本文關(guān)鍵詞：蘇南農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障前后福利變化的模糊評(píng)價(jià)——基于森的可行能力視角，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

蘇南農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障前后福利變；者占13.1%，初中文化程度者占34.4%，高中；表1樣本個(gè)體及家庭基本特征描述樣本特征；分類情況男女1人及以下2～3人3人以上文盲；受訪者受教育程度；小學(xué)文化初中文化高中文化高中以上文化；描述單位數(shù)；所占比例（%）；樣本特征；分類情況1人及以下2～3人3人以上1人及以下2～；描述單位數(shù)；所占比例（%）；受訪

蘇南農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障前后福利變化的模糊評(píng)價(jià)

者占13.1%，初中文化程度者占34.4%，高中文化程度者占29.8%，高中以上文化程度者占18.5%，這與樣本農(nóng)戶成員的年齡較大有著直接的關(guān)系。

表1 樣本個(gè)體及家庭基本特征描述 樣本特征

分類情況 男 女 1人及以下 2～3人 3人以上 文盲

受訪者受教育程度

小學(xué)文化 初中文化 高中文化 高中以上文化

描述 單位數(shù)

所占比例 （%）

樣本特征

分類情況 1人及以下 2～3人 3人以上 1人及以下 2～3人 3人以上 35歲及以下 36～45歲 46～59歲 60歲以上

描述 單位數(shù)

所占比例 （%）

受訪者性別

女性人口數(shù) 被撫養(yǎng)人口數(shù)受訪者年齡

116 26.4 214 48.9 108 24.7 26 5.9 281 64.2 131 29.9 89 20.2 36 8.3 188 42.9 125 28.6

非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)

注：根據(jù)實(shí)地調(diào)查問卷整理得到。

（三）計(jì)算指標(biāo)隸屬度時(shí)對(duì)最大值、最小值的選取

1.農(nóng)業(yè)收入。首先計(jì)算樣本農(nóng)地收益的上限值與下限值，然后用這兩個(gè)值乘以每個(gè)農(nóng)戶的土地面積即為每個(gè)農(nóng)戶可能獲得的最大和最小農(nóng)業(yè)收入。根據(jù)樣本數(shù)據(jù)可得，蘇州相城區(qū)農(nóng)地最大畝均收益為12000元/畝，最小畝均收益為266元/畝；無(wú)錫惠山區(qū)農(nóng)地最大畝均收益為11000元/畝，最小畝均收益為208元/畝。農(nóng)戶的實(shí)際農(nóng)業(yè)收入與最大農(nóng)業(yè)收入相差越小，計(jì)算出的隸屬度應(yīng)越大，說明該農(nóng)戶對(duì)土地資源的利用程度越高。

2.非農(nóng)收入。非農(nóng)收入與農(nóng)戶家庭中非農(nóng)業(yè)就業(yè)的人數(shù)有關(guān)。樣本家庭人均非農(nóng)收入的上限值與下限值乘以家庭非農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)，就可得出該家庭非農(nóng)總收入。由于“土地?fù)Q保障”集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)較多，同時(shí)，鑒于城鎮(zhèn)居民生活水平普遍高于農(nóng)村居民，因此，本文選擇蘇州2008年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入作為人均非農(nóng)收入的上限值（無(wú)錫城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入略低于蘇州，按照就高原則選擇蘇州的數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)），并認(rèn)為如果達(dá)到這個(gè)水平，其福利狀況最好，而下限值設(shè)為0。根據(jù)《蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒2009》①，2008年，蘇州城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為23867元。另外，參與“土地?fù)Q保障”的適齡農(nóng)民一次性可以置換城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限11.4年，每人換算城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的額度統(tǒng)一確定為28760元，每人每年補(bǔ)貼的繳費(fèi)額為2520元，將該收入計(jì)入非農(nóng)收入中。

3.人均純收入。在計(jì)算純收入的隸屬度時(shí)，本文依舊參考了蘇州的標(biāo)準(zhǔn)，將2008年蘇州農(nóng)村居民人均純收入11680元作為上限值，將當(dāng)年蘇州農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)230元/月（全年2760元）作為下限值。在計(jì)算“土地?fù)Q保障”后農(nóng)戶的純收入前，要將政府補(bǔ)貼的城鎮(zhèn)社會(huì)保障繳費(fèi)額2520元，一并首先計(jì)入當(dāng)年農(nóng)戶的非農(nóng)收入中，并在計(jì)算純收入時(shí)根據(jù)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行修正。

4.恩格爾系數(shù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。結(jié)合蘇州、無(wú)錫的實(shí)際恩格爾系①

蘇州市統(tǒng)計(jì)局：《蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009年。

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蘇南農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障前后福利變化的模糊評(píng)價(jià)

數(shù)值（2007年蘇州恩格爾系數(shù)為37.5%），本文以59%作為恩格爾系數(shù)上限值，以30%作為下限值。

5.社會(huì)保障的適度水平。穆懷中（1997）依據(jù)人口結(jié)構(gòu)理論和柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，歸納出了社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)模型和勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)模型，并推算出2010年中國(guó)社會(huì)保障的適度水平為10.06%～13.73%①�？紤]到目前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平總體較低，本文取10.06%為上限值，取0為下限值，因?yàn)樗哪：瘮?shù)分布近似于正態(tài)分布，所以，本文采用（4）式計(jì)算。

（四）農(nóng)戶福利變化的評(píng)價(jià)結(jié)果

1.“土地?fù)Q保障”前后功能指標(biāo)變化的評(píng)價(jià)結(jié)果。從表2農(nóng)戶福利狀況的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，蘇州、無(wú)錫城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)戶的總模糊指數(shù)在“土地?fù)Q保障”之后有一定程度的上升，模糊指數(shù)值由0.293上升到0.439。

表2 “土地?fù)Q保障”前后農(nóng)戶福利狀況的模糊評(píng)價(jià) 應(yīng)獲得的功能性活動(dòng)及指標(biāo) 1.家庭經(jīng)濟(jì)狀況（X1） 農(nóng)業(yè)收入 非農(nóng)收入 人均純收入 恩格爾系數(shù) 2.社會(huì)保障（X2） 城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn) 城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)

社會(huì)保障支出的適度水平 社會(huì)保障待遇水平 3.社會(huì)機(jī)會(huì)（X3） 教學(xué)資源與教育機(jī)會(huì) 醫(yī)療資源及救助機(jī)會(huì) 求職機(jī)會(huì)與就業(yè)培訓(xùn) 社區(qū)自發(fā)性組織 4.農(nóng)戶心理（X4） 城鎮(zhèn)居民身份的認(rèn)同感 總模糊指數(shù)

變量類型— C C C C — D D C Q — Q Q Q Q — Q —

隸屬度

置換前 0.239 0.075 0.569 0.406 0.866 0.293 0.552 0.139 0.514 0.299 0.354 0.458 0.470 0.424 0.208 0.305 0.175 0.293

置換后 0.631 0.001 0.897 0.529 0.842 0.405 0.945 0.242 0.579 0.703 0.487 0.617 0.626 0.444 0.388 0.351 0.485 0.439

置換前 1.430 2.594 0.563 0.901 0.144 1.227 0.595 1.971 0.665 0.512 1.039 0.782 0.756 0.857 1.572 1.187 1.741 —

權(quán)重

置換后 0.461 0.001 0.109 0.635 0.172 0.905 0.056 1.417 0.546 0.352 0.720 0.483 0.469 0.812 1.672 1.047 0.724 —

注：①變量類型中C表示連續(xù)變量，Q表示虛擬定性變量，D示虛擬二分變量。計(jì)算過程中，為符合數(shù)學(xué)意義， 將數(shù)值1 和0 分別改為0.999和0.001。②蘇州、無(wú)錫于2006年開始逐步、分批試點(diǎn)推行“土地?fù)Q保障”政策，本研究以農(nóng)戶參加“土地?fù)Q保障”的時(shí)間為間隔，之前一年為“置換前”，之后為“置換后”。

①

SaW

=QiH。其中，S代表社會(huì)保障水平；Sa代表社會(huì)保障支WG

出總額；W代表工資收入總額；G代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP。Q代表社會(huì)保障支出總額占工資收入總額的比重，又稱社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)；H代表工資收入總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入分配比例系數(shù)。

穆懷中提出的社會(huì)保障水平測(cè)定模型為：S=

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蘇南農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障前后福利變化的模糊評(píng)價(jià)

（1）經(jīng)濟(jì)狀況方面�！巴恋�?fù)Q保障”后農(nóng)戶失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域，不再獲得農(nóng)業(yè)收入。模糊評(píng)價(jià)的計(jì)算結(jié)果表明，農(nóng)戶非農(nóng)收入的隸屬度由之前的一般水平（0.569）提高到0.897的較高水平。這一方面是由于非農(nóng)收入中加入了政府代繳社會(huì)保障費(fèi)用折算的年均收入；另一方面是由于“土地?fù)Q保障”客觀上促進(jìn)了農(nóng)戶家庭成員的非農(nóng)業(yè)就業(yè)（見表3）。

表3 “土地?fù)Q保障”前后農(nóng)戶就業(yè)安置狀況 單位：%

“土地?fù)Q保障”之前 “土地?fù)Q保障”之后

就業(yè)培訓(xùn)及安置

6.55

非農(nóng)業(yè)就業(yè)更加穩(wěn)定

—

非農(nóng)工作時(shí)間增加

—

8.93 14.88 44.64

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)實(shí)地調(diào)查問卷整理得到。

“土地?fù)Q保障”之后，農(nóng)戶失去了農(nóng)業(yè)收入。根據(jù)樣本統(tǒng)計(jì)，“土地?fù)Q保障”之前農(nóng)戶的家庭純收入為45243元，普通農(nóng)戶和種植大戶的農(nóng)業(yè)收入分別為2146元和26545元，分別占家庭純收入4.74%和58.67%�？紤]到“土地?fù)Q保障”后農(nóng)戶所需的糧食和蔬菜需要從市場(chǎng)購(gòu)買，家庭的食品支出和總支出會(huì)增加，所以，盡管置換之后農(nóng)戶的非農(nóng)收入有了明顯改善，但綜合家庭支出水平以及價(jià)格指數(shù)等因素，恩格爾系數(shù)較“土地?fù)Q保障”前略有提高（由33.9%上升到34.8%）。

（2）社會(huì)保障方面�！巴恋�?fù)Q保障”的目標(biāo)就是要加快推進(jìn)蘇南地區(qū)的社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化。通過測(cè)算，樣本農(nóng)戶社會(huì)保障指標(biāo)的隸屬度值有了明顯提高，由0.293增加到0.405。

從社會(huì)保障項(xiàng)目來看，“土地?fù)Q保障”后，農(nóng)戶可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，以后還會(huì)逐步參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)；從社會(huì)保障水平來看，農(nóng)戶的社會(huì)保障待遇水平與之前相比有了較大提高（表4）。

表4 “土地?fù)Q保障”前后農(nóng)戶的社會(huì)保障水平（元/人/年）

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 繳費(fèi)水平

待遇水平

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

繳費(fèi)水平

待遇水平 4680

社會(huì)保障水平 100～600

社會(huì)保障水平

2400 2520

繳費(fèi)水平

城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療 繳費(fèi)水平 80

報(bào)銷比例（%）

30～60

平均報(bào)銷比例（%）

70

625

注：蘇州、無(wú)錫“新農(nóng)�！钡钠骄鏊郊s為每人每月200元，全年約2400元；目前兩市參加“土地?fù)Q保障”農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平約為每人每月390元，全年約4680元。

社會(huì)保障的初級(jí)指標(biāo)當(dāng)中，隸屬度值增幅較大是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)保障待遇水平。其中，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的指標(biāo)隸屬度值由0.552的中間水平躍升至0.954的較高水平；社會(huì)保障待遇的指標(biāo)隸屬度值則由0.299的較差水平提高到0.703的較好水平，相應(yīng)年齡段的農(nóng)民獲得了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，增加了享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的家庭人口比重（見表5）。蘇州、無(wú)錫地區(qū)的“土地?fù)Q保障”政策目前只涉及城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，，暫時(shí)沒有將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)納入進(jìn)來，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的隸屬度值總體比較低，置換之后該值依舊處于0.2左右的較差狀態(tài)。農(nóng)戶社會(huì)保障支出的適度水平隸屬度在置換前后基本保持不變。

（3）社會(huì)機(jī)會(huì)方面。四項(xiàng)初級(jí)指標(biāo)的隸屬度值都有不同程度的提高。農(nóng)戶參與“土地?fù)Q保障”之后，在家庭教育機(jī)會(huì)、醫(yī)療救助水平、就業(yè)安置及培訓(xùn)方面都獲得了較多便利，所以，該功能的隸屬度值由0.354提高到0.487。

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蘇南農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障前后福利變化的模糊評(píng)價(jià)

表5 “土地?fù)Q保障”前后農(nóng)戶家庭社會(huì)保障狀況

“新農(nóng)合” “新農(nóng)�！睋碛谐擎�(zhèn)養(yǎng)擁有城鎮(zhèn)醫(yī)享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老

覆蓋面 （%）

“土地?fù)Q保障”之前 “土地?fù)Q保障”之后

覆蓋面 （%）

老保險(xiǎn)的家療保險(xiǎn)的家保障的家庭人庭比重（%）庭比重（%）口比重（%）

社會(huì)保障 社會(huì)保障支出比重 人均支出（%）

（元）

100 100 54.16 10.11 21.59 3.79 444.58 —

—

92.86 23.81 72.12 5.48 823.21

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)實(shí)地調(diào)查問卷整理得到。

（4）心理狀況方面�！巴恋�?fù)Q保障”之后，農(nóng)民獲得了與城鎮(zhèn)居民同等待遇的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一定

程度上解決了養(yǎng)老的后顧之憂。在社會(huì)機(jī)會(huì)方面，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重不斷增加，工作穩(wěn)定性增強(qiáng)。另外，蘇州、無(wú)錫出臺(tái)多種配套措施，使農(nóng)戶的城鎮(zhèn)居民認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，其隸屬度值從0.305的較差水平提高到接近0.351的中間水平。

2.各功能隸屬度農(nóng)戶的比重分布。表6的結(jié)果顯示，從總體上看，“土地?fù)Q保障”前47.8%的農(nóng)戶福利模糊評(píng)價(jià)值介于0.201至0.300之間，福利狀況整體較差。12.9%的農(nóng)戶低于該水平，位于0.101至0.200之間，沒有農(nóng)戶處在小于0.100這一最差的福利區(qū)間。此外，只有20%的農(nóng)戶福利狀況較好，高于0.500的中間水平�！巴恋�?fù)Q保障”后，福利模糊評(píng)價(jià)值（59.40%）主要集中在0.501至0.600的較好區(qū)間，0.201至0.300較差福利區(qū)間的農(nóng)戶比重由47.8%下降到16.3%，0.101至0.200區(qū)間的農(nóng)戶比重降到0。相比較而言，“土地?fù)Q保障”后，有66.1%的農(nóng)戶福利模糊評(píng)價(jià)值在0.500的中間水平以上，遠(yuǎn)高于之前的20%。主要模糊評(píng)價(jià)值由0.201至0.300的較差區(qū)間轉(zhuǎn)移到0.501至0.600的較好區(qū)間，這表明，大部分農(nóng)戶的福利狀況得到改善。

表6 各功能隸屬度農(nóng)戶的比重分布（%） 隸屬度區(qū)間分布 0.000～0.100 0.101～0.200 0.201～0.300 0.301～0.400 0.401～0.500 0.501～0.600 0.601～0.700 0.701～0.800 0.801～0.900 0.901～1.000 匯總 平均隸屬度 隸屬度區(qū)間分布 0.000～0.100 0.101～0.200

X

置換前

置換后

置換前

36.6 35.4 9.7 3.0 8.0 3.2 7.4 4.3 6.2 6.1 7.3 4.9 7.1 6.1 2.6 4.6 4.9 4.1 10.2 28.3 100.0 100.0 0.239

0.631

X

置換后

置換前

40.9 19.6 2.5 9.7 20.5 9.3 6.7 4.1 3.2 5.2 3.5 6.4 2.1 5.9 11.4 23.8 100.0 100.0 0.293

0.405

X

置換后

2.1 6.4 0 0 0 0 0 0 0 0 9.1 45.8 0 0 0 1 100.0 100.0 0.354 加總

0.487

6.8 8.5 31.6 7.9 2.4 7.5 57.2 38.9

X

置換前

置換后

置換前

64.0 2.4 21.0 0

置換后

4.4

12.9 0

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蘇南農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障前后福利變化的模糊評(píng)價(jià)

（續(xù)表6） 0.201～0.300 0.301～0.400 0.401～0.500 0.501～0.600 0.601～0.700 0.701～0.800 0.801～0.900 0.901～1.000 匯總 平均隸屬度

9.7 21.5 4.2 0 1.1 38.5 0 0 0 0 0 0 0 37.6 0 0 100.0 100.0 0.305

0.351

47.8 16.3 8.8 9.2 10.5 4.0 7.7 59.4 12.2 6.7 0.1 0 0

0 0 100.0 100.0 0.293

0.439

但是，應(yīng)該看到，“土地?fù)Q保障”后部分農(nóng)戶（4.4%）的福利模糊評(píng)價(jià)值出現(xiàn)在最差的福利區(qū)間，0.601至0.800較高福利區(qū)間的農(nóng)戶比重由12.3%降至6.7%。這一方面是由于農(nóng)村土地一直承擔(dān)者養(yǎng)老、失業(yè)的保障職能，它對(duì)農(nóng)戶的心理作用巨大；另一方面是由于過去的種田大戶因?yàn)樾枰獣r(shí)間來重新創(chuàng)建家庭收入的渠道，短期內(nèi)福利狀況則受到了影響。

具體來看，福利狀況較差的農(nóng)戶（福利模糊評(píng)價(jià)值介于0至0.500）減少了46.1%。農(nóng)戶的社會(huì)保障福利得到較大改善，最差區(qū)間的農(nóng)戶比重由40.9%減少到19.6%，福利狀況最好的農(nóng)戶比重由11.4%增加到23.8%。在社會(huì)機(jī)會(huì)與城市居民認(rèn)同感方面，均有較大比例的農(nóng)戶從之前較差的狀態(tài)變?yōu)橹筝^好的狀態(tài)。

3.按照異質(zhì)性因素對(duì)農(nóng)戶福利變化的分解。由于家庭特征和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的差異，農(nóng)戶之間福利變化的狀況也各不相同。本文選擇家庭特征——家庭撫養(yǎng)人口比重（T1）、家庭女性比重（T2）、家庭成員平均年齡（T3）、家庭勞動(dòng)力非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重（T4）家庭成員受教育程度（T5）和地區(qū)特征—地均GDP（T6）為例，分析異質(zhì)性因素的差異對(duì)農(nóng)戶福利變化的影響。結(jié)果如表7。

表7 不同異質(zhì)性因素下農(nóng)戶福利變化的模糊評(píng)價(jià) 異質(zhì)性因素

0～25

X

置換前

置換后

置換前

0.388 0.520 0.344 0.477 0.415 0.498 0.129 0.277 0.246 0.403 0.326 0.463 0.404 0.507 0.466 0.542 0.356 0.490 0.348 0.469 0.351 0.484

X

置換后

置換前

0.440 0.602 0.401 0.596 0.373 0.565 0.233 0.456 0.341 0.475 0.384 0.572 0.411 0.592 0.478 0.750 0.425 0.593 0.411 0.586 0.307 0.554

X

置換后

0.500 0.500 0.455 0.581 0.497 0.583 0.435 0.548 0.375 0.563 0.476 0.563 0.481 0.543 0.490 0.510 0.465 0.568 0.477 0.541 0.471 0.586

T1

26～50 51～75 76～100 0～25 26～50 51～75 76～100 0～35

T2

T3

- 76 -

36～59 60～100

　

　

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