本文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　摘要：新世紀(jì)隨著城市化進程的加快，城市建設(shè)征用土地的步伐也越來越快，失地農(nóng)民問題凸顯，失地農(nóng)民就業(yè)困境，社會保障缺失，養(yǎng)老問題日益嚴峻，生存環(huán)境惡化，失地農(nóng)民生活滿意度不高。
　　關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民　農(nóng)民工　社會保障
　　我國失地農(nóng)民問題由來已久，我國在20世紀(jì)80年代、九十年代處曾發(fā)生過兩次“圈地?zé)帷�，失地農(nóng)民問題那是就已經(jīng)存在，但在政府計劃安置下，在征地單位按指標(biāo)錄用失地農(nóng)民，失地農(nóng)民就業(yè)成為失地農(nóng)民的補償?shù)男问�。因此，失地農(nóng)民的許多問題被掩蓋，問題和矛盾并未激化。至2000年以后，城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)等正在以前所未有的形式把農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，失地農(nóng)民數(shù)量劇增。由城市化而引發(fā)的失地農(nóng)民、農(nóng)民工問題浮出水面。在不同的時期失地農(nóng)民的問題表現(xiàn)不同，在這著重探討失地農(nóng)民的生活狀況。
　　一、我國失地農(nóng)民產(chǎn)生的背景
　　在我國計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)民失地問題就出現(xiàn)了。20世紀(jì)50年代，社會主義改造完成我國實行了嚴格的城鄉(xiāng)二元政策，大量的人口滯留在農(nóng)村，形成了典型的二八或三七的城鄉(xiāng)格局。1978年以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行，農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)，土地上的收益成了農(nóng)民最根本、最直接的收入來源。土地在維持農(nóng)民生活中扮演著多種角色。這樣的社會結(jié)構(gòu)必然是不穩(wěn)定的，它為后來失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生埋下了伏筆。①改革開放后，伴隨著快速城市化，在20世紀(jì)80年代中期和90年代初曾發(fā)生過兩次的“圈地?zé)帷�，但在政府計劃安置下征地單位按指�?biāo)錄用失地農(nóng)民，失地農(nóng)民就業(yè)同貨幣、住房、劃地一樣，成為失地補償?shù)男问健Ｒ虼耍?strong>失地農(nóng)民的眾多問題被掩蓋，矛盾并未激化。
　　直到2000年以后“圈地浪潮”又一次到來之時，城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)等正在以前所未有的速度急劇膨脹，越來越多的農(nóng)村集體土地以種種合法或非法的、公開或隱蔽的形式變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，失地農(nóng)民數(shù)量劇增。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和企業(yè)用工制度的改革，征地安置補償費代替了招工指標(biāo)。農(nóng)民土地被征用后，不再由政府給予就業(yè)安置，而是按市場經(jīng)濟的法則自尋出路。②這樣帶來的后果是，失地農(nóng)民在城市中的生活和就業(yè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，再加上社會保障體系不健全。社會矛盾日益突出，成為了社會廣泛關(guān)注的社會問題，危及社會穩(wěn)定。
　　二、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀
　　1.失地農(nóng)民的就業(yè)困境
　　就業(yè)問題是關(guān)乎國計民生的大問題，失地農(nóng)民作為一個特殊群體，在就業(yè)問題上有其自身的特點。從現(xiàn)實就業(yè)情況看，失地農(nóng)民客觀上存在著就業(yè)難的問題。在我國農(nóng)業(yè)勞動者大多數(shù)從事著知識和技術(shù)含量低的工作，制度性安排下的農(nóng)民身份，注定了他們在知識和技能上的欠缺。失地農(nóng)民必須放棄原有的職業(yè)，尋覓新的城市就業(yè)。而現(xiàn)代企業(yè)需要有一定知識和勞動技能的工人，失地農(nóng)民從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成工人，大多缺乏文化知識和勞動技能，競爭意識薄弱，思想觀念落后保守，大多在知識、技術(shù)、年齡、體力方面不占優(yōu)勢只能從事體力勞動工作。
　　2.失地農(nóng)民社會保障缺失
　　國家明文規(guī)定對失地農(nóng)民的補償安置是征地前必須做好的工作。失地農(nóng)民的安置方式有多種。貨幣安置是各地普遍采用的做法。貨幣安置，是將安置補助費一次性發(fā)放給征地農(nóng)民，讓其自謀出路。失地農(nóng)民已經(jīng)喪失了土地所帶來的保障，，同時卻無法享受與城市居民相同的社會保障，社會保障問題主要體現(xiàn)在醫(yī)療保險上。雖然農(nóng)村醫(yī)療保險制度在不斷的改進，但對于失地和半失地農(nóng)民來說，現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療保險制度仍然解決不了失地農(nóng)民的醫(yī)療問題。政府盡管也認識到這一問題，并大力推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革。但由于起點低，微薄的醫(yī)療保險費用對失地農(nóng)民來講無疑是杯水車薪。
　　3.失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題日益嚴峻
　　養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的一個重要組成部分。在我國農(nóng)村，農(nóng)民沒有退休金，沒有養(yǎng)老保險，其生活的保障由其所承包的土地承擔(dān)。土地既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，又是提供農(nóng)民社會保障的基本財產(chǎn)。當(dāng)農(nóng)民失去土地時，也就失去了這一基本保障。由于目前我國土地征用普遍是政府主導(dǎo)，往往群眾利益得不到有效維護，失地農(nóng)民的土地商品使用價值不能得到充分體現(xiàn)。失地農(nóng)民所得賠償、補償不但要解決當(dāng)前生活、子女教育問題，購置房屋所需，還要解決今后養(yǎng)老問題。從各地的現(xiàn)實情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。他們既享受不到土地帶來的生活保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，成為一個邊緣群體。
　　4.生存環(huán)境惡化
　　新階段失地農(nóng)民面臨的新狀況就是環(huán)境的惡化。在被征用的土地當(dāng)中，一部分是用來建造廠房，這些土地被廉價征用后建造一些污染嚴重的企業(yè)。這些企業(yè)往往只注重經(jīng)濟效益，不顧環(huán)境的長遠發(fā)展。在失地農(nóng)民生活區(qū)附近建造垃圾場等，隨意堆砌工業(yè)垃圾。甚至安置的失地農(nóng)民的工作環(huán)境惡劣污染嚴重，沒有基本的勞動安全保障措施，嚴重損害失地農(nóng)民的身心健康。
　　5.失地農(nóng)民的生活滿意度不高
　　在一項對失地農(nóng)民的生活滿意度的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)雖然失地農(nóng)民尤其年齡稍大的失地農(nóng)民，對他們的經(jīng)濟狀況、消費支出情況、就業(yè)狀況、居住條件等滿意度都不高。③
　　三、思考與建議
　　對農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障重功能。隨著城市化的推進，土地被征用，農(nóng)民除了獲得一部分一次性經(jīng)濟補償外，相應(yīng)的社會保障缺失，生存環(huán)境惡化，他們的就業(yè)、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障及其后續(xù)的子女教育問題便成了后顧之憂。貨幣安置只是為失地農(nóng)民提供必要的生活補償，就業(yè)機會的獲得則要到勞動力市場上去競爭，而這些失地農(nóng)民大都沒有一技之長，很難尋找合適的崗位。另一方面，現(xiàn)行征地價格滿足不了建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要，并且社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分，所以這些失地農(nóng)民就成了就業(yè)無崗、低保無份人員。從長遠看，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題勢必凸現(xiàn)，勢必給社會穩(wěn)定留下隱患。解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題成了整個社會急需解決的大問題。
　　今后實行最嚴厲的土地保護制度，使土地有序流轉(zhuǎn)；設(shè)計合理的補償機制，保障和提高失地農(nóng)民的生活質(zhì)量；切實做好失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)安置工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場：建立健全保護失地農(nóng)民利益的安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保障失地農(nóng)民更好發(fā)展融入城市生活。（作者單位：沈陽師范大學(xué)）
　　注解
　　①張青.失地農(nóng)民生活滿意度及其影響因素分析［J］：　沈陽師范大學(xué)學(xué)報，2010.5
　　②中國社會科學(xué)院社會政策研究中心課題組.加強失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的建議，2010.12
　�、蹚埱�.失地農(nóng)民生活滿意度及其影響因素分析［J］：　沈陽師范大學(xué)學(xué)報，2010.5
　　考文獻：
　�。�1］章友德.我國失地農(nóng)民問題十年研究回顧　［J］：上海大學(xué)學(xué)，2010.3
　　［2］張青.失地農(nóng)民生活滿意度及其影響因素分析［J］�。荷蜿枎煼洞髮W(xué)學(xué)，2010.5
　�。�3］中國社會科學(xué)院社會政策研究中心課題組.加強失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的建議　2010.12.05
　　［4］周培萍.我國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及政策研究［J］：長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2010.1
　�。�5］盛高民.失地農(nóng)民若干問題討論［J］：嘉興學(xué)院學(xué)，2004.3
　　［6］馬娜，唐娜.耕地占用對農(nóng)民生活水平的影響［J］：網(wǎng)絡(luò)財富，2010.6
　�。�7］劉冬梅.失地農(nóng)民生活質(zhì)量下降及原因分析　［J］：全國商情，2006.6
　　［8］易國鋒.城市化進程中失地農(nóng)民問題研究述評�。跩］：改革與戰(zhàn)，2009.7
　�。�9］郭素玲.論失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)缺失的原因及補償措施［J］：經(jīng)濟縱橫，2007.8

  本文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。