本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障品供求分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

農(nóng)村社會(huì)保障品供求分析；耿永志2011-05-20；摘要：已有對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障品的研究大多集中在制度和；具對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障品的供求及均衡問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析；關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障，經(jīng)濟(jì)學(xué)，供給需求，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；一、問(wèn)題的提出；農(nóng)村社會(huì)保障品在很大程度上屬于半公共物品，由于政；（王國(guó)輝等，2009）；本文試圖從個(gè)人和政府面臨的風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的；農(nóng)村社會(huì)保障品與其他

農(nóng)村社會(huì)保障品供求分析

耿永志 2011-05-20

摘 要： 已有對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障品的研究大多集中在制度和組織層面并側(cè)重于供給方面，本研究利用經(jīng)濟(jì)學(xué)工

具對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障品的供求及均衡問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析。作為半公共物品的農(nóng)村社會(huì)保障品的供給主要由政府完成，對(duì)供給行為的考察重點(diǎn)放在了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力和傳統(tǒng)保障形式等方面。對(duì)農(nóng)民需求決策的考察主要采用了效用理論，影響需求的主要因素包括繳費(fèi)金額、個(gè)體所面臨的風(fēng)險(xiǎn)等因素。農(nóng)村社會(huì)保障品的價(jià)格在很大程度上是由政府制定的，供求均衡是一個(gè)不斷“試探”的過(guò)程，政府在“新農(nóng)�！惫┙o過(guò)程中需不斷對(duì)自身行為予以修正。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村社會(huì)保障，經(jīng)濟(jì)學(xué)，供給需求，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村社會(huì)保障品在很大程度上屬于半公共物品，由于政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障等公共物品的投入偏少，所以對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的分析和研究一直為理論和政策層面的熱點(diǎn)。然而，縱觀國(guó)內(nèi)外已有研究成果會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究忽視了從微觀角度利用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)工具對(duì)社會(huì)保障品的分析。首先，無(wú)論是對(duì)農(nóng)村公共物品還是對(duì)其中的農(nóng)村社會(huì)保障品的研究，已有研究大多集中在制度和組織層面。如部分學(xué)者從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了農(nóng)村社會(huì)保障供需之間的矛盾，研究的重點(diǎn)是農(nóng)民的需求和農(nóng)民的談判能力（岳紅偉等，2009）。Anjini Kochar等（ 2009）對(duì)印度的農(nóng)村公共品供給問(wèn)題進(jìn)行了研究，考查的是中央對(duì)地方的委托命令（ Central Man-dates）在農(nóng)村公共物品供給中的作用。王冰等主要分析了建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性、緊迫性、制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則及應(yīng)把握的重點(diǎn)問(wèn)題（ Wang Bing et a1.，2007）。當(dāng)前研究主要集中在制度層面，并沒(méi)有從微觀角度對(duì)物品本身進(jìn)行考察。其次，已有研究主要針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障品的供給方面，很少探討需求及供求之間的均衡問(wèn)題。相當(dāng)一部分研究成果分析了農(nóng)村社會(huì)保障品供給不足的原因（張弓長(zhǎng)，2008）；也有人從政府供給責(zé)任的角度進(jìn)行了分析（杜茂華等，2009）；有些學(xué)者則從鄉(xiāng)村治理的角度給出了解決方案

（王國(guó)輝等，2009）。以上研究并沒(méi)有對(duì)社會(huì)保障品的供給、需求及均衡問(wèn)題給予系統(tǒng)闡述。最后，盡管有部分研究涉及了農(nóng)村公共物品的供給和需求，，但是以上研究主要研究了不同公共物品之間的供給順序問(wèn)題，缺乏針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障品本身的特殊性研究。如有學(xué)者提出了政府農(nóng)村公共物品投入順序（劉宏凱等，2010）�？梢�(jiàn)缺乏從供求均衡角度系統(tǒng)考查農(nóng)村社會(huì)保障品經(jīng)濟(jì)學(xué)特性的研究。

本文試圖從個(gè)人和政府面臨的風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)分析方法來(lái)研究農(nóng)村社會(huì)保障品的供給、需求和均衡問(wèn)題，可為決策層提供重要參考依據(jù)，又可豐富和發(fā)展社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和內(nèi)容。從研究的理論意義來(lái)看，社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)是利用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具分析社會(huì)保障問(wèn)題的一門學(xué)科，這個(gè)學(xué)科目前尚不成熟，處于形成階段。

農(nóng)村社會(huì)保障品與其他公共物品相比存在明顯的差異性。這主要體現(xiàn)在，農(nóng)民未來(lái)的收益與當(dāng)前個(gè)人繳費(fèi)情況部分掛鉤，成員之間享有社會(huì)保障品所帶來(lái)的效用是相互獨(dú)立的。在分析之前給出以下假定：農(nóng)村社會(huì)保障品是半公共物品，政府是農(nóng)村社會(huì)保障的主要供給者，政府提供農(nóng)村社會(huì)保障品的主要目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)保障品的需求方；農(nóng)民是追求自身利益最大化的行為主體。當(dāng)土地保障形式能夠應(yīng)對(duì)現(xiàn)有各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)農(nóng)民會(huì)認(rèn)同原有的保障形式，而當(dāng)農(nóng)民失去土地或面臨更大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)農(nóng)民會(huì)對(duì)新的保障形式提出要求；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在普遍建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系后，出于社會(huì)公平和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，農(nóng)村居民也會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障品的供給和需求產(chǎn)生更高的要求。

二、農(nóng)村社會(huì)保障品的供給分析

公共物品的性質(zhì)決定了其生產(chǎn)和消費(fèi)不能由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決，做為半公共物品的農(nóng)村社會(huì)保障品供給是由政府完成的。政府在確定是否要提供某一農(nóng)村社會(huì)保障品時(shí)主要采取“成本一收益”分析法。

（一）農(nóng)村社會(huì)保障品供給的成本和收益

農(nóng)村社會(huì)保障品供給的成本主要是指提供農(nóng)村社會(huì)保障品所花費(fèi)資金的價(jià)值。有些農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目是

需要政府完全付費(fèi)的，如農(nóng)村最低生活保障項(xiàng)目不需要受益人支付任何費(fèi)用，政府對(duì)符合條件的對(duì)象支付全部費(fèi)用；有些社會(huì)保障項(xiàng)目需要政府支付較大比例的費(fèi)用，如我國(guó)目前推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，80%以上的籌資額由政府負(fù)擔(dān)。政府除了支付保障品本身的費(fèi)用外，還需支付制度運(yùn)行的成本和費(fèi)用，這一部分相對(duì)來(lái)講屬于固定或準(zhǔn)固定成本。

農(nóng)村社會(huì)保障品供給的收益主要表現(xiàn)在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面，這種收益在很大程度上是無(wú)形收益或機(jī)會(huì)收益。在第一次產(chǎn)業(yè)革命之后，工傷、疾病、衰老等社會(huì)問(wèn)題隨之增多，為了避免和化解風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障制度首次在德國(guó)建立。隨著城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的建立，農(nóng)村社會(huì)保障品供給的迫切性日益凸顯出來(lái)。實(shí)際上農(nóng)民一直面臨著上述風(fēng)險(xiǎn)，這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)如果無(wú)法得到有效化解，農(nóng)民則難以維持基本生活，進(jìn)一步會(huì)影響到生產(chǎn)乃至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

（二）影響農(nóng)村社會(huì)保障品供給的因素

政府供給行為主要受社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政府財(cái)力、傳統(tǒng)保障形式的保障能力及其他因素的影響。

1.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)公平對(duì)供給行為的影響。當(dāng)農(nóng)民面臨上述社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之后，假如農(nóng)民個(gè)體能夠化解或承受，政府供給的動(dòng)機(jī)及時(shí)間可能會(huì)推延。由于農(nóng)民對(duì)貧困等風(fēng)險(xiǎn)的化解和抵抗能力偏低，所以政府在農(nóng)村建立的社會(huì)保障項(xiàng)目首先是扶貧、救災(zāi)、“低�！钡容^低層次的保障項(xiàng)目，其次考慮的是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等中間層次的保障項(xiàng)目，最后考慮的是社會(huì)福利等高層次的保障項(xiàng)目。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響社會(huì)保障品需求還是供給因素是值得辯解的問(wèn)題。筆者認(rèn)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的影響主要體現(xiàn)在對(duì)供給的影響方面，實(shí)際上上述風(fēng)險(xiǎn)首先影響到的是農(nóng)民個(gè)人，當(dāng)政府沒(méi)有提供農(nóng)村社會(huì)保障品時(shí)這些風(fēng)險(xiǎn)主要由個(gè)體承擔(dān)。當(dāng)政府向農(nóng)民提供相應(yīng)社會(huì)保障品后，農(nóng)民要根據(jù)自身情況、政策條件等因素來(lái)決定是否加入，這時(shí)才能涉及到農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障品的需求問(wèn)題，任何脫離收入狀況和具體保障項(xiàng)目的需求都是沒(méi)有意義的，這正是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的需求與需要的區(qū)分。

需要說(shuō)明的是，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以后，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政府供給行為的影響日漸弱化，世界各國(guó)向農(nóng)民提供社會(huì)保障品一般是在城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立若干年之后，縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平可能是政

府供給農(nóng)村社會(huì)保障品的很好原因解釋。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障品的供給在很大程度上是政府考慮了城鄉(xiāng)居民平等享有社會(huì)保障權(quán)利、為勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)清除體制障礙、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)需求等因素后做出的決策。

2.政府財(cái)力對(duì)供給行為的影響。由于農(nóng)村社會(huì)保障品的供給主要是政府來(lái)完成，政府財(cái)力成為影響農(nóng)村社會(huì)保障品項(xiàng)目種類和覆蓋范圍的重要因素。

經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展和建設(shè)，到2008年我國(guó)財(cái)政收入61330億元，該數(shù)字大約是30年前的56倍，政府有足夠能力為農(nóng)民提供有關(guān)醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障品。到2008年末我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)為8.15億人，參保率達(dá)到91.5%。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，2009年6月我國(guó)10%的縣（市）開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，由國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合籌集資金，在國(guó)家財(cái)力的支持下，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障品的供給發(fā)生了從量到質(zhì)的變化。

3.傳統(tǒng)保障形式對(duì)供給的影響。農(nóng)民傳統(tǒng)的保障形式是土地保障，土地保障功效的發(fā)揮與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，土地收入在總收入中所占的比重越來(lái)越小，土地保障功效也會(huì)越來(lái)越低。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，當(dāng)傳統(tǒng)保障形式所提供的保障功效無(wú)法滿足需要時(shí)，就需要社會(huì)提供一種現(xiàn)代社會(huì)保障品來(lái)發(fā)揮保障功效。

政府在供給農(nóng)村社會(huì)保障品時(shí)，其行為一定會(huì)受到傳統(tǒng)保障形式的影響，當(dāng)農(nóng)民收入主要依靠土地時(shí)，土地所提供的保障功效是比較大的，此時(shí)供給的迫切性會(huì)降低。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)民收入構(gòu)成發(fā)生了重大變化，土地所能提供的保障功效逐漸弱化，供給農(nóng)村社會(huì)保障品的迫切性有所提高。

三、農(nóng)村社會(huì)保障品的需求分析

（一）基于效用理論的模型構(gòu)建

本文采用經(jīng)濟(jì)學(xué)中傳統(tǒng)的序數(shù)效用理論來(lái)分析農(nóng)村社會(huì)保障品的需求問(wèn)題。在序數(shù)論中用來(lái)規(guī)范消費(fèi)者選擇的思路主要有兩個(gè)：一是把消費(fèi)者的喜好當(dāng)做主要特征，即存在“以偏好為基礎(chǔ)的”思路；二是把消費(fèi)者

的選擇行為當(dāng)做主要特征，即存在“以選擇為基礎(chǔ)的”思路。由于選擇結(jié)果要比偏好更容易觀察，所以后一種思路要比前者更便利。實(shí)際上，如果消費(fèi)者所面臨的選擇對(duì)象是定義在X上的所有子集，以選擇行為為基礎(chǔ)的理論和以理性偏好為基礎(chǔ)的決策理論是完全等價(jià)的，決策人的選擇在某種程度上正好是在謀求偏好的最大化。當(dāng)然，上述分析是否成立必須建立在一定的假定條件之上，如果選擇是定義在X上的某些特殊子集（非所有子集），這種分析就不一定成立（鄒薇，2004）。

為了分析方便，給出以下假設(shè)：第一，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民所面臨的貧困、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要依靠傳統(tǒng)保障品（農(nóng)產(chǎn)品和土地收入）來(lái)化解，近期增加了政府提供的現(xiàn)代社會(huì)保障品的內(nèi)容，假設(shè)這兩種保障品構(gòu)成了保障品的全集；第二，與工人不同，農(nóng)民所面臨的上述風(fēng)險(xiǎn)在一定時(shí)期內(nèi)是相對(duì)固定的（或者變動(dòng)很�。�。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，工人所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有一急劇上升的階段，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了農(nóng)民所面臨的上述社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（非自然風(fēng)險(xiǎn)）沒(méi)有這樣一個(gè)急劇增加的階段；第三，農(nóng)民購(gòu)買保障品的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是獲得的保障品正好能夠化解自身所面臨的風(fēng)險(xiǎn)；第四，農(nóng)民要拿出一部分收入用于購(gòu)買上述保障品，有些傳統(tǒng)保障品可能是農(nóng)民自產(chǎn)的，雖無(wú)需支付費(fèi)用但會(huì)存在機(jī)會(huì)成本。另外，政府一般對(duì)農(nóng)民購(gòu)買（參加）現(xiàn)代社會(huì)保障項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助。

農(nóng)民從傳統(tǒng)保障品和現(xiàn)代保障品中所獲得的效用主要表現(xiàn)在化解風(fēng)險(xiǎn)方面，傳統(tǒng)保障品用L（土地）來(lái)表示，現(xiàn)代社會(huì)保障品用M表示，U表示從社會(huì)保障品中所獲得的效用，所以U=（L，M），這就是效用曲線。效用的實(shí)現(xiàn)受到所擁有的資源約束，可以用I=PLL+PMM表示約束線，其中I表示農(nóng)民收入中可用于保障的部分。L表示土地的數(shù)量，PL則表示單位土地的收益；M表示現(xiàn)代社會(huì)保障品的數(shù)量，PM表示其價(jià)格，可用加入某一社會(huì)保障項(xiàng)目所交的費(fèi)用來(lái)表示。

由于一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)民所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)固定的（或者變動(dòng)很�。�，所以農(nóng)民達(dá)到效用最大化的過(guò)程就是以最小花費(fèi)化解既定風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。變量U、L、M、I、PL、PM受到各自影響因素的作用不斷發(fā)生變化，均衡點(diǎn)的位置也會(huì)發(fā)生變化。

圖1：農(nóng)民對(duì)保障品的無(wú)差異曲線和預(yù)算約束線

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