本文關鍵詞：政府向社會組織購買公共服務的公共性保障研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：20世紀70年代以來,西方國家在公共管理領域掀起了一場改革運動,這場改革致力于將私人部門的管理理念和管理方法引入到公共部門中來。在此背景下,政府與市場組織、社會組織在公共服務領域建立了廣泛的合作關系。在我國公共服務需求驟增、供需矛盾突出的背景下,西方國家公共服務領域的改革舉措及成效起到了強大的示范作用。從20世紀90年代中期開始,以上海市浦東新區(qū)社會發(fā)展局向羅山會館購買服務為起點,我國政府開啟了與社會組織在公共服務領域的合作歷程。歷經(jīng)二十余年的發(fā)展,政府購買成效顯著。學界對這一領域也有較多關注,但是對“公共服務的公共性”問題卻關注不夠,這恰與公共性領域的研究形成某種“契合”。公共性思想源遠流長、內(nèi)涵豐富,但研究偏重于哲學思辨,具有很強的抽象性。這一領域?qū)︻愃朴凇罢蛏鐣M織購買公共服務”這種具體現(xiàn)象中的公共性關注不夠。本研究以已有的公共性研究內(nèi)容為基礎,結(jié)合著政府向社會組織購買公共服務的三元主體,提出政府向社會組織購買公共服務公共性的分析框架,并以此框架為基礎,闡釋了政府購買中存在的公共性問題及成因,提出了公共性保障的路徑。依據(jù)這一思路,本研究從以下四個部分展開。第一部分,即第一章：政府向社會組織購買公共服務的公共性理論。從“公共”的原初意涵入手,通過梳理西方政治哲學中的公共性思想、西方公共行政中的公共性思想以及東亞的公共性思想,形成了對“公共性”的整體認識。然后,在闡釋政府向社會組織購買公共服務的內(nèi)涵、解析公共性思想的基礎上形成本研究對“公共性”的界定。本研究中的公共性有三個層面,即公共服務的公共性、政府向社會組織購買公共服務三元主體的公共品格以及政府向社會組織購買公共服務的過程公共性。本研究中公共性保障的基本邏輯為以三元主體公共品格維護和公共性過程構(gòu)建來保障政府向社會組織購買公共服務的公共性。第二部分,即第二章：政府向社會組織購買公共服務的公共性問題及成因。本部分描述了我國政府購買發(fā)展歷程及制度現(xiàn)狀,經(jīng)過三個階段的發(fā)展,購買朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。依據(jù)第一部分從三個層面對“公共性”的界定,挖掘了我國政府向社會組織購買公共服務的公共性問題,表現(xiàn)為政府購買服務的形式化、社會組織承接力不足、社會公眾的主觀與客觀排斥以及三元主體互動過程中的低度信任等。再從三元主體公共品格待提升及互動過程理性不足兩個角度分析了公共性問題的成因。從三元主體公共品格角度來看,政府職能定位偏差與角色轉(zhuǎn)換滯后、社會組織內(nèi)部治理體系和治理能力的缺陷以及社會公眾責任意識和參與意識的淡漠是成因所在。從過程角度來看,價值層面表現(xiàn)為政府自利性的擴張,制度層面表現(xiàn)為信息公開、監(jiān)管與績效評估體系碎片化,行動層面則表現(xiàn)為政府強勢主導致使主體間平等協(xié)商匱乏。第三部分,分別從政府、社會組織、社會公眾三元主體入手分析如何以自身公共品格維護來保障公共服務的公共性。該部分由第三章、第四章、第五章共三章組成,是從相對靜態(tài)角度的一種闡釋。第三章：政府向社會組織購買公共服務公共性的基礎性保障。政府和公共服務之間的天然聯(lián)系決定了政府公共性維護在公共性保障中的基礎性地位。政府應立足于購買方、監(jiān)管者、制度供給者的角色,當然還有其不變的提供者角色,通過理念轉(zhuǎn)變、法規(guī)體系完善、具體制度建構(gòu)等來履行自身職責、維護自身公共性。在理念上,政府要變“管控”為“服務”,祛除對政府購買的功利性態(tài)度和對社會組織的管控觀念。在法規(guī)體系完善方面,政府應著重完善社會組織發(fā)展法規(guī)體系、政府購買公共服務法規(guī)體系,為社會組織發(fā)展、政府購買發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。具體的制度建構(gòu)包括社會組織管理制度和政府購買公共服務制度的完善,這里主要是構(gòu)建制度體系,具體的制度會出現(xiàn)在第六章相關內(nèi)容中。第四章：政府向社會組織購買公共服務公共性的關鍵性保障。社會組織的組織特征和生產(chǎn)者身份決定了其公益性維護在公共性保障中的關鍵性地位。政府與社會組織關系重構(gòu)是關鍵性保障作用的前提和基礎。社會組織要通過內(nèi)部治理優(yōu)化、公信力重塑、能力提升等自身建設的強化來維護其公益性。要在充分認識社會組織內(nèi)部治理特殊性的基礎上以章程建設強化宗旨意識、以治理結(jié)構(gòu)完善來規(guī)范內(nèi)部權力運行并以民主決策制度等具體管理制度的完善來規(guī)范內(nèi)部管理。公信力是社會組織的生命力,社會組織應通過理性處理與政府關系、信息公開以及充分利用與政府合作提供公共服務的機會來重塑公信力。此外,應從資源汲取能力、財務管理能力、項目管理能力等關鍵性能力入手,全面提升社會組織的服務能力。第五章：政府向社會組織購買公共服務公共性的支撐性保障。公共服務是公共生活的一部分,公共生活與公共精神有著直接的關系,這就決定了社會公眾公共精神的提升在公共性保障中的支撐性地位。作為消費者的社會公眾應具備參與意識、責任意識、規(guī)則意識、公共利益觀念、權利意識和理性精神,方能在與其他主體互動中更好地維護公共服務的公共性。應通過強化公共意識教育、拓展公共參與等方式來打破當前社會公眾公共精神不足的困境。第四部分,即第六章：政府向社會組織購買公共服務的公共性過程建構(gòu)。該部分是對三元主體之間動態(tài)關系的闡釋,通過三元主體之間的良性互動來保障公共性的實現(xiàn)。三元主體在維護各自公共品格的同時,還有一個互動的過程。三元主體之間具有相互性,相互性的內(nèi)在要求為三元主體在獨立性基礎上形成價值共識、在政府主導下開展平等合作,其基礎保障宏觀上為公民社會建設、微觀上為社會組織管理制度科學化。三元主體之間還要有互動性,互動的基點在于博弈過程中的公共性維護,互動的關鍵點則在于構(gòu)建以競爭性購買為主的多元購買模式。此外,三元主體互動過程還應具有規(guī)范性,這要通過政府購買程序的正當性、政府購買流程的科學性以及政府購買過程的開放性來保障�？傊�,本研究構(gòu)建了具有創(chuàng)新性的公共性分析框架,并以此框架為基礎提出了公共性保障的路徑。公共性是公共服務的內(nèi)在屬性,保障公共服務公共性不因供給方式變革而流失是公共服務領域改革的底線。因此,本研究對于推進政府購買健康發(fā)展具有一定的意義,對于公共服務領域其他改革也有借鑒意義。需要指出的是政府向社會組織購買公共服務的公共性保障可以從多個角度入手,本研究從三元主體公共品格和三元主體互動過程公共性維護的角度進行分析。除了三元主體特別需要關注之外,盡管不在本研究框架的范圍之內(nèi),還有一些力量需要被關注,比如媒體、獨立第三方機構(gòu)等。這些力量可以通過廣泛或?qū)I(yè)的監(jiān)督評估來保障公共性,第三方機構(gòu)近年來受到越來越多的關注。獨立第三方機構(gòu)能夠以其中立性、專業(yè)性等保障監(jiān)督評估結(jié)果的客觀性,筆者在以后的學習和研究中會多加注意這些相關方,以構(gòu)建更加完善的公共服務公共性保障體系。
【關鍵詞】：政府購買公共服務 社會組織 公共服務 公共性 保障
【學位授予單位】：山東大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D632.9;D630
【目錄】：

• 中文摘要13-16
• ABSTRACT16-21
• 導論21-37
• 一、研究背景21-23
• 二、研究意義23-26
• (一) 理論意義24-25
• (二) 現(xiàn)實意義25-26
• 三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述26-33
• (一) 國外研究現(xiàn)狀綜述26-29
• (二) 國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述29-33
• 四、研究思路與研究內(nèi)容33-34
• (一) 研究思路33
• (二) 研究內(nèi)容33-34
• 五、研究方法、可能的創(chuàng)新點及不足之處34-37
• (一) 研究方法34-35
• (二) 可能的創(chuàng)新點35
• (三) 研究不足之處35-37
• 第一章 政府向社會組織購買公共服務的公共性理論37-62
• 第一節(jié) “公共”的起源及公共性思想發(fā)展37-47
• 一、“公共”的詞源與原初意涵38-39
• 二、西方政治哲學中的公共性思想39-42
• 三、西方公共行政中的公共性思想42-45
• 四、東亞的公共性思想45-47
• 第二節(jié) 政府向社會組織購買公共服務的公共性界定47-57
• 一、政府向社會組織購買公共服務的內(nèi)涵及其三元主體47-49
• 二、公共性內(nèi)涵解析49-52
• 三、本論題中公共性的界定52-57
• 第三節(jié) 政府向社會組織購買公共服務公共性保障的基本邏輯57-62
• 一、公共服務的公共性是價值追求所在57-58
• 二、三元主體公共品格與公共服務公共性保障58-60
• 三、過程公共性與公共服務公共性保障60-62
• 第二章 政府向社會組織購買公共服務的公共性問題及成因62-91
• 第一節(jié) 政府向社會組織購買公共服務的發(fā)展歷程與制度現(xiàn)狀62-72
• 一、政府向社會組織購買公共服務的發(fā)展歷程63-68
• 二、政府向社會組織購買公共服務的制度現(xiàn)狀68-72
• 第二節(jié) 政府向社會組織購買公共服務的公共性問題72-82
• 一、政府購買服務的形式化73-76
• 二、社會組織承接力不足76-79
• 三、社會公眾的主觀與客觀排斥79-80
• 四、三元主體互動過程中的低度信任80-82
• 第三節(jié) 政府向社會組織購買公共服務的公共性問題成因82-91
• 一、三元主體公共品格待提升82-86
• 二、三元主體互動過程理性不足86-91
• 第三章 政府向社會組織購買公共服務公共性的基礎性保障91-112
• 第一節(jié) 公共服務是政府的核心職能：基礎性保障地位的緣由92-96
• 一、理論上政府是公共服務的天然供給主體92-94
• 二、實踐中政府在公共服務提供中始終“在場”94-95
• 三、公共服務職能新要求使政府公共性之基礎性地位更加凸顯95-96
• 第二節(jié) 政府在公共服務供給方式變革中的新角色：基礎性保障作用的立足點96-101
• 一、公共服務的購買方97-98
• 二、公共服務購買過程的監(jiān)管者98-100
• 三、公共服務購買制度的供給者100-101
• 第三節(jié) 政府理念轉(zhuǎn)變與制度供給：以自身公共性維護發(fā)揮基礎性保障作用101-112
• 一、政府理念轉(zhuǎn)變：由“管控”到“服務”102-104
• 二、相關法規(guī)體系完善：從“缺位”變“到位”104-108
• 三、具體制度建構(gòu)：變“碎片化”為“系統(tǒng)化”108-112
• 第四章 政府向社會組織購買公共服務公共性的關鍵性保障112-135
• 第一節(jié) 社會組織的組織特征和生產(chǎn)者身份：關鍵性保障地位的緣由113-116
• 一、社會組織的特征和宗旨使然113-115
• 二、社會組織的生產(chǎn)者身份使然115-116
• 第二節(jié) 政府與社會組織關系重構(gòu)：關鍵性保障作用的基礎116-121
• 一、政府與社會組織關系現(xiàn)狀：非對稱性依賴117-119
• 二、政府與社會組織關系重構(gòu)走向：合作共強119-120
• 三、社會組織的角色定位：政府在公共服務領域的合作伙伴120-121
• 第三節(jié) 社會組織自身建設的加強：以其公益性維護發(fā)揮關鍵性保障作用121-135
• 一、優(yōu)化社會組織內(nèi)部治理122-128
• 二、重塑社會組織公信力128-131
• 三、提升社會組織能力131-135
• 第五章 政府向社會組織購買公共服務公共性的支撐性保障135-153
• 第一節(jié) 公共服務、公共生活與公共精神三位一體：支撐性保障地位的緣由135-139
• 一、公共生活與公共服務135-137
• 二、公共生活與公共精神137-138
• 三、公共服務與公共精神138-139
• 第二節(jié) 政府購買中社會公眾的公共精神139-146
• 一、社會公眾的參與意識與責任意識140-142
• 二、社會公眾的規(guī)則意識與公共利益觀念142-144
• 三、社會公眾的權利意識與理性精神144-146
• 第三節(jié) 社會公眾公共精神的提升策略146-153
• 一、強化公共意識教育147-150
• 二、拓展公共參與150-153
• 第六章 政府向社會組織購買公共服務的公共性過程建構(gòu)153-175
• 第一節(jié) 政府向社會組織購買公共服務三元主體的相互性153-162
• 一、三元主體相互性的內(nèi)在要求154-158
• 二、三元主體相互性的基本保障158-162
• 第二節(jié) 政府向社會組織購買公共服務三元主體間的互動性162-166
• 一、三元主體互動的基點：博弈中的公共性維護162-164
• 二、三元主體互動的關鍵點：以競爭性購買為主的多元購買模式164-166
• 第三節(jié) 政府向社會組織購買公共服務三元主體互動過程的規(guī)范性166-175
• 一、政府向社會組織購買公共服務程序的正當性166-170
• 二、政府向社會組織購買公共服務流程的科學性170-172
• 三、政府向社會組織購買公共服務過程的開放性172-175
• 結(jié)語175-178
• 附錄178-179
• 圖表索引179-180
• 參考文獻180-198
• 致謝198-200
• 攻讀博士學位期間發(fā)表的論文200-201
• 學位論文評閱及答辯情況表201

  本文關鍵詞：政府向社會組織購買公共服務的公共性保障研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：263892