本文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)保障的路徑選擇與制度創(chuàng)新，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)法社會(huì)保障制度

2016-08-02 17:47 來源：經(jīng)濟(jì)法論文 有人參與

【摘要】

我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，農(nóng)民工的數(shù)量在總就業(yè)人口中的比重大，農(nóng)民工對(duì)我國社會(huì)主義事業(yè)的繁榮昌盛意義重大。而我國現(xiàn)有的對(duì)農(nóng)民工的切身利益進(jìn)行保護(hù)的社會(huì)保障法律體系卻是極不完善的，呈現(xiàn)出與社會(huì)主義和諧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等良好態(tài)勢(shì)，極其不匹配的局面，因而，本文從經(jīng)濟(jì)法的角度，對(duì)完善我國農(nóng)民工社會(huì)保障法律體系，使農(nóng)民工的利益得到公平、公正的待遇，提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)民工；社會(huì)保障；經(jīng)濟(jì)法；法律制度

我國在全面深化社會(huì)主義制度改革的道路上取得的成果不計(jì)其數(shù)，我國的農(nóng)民工仍然是我國從業(yè)人員中的一個(gè)重要人群，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系的深化改革仍然是我國社會(huì)主義改革的重點(diǎn)，從立法層面對(duì)我國農(nóng)民工的社會(huì)保障體系進(jìn)行相應(yīng)的改革，減少農(nóng)民工在醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面的社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高他們的社會(huì)地位與幸福度，構(gòu)建一個(gè)更加公平和諧的社會(huì)。建立健全農(nóng)民工的社會(huì)保障法律制度所遵從的首要原則就是公平，保護(hù)社會(huì)中農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的切身利益，將資源進(jìn)行第二次分配，促進(jìn)更加公平的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)。這一理論與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)中所提倡的效率第一、兼顧公平的理論看似有著根本的區(qū)別，可是從構(gòu)建整個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，更加合理公平的分配勞動(dòng)資源角度考慮其是共通的。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度的缺失

（一）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的缺失

由于我國現(xiàn)存的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，剛開始設(shè)立的時(shí)候并沒有充分將農(nóng)民工這一特殊的群體完全考慮在內(nèi)，所以，直至現(xiàn)在，我國的社會(huì)保險(xiǎn)中的失業(yè)保險(xiǎn)根本就不將農(nóng)民工這一群體包括在內(nèi)，這是一個(gè)嚴(yán)重的缺口，在其他幾個(gè)險(xiǎn)種上面，由于農(nóng)民工因其工作的特殊性，使得其是一個(gè)流動(dòng)性非常大的群體，而我國目前的險(xiǎn)種當(dāng)中，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠進(jìn)行跨區(qū)域的流動(dòng)，其他的險(xiǎn)種，只要農(nóng)民工一移動(dòng)，那么以前所繳納的費(fèi)用都?xì)w零，這對(duì)農(nóng)民工自身是非常不公平的。再加上我國現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度，要求繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用較高，農(nóng)民工的法律意識(shí)普遍不高，與用工單位簽訂正式的勞動(dòng)合同的人群非常少，這一筆高昂的社保費(fèi)用，他們根本承受不起。

（二）農(nóng)民工社會(huì)救助法律制度的缺失

我國的射虎保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)兩個(gè)方面的內(nèi)容，可是在現(xiàn)階段，我國更加側(cè)重的是在社會(huì)保險(xiǎn)方面進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)的建立健全，在社會(huì)救濟(jì)方面很少涉及。即使是2014年最新頒布的我國第一部《社會(huì)救濟(jì)法》，它所要救濟(jì)的對(duì)象也是農(nóng)村五保制度、自然災(zāi)害救濟(jì)制度和社會(huì)最低保障制度，對(duì)于社會(huì)中農(nóng)民工這一特殊的主體，卻沒有得到特殊的保護(hù)與救濟(jì)�！渡鐣�(huì)救濟(jì)法》中關(guān)于城鎮(zhèn)居民生活最低保障和農(nóng)民工生活最低生活保障所適用的具體法律法規(guī)也存在很大的差別，且明顯可以看出城鎮(zhèn)居民最低生活保障所適用的相關(guān)規(guī)范的效力大于農(nóng)民工生活最低生活保障所適用的文件的效力，這種差別的社會(huì)救濟(jì)制度的存在將極大地?fù)p害農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）農(nóng)民工勞動(dòng)合同法律制度的缺失

勞動(dòng)合同是用人單位與農(nóng)民工簽訂的具有法律效益的契約，它對(duì)于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益具有重要意義。然而，能夠與用人單位簽訂正式的勞動(dòng)合同的農(nóng)民工還不到所務(wù)工農(nóng)民工的一半。主要有以下原因，第一，我國農(nóng)民工的法律法規(guī)意識(shí)普遍比較淡薄，再加上用人單位明顯的優(yōu)勢(shì)地位，基本上不愿意與農(nóng)民工簽訂正式的用工合同。第二，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)制度對(duì)農(nóng)民工簽訂合同并沒有詳細(xì)且明確的細(xì)則予以規(guī)定，用人單位即使不與農(nóng)民工簽訂正式的勞動(dòng)合同，所受到的處罰也較輕，即上企業(yè)的違法成本低。再加上，我國政府相關(guān)部門缺乏對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法宣傳，農(nóng)民工很難利用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益[1]。

二、經(jīng)濟(jì)法理念與農(nóng)民工社會(huì)保障制度

從經(jīng)濟(jì)法理念的角度分析，其與農(nóng)民工社會(huì)保障制度的關(guān)系，可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（一）公平競(jìng)爭理念與農(nóng)民工社會(huì)保障制度

經(jīng)濟(jì)法遵循的是公平競(jìng)爭理念，它倡導(dǎo)市場(chǎng)主體的平等地位和無差別的市場(chǎng)準(zhǔn)入，而無關(guān)進(jìn)入市場(chǎng)的主體的實(shí)際的能力強(qiáng)弱。給每個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭的公民一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭環(huán)境。最終達(dá)到利益的均衡分配，為了能夠達(dá)到以上目的，在經(jīng)濟(jì)法制度下對(duì)農(nóng)民工這一特殊主體利益進(jìn)行法律法規(guī)的制度建設(shè)，能夠更好地體現(xiàn)公平、公正的經(jīng)濟(jì)法理論的實(shí)質(zhì)精神。

（二）可持續(xù)發(fā)展理念與農(nóng)民工社會(huì)保障制度

可持續(xù)發(fā)展理念就是促進(jìn)人、自然與社會(huì)的和諧統(tǒng)一，達(dá)到資源的合理有效配置的目的。而經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整與有效干預(yù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的最基本的一般性法律，通過指定一系列與公民生活息息相關(guān)的法律制度，對(duì)于調(diào)整資源的合理配置，營造良好且公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。而農(nóng)民工作為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要成員，通過經(jīng)濟(jì)立法，為其社會(huì)保障提供良好的法律后盾，保障其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的方面的合法權(quán)益，既符合經(jīng)濟(jì)法的理論宗旨，同時(shí)對(duì)于我國社會(huì)主義的可持續(xù)發(fā)展之路也有一定的積極作用。

（三）有序競(jìng)爭理念與農(nóng)民工社會(huì)保障制度

有序競(jìng)爭理念也是經(jīng)濟(jì)法理論中的一個(gè)重要理論，它提倡每個(gè)公民在公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)氛圍中，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，營造一個(gè)和諧且理性的發(fā)展空間，所以為了能夠盡可能最大限度的使得每個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)主體的權(quán)益最大化，就需要在經(jīng)濟(jì)立法上對(duì)處于優(yōu)勢(shì)地位的市場(chǎng)主體的權(quán)利進(jìn)行一定的限制，而對(duì)于處于社會(huì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民工的權(quán)利提供實(shí)質(zhì)意義上保護(hù)，而社會(huì)保障制度對(duì)其的傾斜性保護(hù)就是最有利的保護(hù)[2]。

三、塑造具有中國特色社會(huì)主義的農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)福利立法體系建設(shè)

如果我國想要建立一套完整的社會(huì)保障法律體系制度的話，農(nóng)民工社會(huì)福利制度的建設(shè)必不可少，現(xiàn)階段，我國的社會(huì)福利制度所涉及的人員包括老弱病殘集體，而對(duì)于農(nóng)民工這一特殊主體卻完全沒有考慮到。所以，我國應(yīng)該進(jìn)一步深化戶籍制度改革，現(xiàn)階段，我國的戶籍制度改革雖然取得了一定的成績，但是新一輪的入戶、入學(xué)制度對(duì)流動(dòng)性極強(qiáng)的農(nóng)民工是極其不利的，所以要想城鎮(zhèn)戶口的居民和農(nóng)民工的待遇真正實(shí)現(xiàn)無差別化，必須進(jìn)一步的戶籍制度改革。其次，要加強(qiáng)立法，在用人單位，增選農(nóng)民工作為企業(yè)工會(huì)組織的一員，擴(kuò)大農(nóng)民工的話語權(quán)，將農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)，用白紙黑字予以切實(shí)保護(hù)，這對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)行自身權(quán)利的維護(hù)具有積極作用，從而提高農(nóng)民工的社會(huì)保障力度和社會(huì)福利程度作用明顯。

（二）健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度

新生代農(nóng)民工問題受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，這是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路所不得不面臨的問題。我國應(yīng)予以足夠的重視。而現(xiàn)階段農(nóng)民工作為社會(huì)當(dāng)中的弱勢(shì)群體，他們的合法權(quán)益很容易也最為普遍的遭受了不應(yīng)有的損害，所以，有必要在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面給予應(yīng)有的關(guān)注，從而建立一套比較完整的社會(huì)保障法律體系。首先，對(duì)于現(xiàn)階段立法還沒有進(jìn)行規(guī)定的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，我國可以借鑒外國成熟的經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，對(duì)于雖有相關(guān)規(guī)定但不能隨時(shí)進(jìn)行跨區(qū)域流動(dòng)的除了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的其他社會(huì)保險(xiǎn)制度，也應(yīng)該得到相應(yīng)的改善，農(nóng)民工與其他穩(wěn)定性較強(qiáng)的工作人員不一樣，應(yīng)該得到特殊的保護(hù)；其次，應(yīng)該降低現(xiàn)階段的社會(huì)保險(xiǎn)制度繳費(fèi)率，讓政府、企業(yè)分擔(dān)一些農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立政府、用人單位、個(gè)人三者一體的繳費(fèi)模式，

（三）完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同法律制度

加強(qiáng)立法建設(shè)，對(duì)農(nóng)民工合同簽訂立法進(jìn)行比較明確而具體的規(guī)定，并且要加強(qiáng)勞動(dòng)合同簽訂的監(jiān)督管理建設(shè)，對(duì)那些不愿意與農(nóng)民工簽訂正式勞動(dòng)合同的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，提高用人單位的違法成本，督促其與農(nóng)民工簽訂正式的勞動(dòng)合同。因?yàn)槔蟿趧?dòng)合同是保護(hù)農(nóng)民工利益最后的屏障與救濟(jì)[3]。

四、結(jié)語

綜上所述，，經(jīng)濟(jì)法視野下的農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)，需要從經(jīng)濟(jì)法律制度著手，建立一整套適合維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的社會(huì)保障法律制度，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳工作，提高農(nóng)民工的社會(huì)保障法律意識(shí)。同時(shí)在社會(huì)保障制度的具體實(shí)施方面，政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的繳納提供一定的幫助，減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)壓力，提高其幸福度，營造有序、公平且合理的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭環(huán)境，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立健全發(fā)展提供有力的制度保障。

作者：張士紅 單位：河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]徐春燕.經(jīng)濟(jì)法視野下農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì),2016(01):42~45.

[2]劉傳江,程建林.農(nóng)民工社會(huì)保障的路徑選擇與制度創(chuàng)新[J].求是學(xué)刊,2008(01):55~59.

[3]杜奮根,段艷豐.構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度的路徑選擇[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2006(03):152~154

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