干群關(guān)系。基層黨員干部只有加強與群眾的聯(lián)系，才能增進(jìn)群眾信任，及時了解群眾問題和困難，并將可能存在的矛盾糾紛化解，以維護(hù)社會安定和諧。
　　踐行群眾路線，在黨員干部中要厲行實干主義，杜絕形式主義。在黨員干部中應(yīng)當(dāng)少開虛會，多干實事，出謀劃策、想方設(shè)法解決群眾實際問題，而非煞費苦心、勞民傷財應(yīng)付上級檢查做表面工程，最后在廣大群眾心里留下不好印象。
　�。ㄋ模┘訌娐毮鼙O(jiān)管，暢通爭議解決渠道
　　針對目前有些部門遇到群眾矛盾糾紛時相互推諉，領(lǐng)導(dǎo)干部工作懶散的問題，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮包括紀(jì)委、上級部門、人大和群眾的監(jiān)督作用。
　　紀(jì)委部門應(yīng)當(dāng)加強黨員干部紀(jì)律學(xué)習(xí)，并經(jīng)常監(jiān)督各部門人員的工作、生活紀(jì)律作風(fēng)，及時實名通報違紀(jì)部門及人員；上級部門要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用，對下級部門的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促下級部門改正問題；人大也要發(fā)揮問責(zé)職能，對其產(chǎn)生的各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督，客觀評議各部門的工作成績并提出改正建議；各職能部門要充分重視群眾提出的批評、意見和建議，各部門可以設(shè)立建議箱，推行主要領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動等，并采取一些獎勵措施，鼓勵群眾提問題，提好問題。通過各部門及群眾的有效監(jiān)督，暢通群眾爭議解決渠道。
　�。ㄎ澹┨岣呋鶎哟�，加大經(jīng)費保障
　　提高基層待遇�；鶎庸毴藛T直面廣大群眾，工作過程中會遇到形形色色的困難。為解決群眾遇到的各種矛盾糾紛問題，基層公職人員往往要耗費大量的非工作時間和精力，相比而言的工資及政治待遇卻不甚理想。造成基層人員設(shè)法轉(zhuǎn)到機關(guān)甚至跳槽等人才流失的情況出現(xiàn)。為避免基層人才流失，建議提高基層干部的待遇（包括工資福利和政治待遇），且相比于非基層單位，待遇上要有所傾斜，提升基層人員的優(yōu)越感。
　　加大基層糾紛調(diào)處機構(gòu)經(jīng)費保障�；鶎由孓r(nóng)矛盾，往往需要下鄉(xiāng)實地勘察才能更好為當(dāng)事人做調(diào)處工作。然捉襟見肘的經(jīng)費讓許多調(diào)處工作擱置亦或流于形式。為更好開展基層矛盾糾紛調(diào)處工作，應(yīng)當(dāng)直接專項撥款到基層調(diào)處機構(gòu)賬戶，減少中間環(huán)節(jié)，充分保障基層糾紛調(diào)處工作順利開展。

本文編號：43858