新中國成立70周年,養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期的國家主導(dǎo)型發(fā)展模式到改革開放與市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌初期的社會化發(fā)展模式,再到創(chuàng)新發(fā)展時期多元治理框架下的整合發(fā)展模式。三種模式的發(fā)展伴隨著國家養(yǎng)老保障責(zé)任"壟斷-收縮-回歸"的波動調(diào)整過程,也體現(xiàn)出國家養(yǎng)老保障治理理念從平均主義到效率優(yōu)先再到公平、可持續(xù)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,多層次的社會養(yǎng)老金制度雖已建立,但仍存在地區(qū)分割、人群分等、制度分設(shè)、待遇懸殊以及體系發(fā)展不平衡等問題亟待解決。以"梯度融合"戰(zhàn)略加快制度統(tǒng)籌與整合力度,按照三支柱的養(yǎng)老保障體系框架,建立一個包括實現(xiàn)底線公平的國民養(yǎng)老津貼制度、強制參保的國民年金制度和享受稅收優(yōu)惠的商業(yè)養(yǎng)老金制度的一體化養(yǎng)老保險體系是未來養(yǎng)老金制度改革和發(fā)展的方向。 

【文章來源】：湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版). 2019,43(05)北大核心CSSCI

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【部分圖文】：

城職保人均月退休費增長變化情況

農(nóng)村最低生活保障制度的通知》提出將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入低保，加大制度覆蓋面，以穩(wěn)定、持久、有效地解決貧困老人的溫飽問題，并進一步規(guī)范農(nóng)村低保制度的保障標(biāo)準(zhǔn)、對象范圍、資金來源等內(nèi)容，這標(biāo)志著農(nóng)村低保制度在全國范圍內(nèi)正式建立�？傮w而言，這一時期隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，養(yǎng)老金制度改革經(jīng)歷了社會化統(tǒng)籌探索、發(fā)展與調(diào)整三個階段，從試點初期的政府責(zé)任收縮到調(diào)整階段的再次回歸，國家財政對養(yǎng)老保險基金的補助逐年增長，如圖2所示，政府、企業(yè)、個人以及社會組織之間的主體責(zé)任得以重新明確。圖2國家財政對養(yǎng)老保險基金的補助情況(億元)1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年1400120010008006004002000241933664034555306146519711157數(shù)據(jù)來源:1998—2007年度人力資源(勞動)和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。盡管政府角色在養(yǎng)老金制度建設(shè)中有了較大程度的回歸，受多種因素影響，中國養(yǎng)老金制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展仍十分緩慢，城鄉(xiāng)二元的福利結(jié)構(gòu)以及養(yǎng)老金雙軌制的持續(xù)運行，使不同群體間養(yǎng)老待遇差距持續(xù)拉大。從2000年到2005年，機關(guān)和事業(yè)單位人員退休金年均增長分別達13．07%和11．48%，而同期企業(yè)職工退休金年均增長只有6．92%，［11］農(nóng)村居民養(yǎng)老金年均增長率雖有13．3%，但其人均月養(yǎng)老金領(lǐng)取額僅為40元左右，無法保障其基本生活。［12］128三、創(chuàng)新發(fā)展時期:多層次養(yǎng)老金制度的完善與并軌整合(2008以來)近10年來，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，民生保障事業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)老金制度進入全面

制，實現(xiàn)保障待遇與個人繳費脫鉤，由財政及稅收來承擔(dān)籌資責(zé)任，有利于明確政府與個人的責(zé)任邊界，實行全民普惠的國民待遇，為所有國民老年期提供基本的衣食住行生活保障。制度的基本框架如圖3所示。圖3國民養(yǎng)老津貼基本框架圖機關(guān)事業(yè)單位企業(yè)職工城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取年齡：統(tǒng)一60歲繳費年限：最低20年待遇給付：根據(jù)上一年度居民人均可支配收入按30%目標(biāo)替代率給付國民養(yǎng)老津貼制度政府財政補貼企業(yè)繳納社保全國統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一具體而言，國民養(yǎng)老津貼有以下幾個特點:其一，資金來源由政府財政和企業(yè)社保稅費支持，無需個人繳納，全體國民享有領(lǐng)取資格。其二，國民養(yǎng)老津貼給付標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和居民人均可支配收入確定，全民享有統(tǒng)一的目標(biāo)替代率。其三，國民養(yǎng)老津貼統(tǒng)一由中央撥付，具有籌資和給付全國統(tǒng)籌的優(yōu)勢，避免因條塊式、碎片化及統(tǒng)籌層次低等因素影響而造成制度內(nèi)生性問題。此外，要保證國民養(yǎng)老津貼制度持續(xù)健康運行，需要建立科學(xué)合理的籌資和給付調(diào)節(jié)機制，以提高養(yǎng)老保障水平與層次。籌資方面，需設(shè)計社保稅稅率調(diào)整機制。通過明確一個稅率調(diào)整周期，只有在調(diào)整窗口內(nèi)才能調(diào)整稅率，其余時間保持不變，以穩(wěn)定社會預(yù)期。給付方面，通過每隔5年城鄉(xiāng)居民基本生活需求評估，動態(tài)調(diào)整國民養(yǎng)老津貼目標(biāo)替代率。除此以外，還需要每年根據(jù)各省份當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖氲脑鲩L情況提高養(yǎng)老津貼發(fā)放數(shù)額，保證其增長速度與收入增長速度大致持平。3、依托國民年金制度，提升基金保值增值水平與養(yǎng)老金收益率除了用于滿足基本需求，體現(xiàn)底線下普惠公平的國民養(yǎng)老津貼外，還應(yīng)該建立滿足更高層次養(yǎng)老需求的第二支柱———統(tǒng)一的國民年金制度。整合現(xiàn)有“城職�！薄ⅰ俺青l(xiāng)居

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本文編號：3494572