發(fā)布時間：2016-05-11 06:53

　　論文摘要 通過國家公共權(quán)力維護消費者權(quán)益存在很多難以克服的弊端，由社會自治組織通過社會公共權(quán)力來維護消費者權(quán)益，可以降低維權(quán)成本，提高維權(quán)效益。我國的社會自治組織不能發(fā)揮其維權(quán)作用，原因在于其不是完全的自治組織，完善社會自治組織維護消費者權(quán)益的功能，需要政府的支持。

　　論文關(guān)鍵詞 消費者權(quán)益 社會自治組織 維權(quán)成本 管理效率

　　自我國消費權(quán)益保護法自1994年1月1日開始實施以來，消費者權(quán)益得到了極大的保護，消費者協(xié)會和各地消協(xié)組織積極履行職責，為保護消費者合法權(quán)益、維護市場公平秩序、促進社會和諧做了大量富有成效的工作。但是，由于我國不重視通過社會自治組織來維護消費者權(quán)益，導致社會自治組織在消費者維權(quán)方面發(fā)揮的作用較小。2015年，李克強同志在中國消費者協(xié)會第五屆理事會換屆選舉暨第五屆一次理事會大會上指出：“各級消協(xié)組織要圍繞更好維護消費者合法權(quán)益主動作為，創(chuàng)新維權(quán)機制，注重教育引導，推動社會各方共同努力，積極營造安全放心的消費環(huán)境，為促發(fā)展、惠民生作出新貢獻�！北疚膶南M者維權(quán)途徑展開，對國家權(quán)力維權(quán)的劣勢與社會組織維權(quán)的優(yōu)勢進行分析，并提出完善我國社會自治組織維權(quán)的建議，以期引起大家對于社會自治組織維權(quán)的重視。

　　一、保護消費者權(quán)益的關(guān)鍵問題是維權(quán)途徑

　　目前消費者維權(quán)主要有五種途徑：1.與經(jīng)營者協(xié)商和解；2.請求消費者協(xié)會調(diào)解；3.向有關(guān)行政部門申訴；4.在與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議的前提下，提請仲裁機構(gòu)仲裁；5.向人民法院提起訴訟。從法條來看，立法者的意圖是：在個人消費領(lǐng)域發(fā)生的問題首先由消費者和經(jīng)營者通過自身的力量來解決，其次的選擇才是求助于國家公共權(quán)力。
　　現(xiàn)實生活中，國家公共權(quán)力在維護消費者權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用，但是，也存在一些影響消費者權(quán)益保護的問題。
　　（一）向人民法院提起訴訟
　　目前，我國民事訴訟法已經(jīng)有小額訴訟制度，但是由于小額訴訟主要針對雙方對于事實清楚，雙方爭議不大的案件，但是消費者權(quán)益方面的糾紛往往對于是否存在消費合同關(guān)系，或者是否侵權(quán)存在較大爭議。因此，即便是一些小額的消費糾紛，法院也不得不適用普通程序以查明事實，但是普通程序的煩瑣、預期判決結(jié)果的不確定性嚴重地限制了消費者選擇訴訟作為維權(quán)的途徑。
　�。ǘ┫蛴嘘P(guān)行政機關(guān)申訴
　　消費者也可以選擇向行政機關(guān)申訴以達到解決糾紛的目的，但是，由于行政機關(guān)只能采取行政調(diào)解的辦法來解決消費糾紛，即便雙方達成調(diào)解協(xié)議，如果雙方或一方不履行協(xié)議，行政機關(guān)無能為力，糾紛仍將進入訴訟。
　�。ㄈ└鶕�(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機關(guān)仲裁
　　由于進入仲裁的前提是，雙方當事人必須有仲裁協(xié)議在先，但是，消費者在購買商品或接受服務前，一般不會想到仲裁協(xié)議，而事后，雙方想達成仲裁協(xié)議就比較難了。因此，使得消費糾紛仲裁制度難以有效地發(fā)揮作用。
　�。ㄋ模┡c經(jīng)營者協(xié)商和解
　　如果市場秩序好，商人信用高，政府管理到位的話，與經(jīng)營者協(xié)商無疑是一項較好的解決糾紛的途徑，可惜事與愿違，目前消費者與經(jīng)營者協(xié)商和解的途徑并不順暢。
　　（五）請求消費者協(xié)會調(diào)解
　　目前，雖然消費者協(xié)會在解決消費糾紛方面也發(fā)揮了一定的作用，但是，由于消協(xié)一直以來的半官方性質(zhì)，導致其并不能真正發(fā)揮社會自治組織的作用。
　　看起來，似乎以上的五種途徑都不能很好地維護消費者的利益，但是，如果“與經(jīng)營者協(xié)商和解”能通過行會的力量，“請求消費者協(xié)會調(diào)解”中消費者協(xié)會是真正的消費者自治組織，而不是行政機關(guān)的附屬機構(gòu)，那么，“與經(jīng)營者協(xié)商和解” 和“請求消費者協(xié)會調(diào)解”這兩條途徑其實是有效的�，F(xiàn)在，通過社會自組織的維權(quán)并沒有得到足夠的重視，一提到維護消費者的權(quán)益，人們總強調(diào)如何發(fā)揮政府維權(quán)職能，卻很少人注意到社會自治組織的維權(quán)作用。

　　二、通過國家權(quán)力維護消費者權(quán)益存在的問題

　　第一，目前履行維權(quán)職能的國家部門除了法院，還有工商、技術(shù)監(jiān)督、物價、衛(wèi)生、商檢等，維持這些部門需要龐大的支出。這時，如果強調(diào)加強政府的維權(quán)職能，極易導致政府維權(quán)職能的擴張和強化及其機構(gòu)和人員的增長，由此造成越來越大的預算規(guī)模和財政赤字，成為政府維權(quán)的昂貴成本。
　　第二，國家公共權(quán)力在維護消費者權(quán)益過程中，既能為消費者利益的實現(xiàn)提供強有力的權(quán)力保障，又存在破壞市場、侵害消費者權(quán)利的危險。政府在伸張社會正義和提供維權(quán)服務的同時，個人、團體也存有私利。政府官員個人和團體或部門的自利性則會相應地擴大了維權(quán)的成本。
　　第三，市場信息調(diào)查不充分，不完善，導致政府維權(quán)服務失敗，降低了行政管理的效率。國家權(quán)力機關(guān)在維護消費者權(quán)益的過程中，可能會產(chǎn)生失�。阂皇钦木S權(quán)政策大都建立在信息不充分的基礎上做出，因而極易出現(xiàn)政策效應的滯后性、不平衡性以及效力的遞減性；二是政府在進行維權(quán)過程中必須對交易雙方的情況了解，可消費者和經(jīng)營者可能為了維護自身的利益，，故意隱瞞實情，甚至虛構(gòu)信息，導致維權(quán)管理不力。
　　第四，缺乏降低成本提高效益的直接利益動機，使政府提供的維權(quán)服務效益低。政府部門和官員的維權(quán)績效評價指標在大多數(shù)情況下不僅僅根據(jù)效率一個指標，因而， 政府部門和官員沒有競爭動力和政治壓力去降低其維權(quán)的成本，提高維權(quán)的效率。
　　第五，政府維權(quán)職能的壟斷性，降低了政府維權(quán)管理的效率。目前，在我國，一方面，由于社會自治組織沒有發(fā)揮出應有的維權(quán)功能，另一方面，由于我國一直強調(diào)國家的地位而弱視社會的地位造成的。在人們心中，政府是國家唯一合法的強制性維權(quán)機構(gòu)的代表，政府壟斷了消費者權(quán)益維護的職能，由于沒有競爭對手，缺乏市場約束和市場競爭，這導致了政府維權(quán)的低效益。

　　第六，政府維權(quán)過程中，由于各部門職權(quán)的劃分影響了維權(quán)服務體系的運轉(zhuǎn)的效率，降低了維權(quán)服務的效率。政府在管理過程中，往往認為以一個部門為主，多個部門相互配合的方式能夠充分保護消費者的權(quán)益，殊不知由于權(quán)利劃分不清，分工不明，部門為了自身的利益，反而相互推諉，導致消費者權(quán)益維護力度減弱。
　　既然通過國家公共權(quán)力無法很好地維護消費者權(quán)益，我們?yōu)槭裁床晦D(zhuǎn)變一下思路呢？實際上，公共權(quán)力不但包括國家公共權(quán)力，還包括社會公共權(quán)力。社會公共權(quán)力源于我們的自然需求，存在于社會中，為社會成員共同擁有，它是社會成員對公共利益的自覺認識與自發(fā)管理，它體現(xiàn)著自愿的原則。充分發(fā)揮社會自治組織的維權(quán)功能可以降低政府維權(quán)的管理成本，提高管理效益。

　　三 、通過社會自治組織維護消費者權(quán)益的優(yōu)勢

　　社會公共權(quán)力源于我們的自然需求，存在于社會中，為社會成員共同擁有，它是社會成員對公共利益的自覺認識與自發(fā)管理，它體現(xiàn)著自愿的原則。充分發(fā)揮社會自治組織的維權(quán)功能可以降低政府維權(quán)的管理成本，提高管理效益。
　　第一，有助于精簡維權(quán)機構(gòu)，防止政府機構(gòu)和官員數(shù)量的膨脹，從而降低維權(quán)成本。與國家的管理機構(gòu)相比，目前，社會自治組織雖比不上政府所具有的較強的公共性和強制性，但社會自治組織的成員卻能更加主動地進行信息的收集和運用，管理人員也更加專業(yè)化。國家機關(guān)下放或讓渡部分維權(quán)職能給社會自治組織不但是現(xiàn)實可能的一種方案，而且還可以抑制政府機構(gòu)的擴張，減少財政支出。
　　第二，社會自治組織可以對權(quán)力腐敗現(xiàn)象形成強大的社會利益團體的壓力，有助于政府機構(gòu)的廉政建設，并有效降低維權(quán)過程中的腐敗成本。
　　第三，社會自治組織有助于減少因信息不對稱而引發(fā)的政府維權(quán)失敗，提高維權(quán)效率。這里說的社會自治組織不僅包括消費者的組織，還包括了經(jīng)營者的自治組織。在政府制定維權(quán)政策時，由于社會自治組織的參與，一方面，維權(quán)政策能真正反映消費者的需求，另一方面，有了社會自治組織的參與，政府可以更好地了解經(jīng)營者與消費者雙方的情況，可以做到維護消費者權(quán)益的同時又不損害經(jīng)營者的積極性，這樣的制度必然更具針對性和時效性，而貼近現(xiàn)狀的維權(quán)政策當然可以提高維權(quán)效率。
　　第四，社會自治組織有助于維權(quán)政策的實施，減少《消法》的運行成本。政策制定出來，是需要傳送和反饋的。通過社會自治組織的宣傳和教育，不但可以提高消費者的維權(quán)意識，還可以提高經(jīng)營者的自律意識。由于維權(quán)政策是社會自治組織參與制定的，它們了解自己制定的政策，又加上充分的動員，成員們對于維權(quán)政策的信任度必有很大提升，那么，這樣一個已經(jīng)得到實施、充分討論過并進行了相對有效的利益衡平的維權(quán)政策，其執(zhí)行成本也會降低。
　　第五，社會自治組織管理依靠“維護消費者權(quán)益的使命”的凝聚力的引導，由此反映消費者需求的使命與宣傳來獲取外部的支持，并實現(xiàn)其組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)運作。社會自治組織是自治性、志愿性的組織，為了維持其運作，它必須要講效率、重績效，注重引進先進的服務管理方法和經(jīng)驗。這自然可以降低其運作成本，提高其維權(quán)效率，對政府來說，也是一種借鑒與促進。
　　從以上論述可知，通過社會自治組織來維護消費權(quán)益，能夠發(fā)揮較國家權(quán)力維權(quán)更好的效果，然而，由于我國不重視社會自治組織的作用，導致現(xiàn)實中存在很多的問題，亟待完善。
　　四、社會自治組織維護消費權(quán)益途徑的完善
　　我國消費者協(xié)會并非是一個完全的社會自治組織，這一方面已有很多學者進行了闡述。因此，消費者協(xié)會要真正發(fā)揮社會自治組織的作用，必須要保證其獨立性，包括經(jīng)費、機構(gòu)設置、組織制度方面。任何一個社會自治組織要真正發(fā)揮其維權(quán)的職能，都要經(jīng)歷兩個發(fā)展階段：
　　第一個階段，社會自治組織的發(fā)展一定離不開國家的參與，國家應當通過改革，包括制度和理念方面革新，真正為社會自治組織的生存和發(fā)展提供條件，唯有如此，消費者和經(jīng)營者才會理性地建設適合其發(fā)展的自治組織。這個階段側(cè)重于國家力量的作用，國家應當從宏觀上擬訂計劃，自上而下進行教育，同時，為社會自治組織的發(fā)展壯大賦予制度性的安排，使其早日實現(xiàn)自治。同時，這個階段應防止國家權(quán)力的擴張。
　　第二個階段，社會自治組織參與和影響維權(quán)政策，與國家經(jīng)濟管理部門形成良性互動的關(guān)系。這個階段，要強調(diào)社會自治組織的正面參與能力，實現(xiàn)其影響國家制定和執(zhí)行維權(quán)政策的目的，這需要國家有一套制度和規(guī)范保證社會自治參與的權(quán)利。
　　只有通過這兩個階段才能真正建立并發(fā)揮我國社會自治組織維護消費者權(quán)益的職能，更好地為政府分憂解難。

本文編號：43837