本文關(guān)鍵詞：我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題探討，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

龍?jiān)雌诳W(wǎng) 黑龍江省失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題研究 作者：楊宇丹 來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究》2013 年第 07 期 隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地新一輪招商引資力度加大， 特別是各種工業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)的興建等直接導(dǎo)致用地需求大量增加，農(nóng)村集體土地被大量征 用，失地農(nóng)民成為游離于“農(nóng)民”和“市民”，“城市”

和“鄉(xiāng)村”之間，形成一個(gè)特殊弱勢(shì)群體。 一、黑龍江省失地農(nóng)民基本情況 黑龍江省是中國(guó)最東北的省份，面積為 45 萬(wàn)多平方公里，約占全國(guó)總面積的 4.7%，總?cè)?口 3840 多萬(wàn)人。耕地總面積 990.5 萬(wàn)公頃，可開(kāi)發(fā)土地后備資源均占全國(guó) 1/10 以上，人均耕 地和農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)耕地是全國(guó)平均水平 3 倍左右。近幾年黑龍江省開(kāi)放開(kāi)發(fā)的速度在不斷加 快，大開(kāi)放、大開(kāi)放必然需要強(qiáng)有力的土地支撐，需要采取土地征用的辦法將部分農(nóng)村集體所 有土地轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有，這樣就必然使部分農(nóng)民失去土地。 二、黑龍江失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問(wèn)題 （一）補(bǔ)償方式單一�，F(xiàn)行征地土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，且大都采用單一貨幣安置方式，對(duì)失 地農(nóng)民生活起不到長(zhǎng)期保障作用。集體土地征收對(duì)于農(nóng)民而言，最根本影響在于其失去了賴以 生存的基本生產(chǎn)資料，因此，單一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式很難為失地農(nóng)民今后生活提供足夠保障。 （二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。法律規(guī)定，失地農(nóng)民獲得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按年產(chǎn)值計(jì)算，這就導(dǎo)致各地補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)不平衡。制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一般把征地用途作為重要的參考依據(jù)，結(jié)果是因用途不 同，農(nóng)戶的補(bǔ)償費(fèi)差異也很大。目前一般采用按征用地原用途來(lái)補(bǔ)償，未考慮土地經(jīng)營(yíng)者使用 權(quán)權(quán)益增值，征地價(jià)格明顯偏低。因此，現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既不足以保證被征地農(nóng)民基本生活 水平不因征地而降低，又遠(yuǎn)低于足額支付被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需費(fèi)用。 （三）失地農(nóng)民就業(yè)無(wú)保障。失地農(nóng)民在土地被征用后，，面臨著進(jìn)入新的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 的困境。土地征用使農(nóng)民陷入“種田無(wú)地”的處境，農(nóng)民生存受到極大威脅。離開(kāi)了賴以生存的 土地，失地農(nóng)民再就業(yè)成為難題。因農(nóng)民文化素質(zhì)低，專業(yè)技能差，就業(yè)觀念陳舊，依賴性 強(qiáng)，難以挑選合適崗位。 （四）社會(huì)保障制度不完善。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不僅承擔(dān)著生存功能，還肩負(fù)著保障功能 和發(fā)展功能�？梢哉f(shuō)，農(nóng)民失去了土地就失去了基本生活保障。因農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)落 后，各項(xiàng)基本社會(huì)保障尚處起步階段，覆蓋率較低，部分失地農(nóng)民因“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、 社保無(wú)份”，成為新弱勢(shì)群體，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因土地和戶籍制度負(fù)載過(guò)多，社會(huì)保障功 能不足，再加上保障失地農(nóng)民參與、表達(dá)和自主選擇權(quán)利各項(xiàng)制度安排缺位，導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán) 益受損、公共利益邊緣化和城市化過(guò)程交易成本升高。農(nóng)村暫未全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村 龍?jiān)雌诳W(wǎng) 低保覆蓋面有限，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平有待提高。同樣，就業(yè)、失業(yè)等方面保障，在農(nóng)村還 有待完善，造成一些老弱病殘、文化素質(zhì)低、無(wú)就業(yè)技能城郊失地農(nóng)民，生活在城市邊緣，再 加上日常生活開(kāi)支增加、就學(xué)就醫(yī)難等問(wèn)題，使其成為城市貧民，基本生活沒(méi)有保障。 三、對(duì)策與建議 集體土地征收補(bǔ)償要考慮農(nóng)民所喪失土地的自身實(shí)際價(jià)值，并從今后生計(jì)維護(hù)和可持續(xù)發(fā) 展角度為農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益提供保障�；驹瓌t是以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)保障其年老后 基本生活為目標(biāo)，堅(jiān)持“誰(shuí)征地、誰(shuí)籌資、誰(shuí)保障”，做到即征即保。應(yīng)從征地制度、安置方 式、社會(huì)保障制度、政府服務(wù)意識(shí)等方面完善和創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障。為失地農(nóng)民 提供社會(huì)保障，應(yīng)以充分

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