本文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體系建設(shè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　“要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次”

　　十八大提出，到2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，這與十六屆六中全會(huì)提出的目標(biāo)是一樣的。十八大并沒有將這一進(jìn)程提前，說(shuō)明完成這項(xiàng)任務(wù)依然是十分艱巨的。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”，這一提法還是非常客觀并實(shí)事求是的，沒有唱更高的調(diào)子，也沒有提出更高的目標(biāo)，而是將工作重點(diǎn)更多地放在社保體系建設(shè)的加強(qiáng)和完善方面。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的措施，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)五個(gè)方面的工作：

　　其一，在保障制度建立的基礎(chǔ)上，促進(jìn)保障體系定型。

　　覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系不是哪幾項(xiàng)單一制度的保障，，而是多層次、全方位的綜合架構(gòu)，這個(gè)體系是以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的體系。

　　如果進(jìn)一步細(xì)分，社會(huì)保險(xiǎn)可分為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五個(gè)險(xiǎn)種；社會(huì)救助可分為城鄉(xiāng)居民最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助、司法救助、住房救助等；社會(huì)福利可分為老年人福利、殘疾人福利、孤殘兒童福利等。所以，要完成這樣一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，還有相當(dāng)多的工作要做。

　　目前，由于一些保障制度建立尚不完善，雖然越來(lái)越多的人擁有了社會(huì)保障，但仍有相當(dāng)比例的人游離在制度之外。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前未參保的主要是一些靈活就業(yè)人員、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等。這些人一部分是由于沒有固定的單位，未簽勞動(dòng)合同，部分小企業(yè)不愿給員工上保險(xiǎn)，使得不少人想?yún)⒈s難以參保；也有一部分人由于工作流動(dòng)性強(qiáng)，更在乎現(xiàn)實(shí)的收入，部分低收入勞動(dòng)者自己也不愿參保；還有一些國(guó)有大集體企業(yè)員工、破產(chǎn)企業(yè)員工，由于面臨著養(yǎng)老年限認(rèn)同等問題，無(wú)法參保。

　　今后，為保證各類人員流動(dòng)時(shí)的社會(huì)保障權(quán)益，還要建立覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，以切實(shí)使保障體系完善定型。

　　其二，在保障制度建立的基礎(chǔ)上，促進(jìn)保障效果落地到位，最大限度保障受眾權(quán)益。

　　近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)速度發(fā)展很快，到目前為止，各項(xiàng)保障制度建設(shè)都已全面展開，有些制度已基本建立，如基本醫(yī)療保障(包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合等)、城鄉(xiāng)居民低保已于2011年全面建立，并分別覆蓋了所有省區(qū)市；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障體系也于2012年基本建立并覆蓋全國(guó)。應(yīng)該說(shuō)這些都是具有里程碑意義的大事。

　　但是，由于有些制度運(yùn)行尚不到位，尤其是銜接轉(zhuǎn)換通道沒有完全打通，使得保障效果并非十分理想，一些受眾還難以真正享受到保障制度所帶的便利或好處。比如目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)還不完善，統(tǒng)籌層次還不夠高，使得流動(dòng)人口看病難和領(lǐng)取養(yǎng)老金難的問題仍不能得到徹底解決。隨著城鎮(zhèn)化加速帶來(lái)的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)轉(zhuǎn)移頻率加快和社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)完善社會(huì)保障管理服務(wù)體制和機(jī)制也提出了新要求。

　　因此，十八大報(bào)告提出，要“健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系”，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又具體提出，要“繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次”，這些措施就是從保障制度建立后如何通過(guò)服務(wù)到位而達(dá)到保障實(shí)效的角度著眼的，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　其三，在保障制度實(shí)現(xiàn)普惠制的基礎(chǔ)上，提高保障質(zhì)量及水平。

　　目前，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)雖然已全面展開，但是，由于我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)起步晚、人口多、涉及面廣，加之我國(guó)財(cái)力積累所限等原因，使得目前社會(huì)保障仍處于低標(biāo)準(zhǔn)、低水平、保基本的狀態(tài)，并不能完全做到使每一個(gè)家庭的基本生活水平都能得到制度保障。

　　可以說(shuō)，一些保險(xiǎn)雖然實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，但并沒有真正實(shí)現(xiàn)人群的全覆蓋。否則，就不會(huì)出現(xiàn)鄭州農(nóng)民工凍死在立交橋下，不會(huì)出現(xiàn)某省農(nóng)村5個(gè)輟學(xué)流浪兒童死在垃圾箱中，也不會(huì)出現(xiàn)河南蘭考7名孤殘兒童葬身火災(zāi)，更不會(huì)出現(xiàn)多位老人死在家中數(shù)月而無(wú)人知曉的悲劇，這些將引發(fā)我們對(duì)社會(huì)保障制度實(shí)際效果的深入思考，同時(shí)也昭示著國(guó)家對(duì)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，對(duì)社會(huì)保障水平的進(jìn)一步提升。

　　因此，在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，若要真正達(dá)到廣大城鄉(xiāng)居民所期待的社會(huì)保障的安全屏障效果，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。社會(huì)保障水平的提升本身就是一個(gè)循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程。如在上世紀(jì)末我國(guó)強(qiáng)調(diào)的社保只能是“低水平”，進(jìn)入本世紀(jì)后社保升級(jí)為“基本保障”，而未來(lái)的社保必定會(huì)成為調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富合理分配的基本杠桿。當(dāng)然，社會(huì)保障水平還要提倡適度，它必須要做到，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

　　其四，在保障制度建立的基礎(chǔ)上，加快體制、制度整合，以促進(jìn)社會(huì)保障更加公平。

　　以養(yǎng)老保障為例，目前是幾種養(yǎng)老體制同時(shí)運(yùn)行的模式，公務(wù)員養(yǎng)老、事業(yè)單位養(yǎng)老、國(guó)企養(yǎng)老、私企養(yǎng)老、城市居民養(yǎng)老、農(nóng)村居民養(yǎng)老等標(biāo)準(zhǔn)都不相同。這種首先就把人分成三六九等的保障方式是不公平的，也是不可持續(xù)的，難以真正體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)保障制度的公平性和完整性。

　　有消息稱，某省已經(jīng)開始試行將公務(wù)員退休制度和醫(yī)療制度納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系中了，不再享有公務(wù)員的退休、看病特權(quán)。此消息一出，網(wǎng)上一片好評(píng)。認(rèn)為這項(xiàng)改革的意義已不僅僅是公務(wù)員養(yǎng)老、看病與社會(huì)接軌的問題，而是對(duì)國(guó)家行政體制改革的一項(xiàng)制度突破。如果對(duì)公務(wù)員的系列改革能加快推進(jìn)，今后也可能就不會(huì)再出現(xiàn)公務(wù)員招考一個(gè)位置有近萬(wàn)名考生競(jìng)爭(zhēng)的狀況。

　　暫且不去評(píng)論這項(xiàng)改革的利與弊，因?yàn)楦母锉旧砭褪抢嬖僬{(diào)整和再分配，一項(xiàng)改革的出臺(tái)，不同利益既得者必然會(huì)有不同的反應(yīng)和看法。但是，有一點(diǎn)是真理，那就是社會(huì)保障制度本身就是維系平等、公平的一項(xiàng)基本制度，建立社會(huì)保障制度的初衷就是解決公平問題。因此，公平的社保制度必須具備兩個(gè)要素：一是普惠性，它不是某一群體的專利，而是全民的福利，是共享式的制度安排；二是統(tǒng)一性，愈是統(tǒng)一的社保制度愈是能公平地惠及全民，只有全國(guó)統(tǒng)一的制度才能真正確立國(guó)民平等的福利權(quán)益。

　　在這樣的大前提下，整合以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度，解決不同制度之間的政策銜接問題，逐步消除各種體制養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療等制度上的差距，使制度組合達(dá)到不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分職業(yè)的無(wú)縫對(duì)接、并軌運(yùn)行，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，依然是今后改革的方向。

　　其五，在保障制度建立的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)保障制度的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，使其具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　目前，我國(guó)一些保障制度雖已建立，但是有些制度出現(xiàn)了面對(duì)穩(wěn)定性和持續(xù)性的挑戰(zhàn)。比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于我國(guó)老齡化的加劇，由于我國(guó)歷史上沒有養(yǎng)老金積累，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)為統(tǒng)賬結(jié)合，使得我國(guó)養(yǎng)老資金可能會(huì)面臨將來(lái)虧空的危險(xiǎn)�，F(xiàn)在，已有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，目前我國(guó)養(yǎng)老金已經(jīng)出現(xiàn)虧空，并且預(yù)計(jì)養(yǎng)老資金虧空的危機(jī)會(huì)越來(lái)越重。因此，十八大報(bào)告提出，要建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確�；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠Ｎ覈�(guó)今后應(yīng)著力建設(shè)可持續(xù)的籌資機(jī)制、高效的運(yùn)行體制、公平的制度機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制，以促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展�！�

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