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加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè) 切實(shí)改善民生

信息來(lái)源:  發(fā)布人:junmh　  發(fā)布時(shí)間:2015-02-01 13:56:14   瀏覽次數(shù):       

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加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè) 切實(shí)改善民生

軍馬河鎮(zhèn)地處伏牛山腹部，距西峽縣城北45公里處，是南水北調(diào)中線工程上游水源涵養(yǎng)鄉(xiāng)，全鎮(zhèn)總面積160平方公里，轄13個(gè)行政村，1.7萬(wàn)人，是省定深山貧困鎮(zhèn)。今年1月份，軍馬河鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)涉及社會(huì)保障體系建設(shè)的幾個(gè)部門及各村進(jìn)行了走訪調(diào)查研究，并通過(guò)各種形式廣泛征求了群眾的意見(jiàn)。我們認(rèn)為加強(qiáng)社會(huì)保障是國(guó)家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系，不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

幾年來(lái)，我鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)取得了明顯成效，形成了以五大社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)救助為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系雛型，開(kāi)創(chuàng)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟(jì)、困難有低保的社會(huì)保障新局面。但目前在保障種類、保障水平、覆蓋比例、資金保證、政策配套及體制機(jī)制等方面還存在著不少困難和問(wèn)題，與構(gòu)建和諧軍馬河的要求和人民群眾的愿望相比還存在著一定的差距。

一、社會(huì)保障體系建設(shè)成效明顯

   （一）社會(huì)保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

    （二）低保、五保體系初步建立

  （三）社會(huì)救助全面實(shí)施

   我鎮(zhèn)高度重視困難群體的幫扶工作，將社會(huì)救助體系建設(shè)納入了軍馬河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立了災(zāi)害應(yīng)急救助、農(nóng)村大病救助等10項(xiàng)救助制度。2007年以來(lái)，共安排救災(zāi)資金634萬(wàn)元，發(fā)放救災(zāi)糧80噸，救濟(jì)災(zāi)民19200人次；2010年“7.24”洪災(zāi)，幫助災(zāi)民恢復(fù)住房900戶，重建住房6450間。2008年建立了農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，市、縣兩級(jí)共安排醫(yī)療救助資金74萬(wàn)元，救助標(biāo)準(zhǔn)均上調(diào)至1000元；今年我鎮(zhèn)大病救助27戶，發(fā)放救助資金3.5萬(wàn)余元。

    （四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋

    （五）社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利日趨完善

     近三年來(lái)，我鎮(zhèn)累計(jì)發(fā)放在鎮(zhèn)復(fù)員軍人生活補(bǔ)助費(fèi)、“三屬”對(duì)象撫恤金、傷殘軍人撫恤金、帶病退伍軍人生活補(bǔ)助費(fèi)18萬(wàn)元。

    二、完善社會(huì)保障體系任重道遠(yuǎn)

   （一）醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，群眾意見(jiàn)較大

我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)從2000年4月起在全市率先啟動(dòng)，但至今未納入市級(jí)醫(yī)保統(tǒng)籌，存在著多方面缺陷。一是職工到鎮(zhèn)外就醫(yī)不方便，既不能直接刷醫(yī)�？�，也不能直接享受鄉(xiāng)醫(yī)療補(bǔ)助；二是職工享受醫(yī)療待遇差，普通門診不能按比例報(bào)銷，住院費(fèi)用報(bào)銷比例低于市級(jí)統(tǒng)籌水平。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)和救助資金不足，保障不保險(xiǎn)

社會(huì)保障體系龐大，涉及的范圍廣、人口多，需要的資金總量大，我鎮(zhèn)雖竭力加強(qiáng)資金籌集但還是不同程度存在著資金缺口問(wèn)題。一是農(nóng)村特困救助標(biāo)準(zhǔn)較低，每人每年800元，低于其他鎮(zhèn)的水平。二是救災(zāi)預(yù)算每年鎮(zhèn)財(cái)政僅有5萬(wàn)元，不能有效救助頻發(fā)的自然災(zāi)害。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面較小，農(nóng)民工參保率低

    一方面由于部分民營(yíng)企業(yè)主對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，或者因經(jīng)營(yíng)效益不好，把為職工投保視為企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)能欠就欠、能拖就拖；二是失業(yè)保險(xiǎn)由于自己不積極、企業(yè)不重視，農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)僅占總數(shù)的1%左右。

   （四）服務(wù)體系不健全，影響工作效率

    隨著社會(huì)保障體系覆蓋范圍的不斷延伸和擴(kuò)展，便民、利民管理服務(wù)要求的不斷提高，目前社會(huì)保障相關(guān)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。一是人員編制不足，如養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量大，只能長(zhǎng)期聘用幾名臨時(shí)工開(kāi)展工作。二是經(jīng)費(fèi)短缺，無(wú)法保障印發(fā)各種宣傳資料、開(kāi)展各種咨詢活動(dòng)和日常耗材的開(kāi)支；三是信息化平臺(tái)建設(shè)滯后，審核、匯總補(bǔ)償數(shù)據(jù)全靠手工處理。

    （五）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無(wú)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差

     我鄉(xiāng)是深山鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)最是受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重約束的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒(méi)有保險(xiǎn)，即便是發(fā)展較好的種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶，，一旦遭受重大自然災(zāi)害和流行疫病侵害后，就會(huì)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)民始終無(wú)法擺脫后顧之憂，嚴(yán)重影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高。

三、 加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的措施

    強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，各方聯(lián)動(dòng)、分步推進(jìn)的工作思路，著力構(gòu)建多層次、全方位，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。認(rèn)真研究和切實(shí)解決農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、基本醫(yī)療制度、特困群體救助、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)等人民群眾極為關(guān)心的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的全覆蓋和一體化。

    一是逐步建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由各級(jí)財(cái)政各撥付一部分資金，加上被保險(xiǎn)個(gè)人上交的保險(xiǎn)費(fèi)組成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的運(yùn)作模式解決農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

五是適應(yīng)人口老齡化的需求，積極發(fā)展老年福利事業(yè)，以及其他福利事業(yè)。人均壽命的不斷延長(zhǎng)使農(nóng)村老年人口不斷增長(zhǎng)，而農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的小型化與農(nóng)村年輕人口大規(guī)模進(jìn)城，又使農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能大幅度削弱，農(nóng)村老年人對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的需求日益高漲。因此，在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展老年福利設(shè)施、建立老年福利津貼等制度十分必要只有這樣，才能真正滿足農(nóng)村居民的社會(huì)保障需求，確保農(nóng)村居民的生活有安全保障。

    六是增加對(duì)社會(huì)保障工作的投入。根據(jù)實(shí)際需要增加社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作人員編制，加大投入完善設(shè)備設(shè)施，推進(jìn)社會(huì)保障的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)。

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