本文關(guān)鍵詞：農(nóng)地社會保障功能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實矛盾與化解途徑，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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第３ｌ卷第６期

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究
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農(nóng)地社會保障功能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實矛盾與化

解途徑
徐唐奇，楊俊，張安錄
（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，湖北武漢４３００７０） 摘要：本文首先在前人研究的基礎(chǔ)上界定了農(nóng)地的社會保障功能，分析了其形成的制度根源；然后闡述了農(nóng)地社 會保障功能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的現(xiàn)實矛盾。結(jié)果表明：農(nóng)地的社會保障功能突出表現(xiàn)在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排上的 “公平性”和“福利性”。致使土地分散且難以自由流轉(zhuǎn)；而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展則要求通過土地的自由流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)地的適 度集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件；凌駕于生產(chǎn)要素功能之上的農(nóng)地社會保障功能，使得農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和 生產(chǎn)效益難以提高。結(jié)合實地調(diào)查和全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，論證了目前我國農(nóng)地對農(nóng)民家庭的社會保障能力明顯不足，有 必要改革農(nóng)村土地制度，促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中。最后，本文提出化解矛盾的有效途徑在于正視農(nóng)地社會保障功能 弱化的事實，將土地保障形式由實物保障轉(zhuǎn)換為價值保障，完善農(nóng)村社會保障體系，逐步替代農(nóng)地的社會保障功 能，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。 關(guān)鍵詞：農(nóng)地；社會保障功能；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村土地制度 中圖分類號：Ｆ３０１．Ｏ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１０００－０２７５（２０１ ｏ）１）６．０６４１＿０５

Ｒ枷Ｃ仰衄湎ｃｔｉ蚰Ｂｅ細(xì)嘲ｌ Ｓｏｃｉａｌ ｓｅ伽ｒｉ鉀Ｆ哪ｃｔｉｏ吣ｏｆ Ｆａｍｌａｎｄ加ｄ Ｍｏｄｅｍ Ａ霉岫ｃｌｌｌｔｌｌｍｌ Ｄｅｖｅｌｏ呻ｅｎｔ＇ａｓ ｗｅｎ ｔｈｅ Ａｐｐｒｏａｃｈ ｔｏ ｓｏＩｖｅ恤ｅ Ｃｏｎｔｒａｍｃ蜢ｏｎ
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為了加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入， 中央一再強調(diào)要創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營
權(quán)的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營；同時，為了應(yīng)

同，就是中國農(nóng)村土地承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民社會 保障的雙重功能ｆ１Ｊ。在經(jīng)濟學(xué)意義上，農(nóng)地是一種生 產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料；而從其社 會功能的角度來看，農(nóng)地成為農(nóng)村人口的“社會保 障”。土地本身所具有的承載功能、養(yǎng)育功能和資源 功能，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)保障、生活福利和傷病養(yǎng)老 保險的手段，即農(nóng)地的“保障功能”。 事實上農(nóng)地作為一種生產(chǎn)資料，其本質(zhì)功能在 于生產(chǎn)，為人類提供基本生活資料；但當(dāng)前我國農(nóng)地 卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的功能越位——本來應(yīng)該只擔(dān)負(fù)生產(chǎn)

對國際競爭給我國農(nóng)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，通過有序的土
地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)地資源向種植大戶集中，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)的規(guī)模效益也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。但 是長期以來，我國的農(nóng)地由于承擔(dān)著沉重的社會保 障功能，致使農(nóng)村土地分散經(jīng)營的狀況得不到改善， 農(nóng)村土地制度改革處于兩難的境地。在土地問題上， 中國與西方和其他東亞發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的最大不

基金項目：國家自然科學(xué)基金“農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中不同利益集團福利變化測度與福利均衡研究”（編號：７０７７３０４７）；高等學(xué)校博士點基金“農(nóng)地城

市流轉(zhuǎn)的選擇價值和外部性研究”（編號：２００ｒ７０５蝴）。
萬方數(shù)據(jù)

作者簡介：徐唐奇（１９８３一）。男．湖北鄖西人．在讀博士研究生。主要研究方向為土地資源經(jīng)濟、土地制度與政策。 收稿日期：２０ｌｏ－０７一１９，修回日期：２０ｌＯ－０８—２３

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農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究

第３ｌ卷

功能的農(nóng)地卻承擔(dān)著沉重的社會保障功能。而且在 強調(diào)耕地的社會保障功能的同時并沒有重視農(nóng)地的

此，農(nóng)地的社會保障功能集中體現(xiàn)為農(nóng)地為耕種該 土地的農(nóng)民提供一定的收益，用以維持其一家人的 生活；考察農(nóng)地社會保障功能的大小，就應(yīng)該從農(nóng)地 為農(nóng)民提供的收益出發(fā)，通過計算農(nóng)民從事種植業(yè) 的收入在家庭總收入中的比重，來衡量農(nóng)地社會保 障能力的大小。
１

社會保障能力——生產(chǎn)效益，結(jié)果就是對農(nóng)地進(jìn)行 平均分割，并且限制農(nóng)地的自由、有償流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影
響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

效益的提高，從而成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的障礙。 從國內(nèi)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收益低下，農(nóng)民增收困 難，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遲緩；從國際上來說，我國的農(nóng)業(yè) 缺乏競爭力。因此，研究如何弱化或者轉(zhuǎn)變農(nóng)地的社 會保障功能，抑或是用一種新的社會保障體系代替 土地保障，從而將農(nóng)地從沉重的社會保障負(fù)擔(dān)下解 脫出來，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，以 滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，具有十分重
要的意義。

１２農(nóng)地社會保障功能形成的制度根源

賴華子，詹明的研究表明，農(nóng)地社會保障功能形 成的制度根源在于我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。建國初 期，為保證工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，我國采取了“城鄉(xiāng)分治” 的策略。隨著戶籍管理制度以及與這種制度相配套
的生活資料供給、就業(yè)和福利等制度的相繼建立，我

國社會結(jié)構(gòu)以城市與鄉(xiāng)村為單位顯現(xiàn)涇渭分明的二
元性。只有持有城市合法戶口的居民，才能獲得國家

１農(nóng)地社會保障功能及其形成的制度根源
１．１農(nóng)地的社會保障功能及其重新界定

配給的基本生活資料，才能由國家安排就業(yè)，才有資 格享有各種福利等。城市人的生活資料供給、就業(yè)及 社會保障因此處于國家的有力支持之下，而缺乏就
業(yè)選擇機會、經(jīng)濟收入低下的農(nóng)民在無可奈何之下，

一般認(rèn)為，農(nóng)地的社會保障功能主要體現(xiàn)在以 下幾個方面：①農(nóng)地是農(nóng)民的基本生活來源，絕大多 數(shù)農(nóng)民通過經(jīng)營土地來獲得收入以維持基本生存。 ②土地收入能提供養(yǎng)老保障，在農(nóng)村，老年人在喪失 勞動能力后可以將土地交給其他家庭成員經(jīng)營，也
可以通過土地流轉(zhuǎn)來獲得一定租金收入用于養(yǎng)老，

只有把土地當(dāng)作他們安身立命的根基。在這種城鄉(xiāng) 分割體制下，工人與農(nóng)民、城市人和農(nóng)村人具有不同 的身份、待遇和社會地位，而且這種身份和地位存在 不可轉(zhuǎn)換性。在無條件或無能力改變自己的農(nóng)民身 份并最終加入專屬于城市人的社會保障體系的情況 下，土地不僅是農(nóng)民的唯一保障形式，而且是一種作 用顯著的重要保障手段。并且，土地作為社會保障的 物質(zhì)手段是農(nóng)村土地制度安排的依據(jù)和基礎(chǔ)，土地
的生產(chǎn)功能只能受制于它。農(nóng)地的這種顯著的社會

土地因此而成為一種有效的養(yǎng)老保險工具。③土地 為村莊提供公共物品，大部分村莊都留有一定數(shù)量 的公地，公地收人用來為村民提供公共物品，為困難 村民提供一定的救濟。④土地能起到失業(yè)保險的作 用，它對人力資本的要求很低，那些從事非農(nóng)生產(chǎn)的 農(nóng)村勞動力在遭遇就業(yè)挫折時可以很容易地退而務(wù) 農(nóng)，土地因此起到失業(yè)保障作用閉。盡管這是很多人 接受的觀點，但是這種觀點沒有分析清楚農(nóng)地社會 保障的實質(zhì)，從而擴大了農(nóng)地社會保障的范圍，夸大 了農(nóng)地的社會保障功能。 所謂農(nóng)地社會保障功能，是指農(nóng)戶以土地收獲 物供給其基本生活資料或者以土地收入作為維持最 低生活水平和抵御社會風(fēng)險的主要手段嘲。農(nóng)地作 為農(nóng)民的“社會保障”，其實質(zhì)就是要保證農(nóng)民的生 存、生活、健康等基本物質(zhì)需要，不管是就業(yè)保障，還 是養(yǎng)老保險，最終目的都是要為農(nóng)民提供一種物質(zhì) 幫助，維持其基本生活。即使每個農(nóng)民都有田可種，
每天都有活干，但農(nóng)民連自己的最低生活需要都無

保障功能說明，身份待遇平等、社會保障對接，即農(nóng) 民可以從以土地為載體的實物保障體系向基金式的
現(xiàn)代社會保障體系自由轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民放棄對土地的

依賴、徹底向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。由此可知， 農(nóng)地具有顯著的社會保障功能是由我國社會結(jié)構(gòu)的 二元性特征所決定的，也是廣大農(nóng)民為了生存和化
解就業(yè)與社會風(fēng)險在萬般無奈之下所能做出的唯一 選擇舊。

２農(nóng)地社會保障功能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的 現(xiàn)實矛盾
２．１農(nóng)地社會保障功能對農(nóng)地利用的影響

傳統(tǒng)意義上的土地保障功能是指土地的直接保 障功能，具體而言，就是將土地分割為許多小塊，分
別由一家一戶農(nóng)民耕種，用所生產(chǎn)的產(chǎn)品來滿足農(nóng)

法滿足的話，農(nóng)地的這種就業(yè)保障就會失去意義，即 使農(nóng)村每個老人都擁有自己的農(nóng)地使用權(quán)，但是他 們自己沒有能力耕種，耕種土地又沒有收益，那么就 沒有人愿意轉(zhuǎn)包，他們的生活仍然得不到保障。因

民自身的基本生活之需，其實現(xiàn)途徑取決于農(nóng)村居 民對土地的直接生產(chǎn)經(jīng)營活動阿。這就給農(nóng)地利用 提出了以下要求：①平均分配農(nóng)地。在人多地少的基

萬方數(shù)據(jù)

第６期

徐唐奇等：農(nóng)地社會保障功能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實矛盾與化解途徑

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本國情下，給每個農(nóng)民提供基本的社會保障，要求對 農(nóng)地進(jìn)行平均分配。②定期調(diào)整。為了給每個集體成 員提供社會保障，隨著人口的變化，必然要求定期進(jìn) 行農(nóng)地調(diào)整，從而維持農(nóng)地的平均分配，但是這必然 意味著產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定。③限制農(nóng)地的自由交易。為了 保證農(nóng)民的社會保障的穩(wěn)定性，必須保證農(nóng)民不能 自由退出這種社會保障，這就必須限制農(nóng)民交易農(nóng) 地的權(quán)利，從而使農(nóng)地提供的社會保障具有了社會 保障所應(yīng)當(dāng)具備的強制性的特征四。這就必然阻礙 農(nóng)地的流轉(zhuǎn)、集中，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化， 進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收 益微薄，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展滯后。
２．２現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)地利用的要求

產(chǎn)權(quán)制度安排上的“公平性”和“福利性”。所謂“公平 性”就是指集體的每一成員都有獲得一份集體土地 的權(quán)利，體現(xiàn)“平均地權(quán)”的思想。所謂“福利性”就是 指集體的每一成員都有獲得集體土地耕作的權(quán)利， 也就是說，保證每一成員“有田可種，有飯可吃”，勢 必導(dǎo)致農(nóng)村土地不斷細(xì)分；與此同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 則要求不斷提高土地的經(jīng)營效率，充分實現(xiàn)農(nóng)地的
經(jīng)濟功能，而土地向經(jīng)營能手集中，土地連片開發(fā)、

發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是提高農(nóng)地利用效率的必然要 求。土地的細(xì)分不利于土地的連片開發(fā)和農(nóng)業(yè)規(guī)模 化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而有悖于土地利用的效率目標(biāo)。 凌駕于生產(chǎn)要素功能之上的福利保障功能，使得我 國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以大 幅度提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以順利推進(jìn)陰。

２０世紀(jì)９０年代以來，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營已被理論 界廣泛地認(rèn)為，是市場經(jīng)濟條件下解決我國農(nóng)村小 生產(chǎn)與大市場、小規(guī)模與現(xiàn)代化、社會效益與經(jīng)濟效 益等一系列深層次矛盾的一條重要途徑。當(dāng)前農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)地利用提出更高的要求。在 加人ＷＴＯ、我國農(nóng)業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、農(nóng)產(chǎn)品市場受 到激烈沖擊的環(huán)境下，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是我國農(nóng)業(yè) 乃至農(nóng)村的唯一出路，這就要求我們的農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn) 向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)方向，以實行規(guī)模經(jīng)營，具體到農(nóng)地立 法問題上，必須強調(diào)農(nóng)地的經(jīng)濟功能，必須以有利于
農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)和利用為指導(dǎo)思想同。

３當(dāng)前農(nóng)地社會保障能力分析
當(dāng)前，農(nóng)地對農(nóng)民的社會保障能力究竟有多大？ 如果農(nóng)地對農(nóng)民的社會保障作用很小，甚至農(nóng)地的 社會保障功能已經(jīng)喪失殆盡，而我們在進(jìn)行制度安 排時仍然把土地當(dāng)成農(nóng)民社會保障的依靠，還一味 地強調(diào)農(nóng)地的社會保障功能，不僅會加劇農(nóng)地的細(xì) 碎化、影響農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，而且還會增加農(nóng)村社會 的不安定因素，阻礙我國社會主義和諧社會建設(shè)目 標(biāo)的實現(xiàn)——這是因為在缺乏真正的社會保障體系 的情況下，土地又無法為農(nóng)民提供可靠的保障，一旦 發(fā)生自然災(zāi)害或家庭出現(xiàn)嚴(yán)重困難，農(nóng)民的生存就 將面臨威脅、生活就會陷入絕境，這就有違全面建設(shè) 小康社會、實現(xiàn)社會安定和諧的要求。因此必須立足 我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，，重新審視農(nóng)村土地 的社會保障功能，分析農(nóng)地社會保障能力的大小。
３．１統(tǒng)計分析

農(nóng)地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素，要提高農(nóng) 地作為生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益， 農(nóng)地應(yīng)當(dāng)具備以下特征：①規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模 的擴大，有利于使用不可分割的生產(chǎn)要素，實現(xiàn)專業(yè) 化分工，降低交易費用，增強在市場上的談判力量， 實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提高。②產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定。不穩(wěn)定的地權(quán)如 同一種隨機稅，在不可預(yù)見的某一天將農(nóng)地拿走，同 時帶走農(nóng)民投入農(nóng)地的中長期投資；只有農(nóng)民擁有 穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)時，才會重視農(nóng)地的可持續(xù)使用，對 農(nóng)地進(jìn)行長期投資，改善農(nóng)地質(zhì)量。③具有可交易 性。農(nóng)地作為一種生產(chǎn)要素，應(yīng)允許市場交易，實現(xiàn) 農(nóng)地資源的合理配置嘲。這是我國當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)地利用的必然要求，也是我國土地制
度改革的方向。 ２．３農(nóng)地社會保障功能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾

（１）調(diào)查案例的分析。為了分析當(dāng)前農(nóng)地對農(nóng)民 的社會保障能力的大小。筆者于２００７年６＿－８月對 鄂西北山區(qū)某鄉(xiāng)８００余戶農(nóng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào) 查農(nóng)戶１７５家，調(diào)查內(nèi)容包括：家庭人口數(shù)、家庭承 包耕地總面積、２００６年家庭年收入、農(nóng)業(yè)收入及種 植業(yè)收入等。調(diào)查結(jié)果顯示該區(qū)戶均人口為４．８人， 戶均承包耕地面積（含少量已退耕）為Ｏ．５７ｈｍ２，平均 家庭收入及其構(gòu)成如表１： ；ｔ從表１來看該區(qū)目前農(nóng)戶家庭收人中第一產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營收人所占比重為４９．９％，種植業(yè)收入占第 一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的６６．１％，在家庭總收入中的 比重為３３．０％。在目前的狀況下，農(nóng)地的社會保障能 力明顯不足，農(nóng)民必須到當(dāng)?shù)氐诙⑷a(chǎn)業(yè)從業(yè)或出
外打工尋求更多生活來源。

農(nóng)地社會保障功能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 之間的矛盾就體現(xiàn)在對農(nóng)地利用的不同要求上，而 且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民分化程度的提高， 發(fā)揮土地的社會保障功能與提高土地利用效率之間
的矛盾越來越大。

在中國，土地的社會保障功能突出表現(xiàn)在農(nóng)地

萬方數(shù)據(jù)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究 表１鄂西北山區(qū)某鄉(xiāng)２００６年農(nóng)民家庭平均收入

第３ｌ卷

化、土地收益已經(jīng)難以維持農(nóng)民家庭基本生活需要 的事實，當(dāng)機立斷，改革當(dāng)前農(nóng)村土地制度，促進(jìn)農(nóng)

地的流轉(zhuǎn)和集中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造
條件（增加農(nóng)地收益在一定程度上還將增強農(nóng)地的 社會保障功能），適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。

４化解現(xiàn)實矛盾的途徑
４．１正視農(nóng)地社會保障功能弱化的事實，積極行動 思想認(rèn)識是行動的先導(dǎo)�；廪r(nóng)地的社會保障
數(shù)據(jù)來源：《１９９０＿２００７中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》。

功能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾必須要 清楚農(nóng)地社會保障功能的本質(zhì)，合理界定農(nóng)地承擔(dān) 社會保障的范圍，接受當(dāng)前農(nóng)地社會保障功能弱化、 無法滿足農(nóng)村人口基本生活保障的事實，同時還應(yīng) 該清楚地認(rèn)識到實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，從而實現(xiàn) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。土地
的社會保障功能已經(jīng)成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)�；� 經(jīng)營的嚴(yán)重障礙，如果繼續(xù)強調(diào)農(nóng)地傳統(tǒng)意義上的

（２）全國范圍的分析。考慮到以上調(diào)查范圍較 小，不具備一般性，而且個別數(shù)據(jù)（尤其是種植業(yè)收 人采用的是換算數(shù)據(jù)）存在一定的誤差，因此，采用 全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)對當(dāng)前我國農(nóng)地的社會保障能力的大 小進(jìn)行分析（表２）：
表２ ２００５年我國農(nóng)村居民收入構(gòu)成及其變化表

社會保障功能，強調(diào)農(nóng)地利用的“公平性”，對農(nóng)地實
行平均分割，并且不時進(jìn)行調(diào)整，勢必影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

效率和農(nóng)地經(jīng)營收益的提高，既不利于保障農(nóng)民的 生活和農(nóng)村的穩(wěn)定，而且會使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期陷
于“小農(nóng)經(jīng)濟”的困境中難以自拔，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社
數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委，中國居民收入分配年度報告【：ⅪＤ６】

會的發(fā)展。清楚地認(rèn)識現(xiàn)實以后，就要從各個方面、
多角度地進(jìn)行改革、調(diào)整和完善，既要有對農(nóng)村和土

表２顯示目前我國農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收
入在人均總收入中的比重還不到一半，而且呈現(xiàn)下 降趨勢；第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的增長幅度不僅低

地本身的思考，也要對整個國家社會經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)
行統(tǒng)籌，從制度完善、政策支持、財政平衡等方面來 健全農(nóng)村社會保障體系，多管齊下，積極行動，化解 農(nóng)地的社會保障功能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾。 ４．２實現(xiàn)土地保障形式由實物保障到價值保障的 轉(zhuǎn)型

于人均總收入的增長幅度，而且低于其他所有非農(nóng) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入的增長幅度，今后農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)
的經(jīng)營收人在人均總收入中的比重將繼續(xù)下將。同 時，根據(jù)中國國家統(tǒng)計局２００６年１０月２５日公布的

數(shù)據(jù)來看，２００６年前三季度農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收人人 均１１９４元，其中，出售種植業(yè)產(chǎn)品的收人人均６７５ 元，占出售農(nóng)產(chǎn)品總收入的５６．５％，依次可以推斷當(dāng) 前我國農(nóng)民從事種植業(yè)的收入占人均總收入的 ２５％左右，即農(nóng)地（此處指耕地）提供的保障就僅為 整個家庭生活保障的ｌ，４左右，農(nóng)地的社會保障能 力十分有限。
，

如果農(nóng)戶對土地的權(quán)利本身成為一項財產(chǎn)，可 以進(jìn)人市場自由流通，產(chǎn)生應(yīng)有的交換價值，農(nóng)民也
能夠真正從中獲得其應(yīng)有的經(jīng)濟利益，那么農(nóng)地的

社會保障功能就可以從更大程度上得以實現(xiàn)，同時 農(nóng)地上權(quán)利的有效流轉(zhuǎn)滿足了農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng) 營對農(nóng)地的需求舊。韓冰華等人的研究表明實現(xiàn)土 地保障形式由實物保障到價值保障的轉(zhuǎn)型是農(nóng)村社
會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求：傳統(tǒng)意義上的土地保障功

３．２結(jié)論 通過以上的分析可以看出，當(dāng)前由于多種因素 導(dǎo)致農(nóng)地收益低下，種植業(yè)收入在農(nóng)民家庭收人中

能是指土地的直接保障功能，具體而言，就是將土地
分割為許多小塊，分別由一家一戶農(nóng)民耕種，用所生 產(chǎn)的產(chǎn)品來滿足農(nóng)民自身的基本生活之需，其實現(xiàn) 途徑取決于農(nóng)村居民對土地的直接生產(chǎn)經(jīng)營活動； 土地保障功能還可以另外一種形式出現(xiàn)，即農(nóng)村居 民僅僅憑借對土地的某種權(quán)能也可取得相應(yīng)的土地

所占的比重在ｌ／３到１，４之間。這就說明農(nóng)地的社 會保障能力已經(jīng)非常有限；假設(shè)農(nóng)民沒有其他任何 收人的話，光靠土地收益是難以維持其生存的，更談 不上發(fā)展。當(dāng)前這樣的土地保障對農(nóng)民來說是沒有
多大意義的。因此，必須正視土地社會保障功能弱

收益，從而對農(nóng)村居民給予保障，它是一種間接的、

萬方數(shù)據(jù)

笙魚塑

與農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)價值相聯(lián)系的保障，這種土地保

笙宣童篁！壅墊鯊全堡墮墊堂量墨垡壅些壟墾箜塑塞歪墮墨絲壁姿堡 絲曼 有利條件，但是如果沒有完善的社會保障體系，農(nóng)民
在非農(nóng)就業(yè)競爭力弱、非農(nóng)收入和就業(yè)不穩(wěn)定的預(yù)

障實現(xiàn)的途徑取決于農(nóng)民對土地所擁有產(chǎn)權(quán)價值的 可實現(xiàn)程度嗍。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)貨幣化，就是將凝結(jié)在農(nóng)地 中的各種產(chǎn)權(quán)價值和獲得性收益，用貨幣構(gòu)造出來， 并轉(zhuǎn)換成在資本市場上可實現(xiàn)和可流通的過程。農(nóng) 地產(chǎn)權(quán)的貨幣化實質(zhì)是創(chuàng)造一種能夠與各種產(chǎn)權(quán)的 責(zé)、權(quán)、利相匹配的經(jīng)濟性利益，并以一定的價值形 式表現(xiàn)出來，因此成為農(nóng)地社會保障功能轉(zhuǎn)型的有
效途徑。 ４．３分離農(nóng)村土地的兩種功能，建立農(nóng)村土地合理 流轉(zhuǎn)機制

期下，還是不敢輕易放棄上地。因此必須加強農(nóng)村社 會保障體系建設(shè)，最終實現(xiàn)以“社會保障”替代“土地 保障”，逐步弱化乃至完全轉(zhuǎn)化土地的保障功能，凸 顯其生產(chǎn)要素功能，從而推動土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適
度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，以利于農(nóng)田水利

等農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營方式的發(fā) 展，推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)用。
，“，＾

５結(jié)論 本文探討了農(nóng)地的社會保障功能對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展的影響，揭示了兩者之間的現(xiàn)實矛盾，通過量化分 析，證明在當(dāng)前條件下，我國農(nóng)地對農(nóng)民家庭的社會 保障能力已經(jīng)十分有限，進(jìn)而提出通過轉(zhuǎn)化農(nóng)地社 會保障形式、完善農(nóng)村社會保障體系來打破農(nóng)村土
地制度改革的僵局，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，幫助

實現(xiàn)了土地保障形式由實物保障到價值保障的 轉(zhuǎn)型就可以分離農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能和社會保障功 能。林瓊慧提出通過建立農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)機制，逐 步分離農(nóng)村土地的兩種功能，實現(xiàn)土地利用效率最 大化與社會公平兼得的最佳結(jié)合。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 較好地解決了土地使用權(quán)的分散與土地規(guī)模經(jīng)營的 矛盾，能夠提高農(nóng)村土地的使用效率，有利于土地的
充分利用，有利于克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性。而

農(nóng)村人口御防市場經(jīng)濟的風(fēng)險，實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定和 長足發(fā)展。除了農(nóng)地的社會保障功能以外，農(nóng)地的規(guī) 模經(jīng)營同時還受到農(nóng)民“戀土”情結(jié)、農(nóng)村勞動力素 質(zhì)、農(nóng)村社會化服務(wù)體系、戶籍制度等因素的制約 【８］，因此，我們在轉(zhuǎn)變農(nóng)地的社會保障形式、完善農(nóng) 村社會保障體系的同時，必須輔以其他改革措施，比
如改革戶籍制度，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，加強農(nóng)村教 育，提高農(nóng)民素質(zhì)等等，只有這樣，才能更好地促進(jìn) 農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益， 從而滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn)：

且，在市場經(jīng)濟下，土地流轉(zhuǎn)并不影響土地社會保障 功能的發(fā)揮，這是因為流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營權(quán)，對于 廣大農(nóng)民來說，把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，并不損害其 土地承包權(quán)。從經(jīng)濟學(xué)分析，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，
所獲得的收入是增加了而非減少了，是進(jìn)一步加強

了土地的社會保障功能。近幾年來，在浙江等沿海經(jīng) 濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)成為一種常見現(xiàn)象；通
過各種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活了土地資產(chǎn)，實

現(xiàn)了土地增值，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；一些地方還將 土地流轉(zhuǎn)與土地資本化、與促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合

ｆｌ】林瓊慧－土地利用效率最大化與社會公平的最佳結(jié)合點叨經(jīng)濟

苧耋量等五＝夏耄急望鷲果鬯塑皂蘭：磐篾：謄銎圓耄奏主蕊裝：三三囂江會保障功能田沖國房地產(chǎn)，２瞄。８，： 了農(nóng)民土地使用權(quán)的資本化，因而實現(xiàn)了土地保障 一：：二：………～…………～。
功能的再造【ｌ】ｏ ４．４完善農(nóng)村社會保障體系．逐步替代土地的社會
【３】韓冰華．建立以土地產(chǎn)權(quán)貨幣化為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會保障體系構(gòu)

想一中國農(nóng)村社會保障資金積累方略【Ｊ】．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究．

保障功能２００４（６）：４排＿４３７?

料，在社會保障體系不完善的情況下，土地的生產(chǎn)資 料功能直接成為中國農(nóng)村社會保障的主要載體和保 障基金的來源，發(fā)揮土地的保障功能同利用土地的 生產(chǎn)資料功能具有密切相關(guān)性。這種保障機制在一 定程度上固化了小農(nóng)經(jīng)營，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)�；蛯� 業(yè)化發(fā)展。盡管通過農(nóng)地社會保障形式由實物保障
到價值保障的轉(zhuǎn)型，將在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村土地

…擊蘭仨壟查耄數(shù)筌苧警望當(dāng)！的毒季等！窶嗍篡黧：恭瑩竺攀髀慟卿。曬髀 【５】蒜≥苫茹農(nóng)村』地制度改革的困境及一種可供選擇的方
案嘰改革，２００５（２）：６ｌ—６５． 【６】彭建新．加人ｗｒｏ與農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)傭．浙江教育學(xué)院 學(xué)報，２００３（１）：１２＿１５?

用苧慧慧麓鄉(xiāng)紫保障與構(gòu)建和諧社會叨廈門特區(qū)黨校學(xué)
嘲靠建華。羅從清戒國農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實條件與對
策叨．農(nóng)村經(jīng)濟，２∞５（４）：２４＿２７．

的流轉(zhuǎn)，為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的

萬方數(shù)據(jù)



  本文關(guān)鍵詞：農(nóng)地社會保障功能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實矛盾與化解途徑，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。