財(cái)政專項(xiàng)資金具有政策性強(qiáng)的特點(diǎn),每項(xiàng)資金都緊密圍繞中央或上級(jí)政策進(jìn)行安排,在很大程度上反映了政府的政策選擇,因此,對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出的績效評(píng)價(jià)本質(zhì)上是對(duì)財(cái)政支出政策的績效評(píng)價(jià)。一直以來,我們對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)主要在財(cái)務(wù)性、業(yè)務(wù)性方面進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)內(nèi)容主要是資金的規(guī)范化管理及其資金使用效益,往往忽略了其專項(xiàng)資金的公共性和政策性的本質(zhì)特征,存在著一定的局限性。近年來,隨著財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作逐步深入,我國逐漸由一般項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)發(fā)展向部門整體支出評(píng)價(jià)和支出政策評(píng)價(jià)。但目前支出政策績效評(píng)價(jià)仍處于探索和起步階段,大多數(shù)學(xué)者主要是在理論層面進(jìn)行研究,在實(shí)踐層面研究還是空白狀況。為解決鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好”問題,2013年,國家、省及縣市相繼出臺(tái)了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。它作為一項(xiàng)惠及全國360多萬、廣東省33萬鄉(xiāng)村教師,投入資金巨大的財(cái)政支出政策,為促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。該政策是否存在著不足,影響了其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),或在其執(zhí)行過程中是否可以落實(shí),及產(chǎn)生了什么樣影響,發(fā)揮了怎樣的作用,產(chǎn)生了什么樣的效益,需要我們專業(yè)、科學(xué)、系統(tǒng)地分析和評(píng)價(jià)。通過構(gòu)建財(cái)政支出政策績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)... 

【文章來源】：華南理工大學(xué)廣東省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：89 頁

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

以距離作為發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是否合理?

第四章L市鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策績效評(píng)價(jià)實(shí)證39圖4-1以距離作為發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是否合理?圖4-2還可以考慮以下哪種因素為發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)？（3）民主性民主性體現(xiàn)在公眾的廣泛參與，確保利益方都能表達(dá)自己的意見。從L市教育局提供的資料來看，L市在制定方案時(shí)能征求財(cái)政、人社、及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校負(fù)責(zé)人的意見，但沒有通過張榜公示、新聞媒體等方式廣泛征求鄉(xiāng)村中小學(xué)教師意見建議，征求意見范圍比較校大部分鄉(xiāng)村教師都是在市政府頒發(fā)方案后才獲知，沒能參與制定鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策這個(gè)環(huán)節(jié)。因此，政策制定過程體現(xiàn)出的民主性不足。（4）公平性亞里士多德說:“用平等的方式對(duì)待不平等的事物是最糟糕的不平等”。英國米爾恩繼承了亞里士多德的公平理念，提出了“比例平等”這個(gè)觀點(diǎn)，指出政府部門在分配過程中，需要做到同等情形下同等對(duì)待，不同等情形下必須不同等對(duì)待。根據(jù)前人的教育公平的研究，在這里，我們把公平性評(píng)價(jià)分為兩個(gè)個(gè)方面：一是是否做到“同等情形下同等對(duì)待”，即符合條件的一視同仁，不符合條件的不能享受。二是是否“不同等情形下必須不同等對(duì)待”，即明顯體現(xiàn)差異性，到越偏遠(yuǎn)的、條件越艱苦的學(xué)校任教，發(fā)放的補(bǔ)助越高。從“同等情形下同等對(duì)待”

第四章L市鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策績效評(píng)價(jià)實(shí)證41（1）政策知曉度從知曉度方面看，表示非常了解鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的占18.95%，比較了解的占33.33%，一般的占28.08%，不是很了解的占14.61%，不了解的占5.02%。只有52.2%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為自己比較了解或非常了解該政策（圖4-3）。從獲知方式看，63.47%的鄉(xiāng)村教師是從學(xué)校宣傳獲知，36.76%是從同事獲知，35.16%是從新聞或報(bào)紙上獲知。政府、學(xué)校宣傳是鄉(xiāng)村教師獲知政策的主要途徑，另外同事之間的交流也發(fā)揮了重要作用（圖4-4）。另外，本研究通過網(wǎng)絡(luò)搜索，沒有發(fā)現(xiàn)有關(guān)L市鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的相關(guān)文件。因此，政府相關(guān)部門在政策宣傳方面仍有所不足。圖4-3補(bǔ)助政策的知曉度圖4-4補(bǔ)助政策獲知渠道2、資金管理（1）資金到位率由于鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助關(guān)系到教師的切身利益，是“保工資”一項(xiàng)重要內(nèi)容，盡管L市是廣東省財(cái)政困難的城市，但對(duì)該專項(xiàng)資金配套還是十分及時(shí)，沒有出現(xiàn)拖欠補(bǔ)助或者只發(fā)省級(jí)補(bǔ)助部分的現(xiàn)象。雖然財(cái)政部門沒有提供L市的資金下達(dá)文件，據(jù)其說明，一般直接將省的資金文發(fā)給教育部門，沒有再重新下達(dá)資金文。經(jīng)過人社、教育部門、部分鄉(xiāng)村教師的訪談確認(rèn)，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助都是足額發(fā)放。（2）資金發(fā)放效率2013年，剛實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活政策時(shí)，補(bǔ)貼發(fā)放是每半年發(fā)放一次，學(xué)校在學(xué)期結(jié)束后一周內(nèi)將崗位津貼發(fā)放名冊(cè)【上半學(xué)年（9-2月）和下半學(xué)年（3-8

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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[2]鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策對(duì)教師留任意愿的影響——基于連片貧困地區(qū)三個(gè)縣的實(shí)證研究[J]. 姜金秋,田明澤.  教育科學(xué)研究. 2019(04)
[3]《鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策》實(shí)施背景下師范生鄉(xiāng)村從教意愿及影響因素分析——基于西部貧困地區(qū)15所院校的調(diào)查[J]. 姜金秋,陳祥梅.  教師教育研究. 2019(01)
[4]關(guān)于構(gòu)建項(xiàng)目支出預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架的思考[J]. 馬蔡琛,陳蕾宇.  河北學(xué)刊. 2018(04)
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[8]鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施困境分析——來自A省欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)教育局長的質(zhì)性研究[J]. 鐘景迅,劉任芳.  教育發(fā)展研究. 2018(02)
[9]財(cái)政支出政策績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)及實(shí)踐要點(diǎn)[J]. 李春瑜.  地方財(cái)政研究. 2017(09)
[10]鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的麥克唐納爾模型分析[J]. 李寧.  教育科學(xué)研究. 2017(07)

博士論文
[1]鄉(xiāng)村教師生活待遇政策執(zhí)行研究[D]. 李寧.東北師范大學(xué) 2019



本文編號(hào)：3141643