本文關(guān)鍵詞：我國(guó)現(xiàn)階段“三農(nóng)”問(wèn)題的成因、性質(zhì)與對(duì)策研究——基于農(nóng)民組織化的重新審視，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國(guó)現(xiàn)階段“三農(nóng)”問(wèn)題的成因、性質(zhì)與對(duì)策研究——基于農(nóng)民組織化的重新審視（下）   Post By：2009-7-11 0:56:10 [只看該作者]

　�。ㄋ模叭r(nóng)”根本問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的偏差

    關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)普遍認(rèn)為其核心是農(nóng)民問(wèn)題。但筆者根據(jù)多年的農(nóng)村實(shí)地考察和“三農(nóng)”問(wèn)題的理論研究認(rèn)為：“三農(nóng)”問(wèn)題本質(zhì)是農(nóng)村發(fā)展方向的問(wèn)題，核心是農(nóng)村問(wèn)題而不是農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題只是農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題在農(nóng)民身上的具體表現(xiàn)，而不是問(wèn)題的根本，或者說(shuō)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題是“標(biāo)”，農(nóng)村問(wèn)題則是“本”。糾正這樣一種認(rèn)識(shí)很有必要，因?yàn)槟壳吧鐣?huì)上普遍存在一種“短視”的認(rèn)知：“三農(nóng)”問(wèn)題核心是農(nóng)民問(wèn)題也即如何提高農(nóng)民收入的問(wèn)題，從而簡(jiǎn)單地把“三農(nóng)”問(wèn)題寄望于農(nóng)民增收上。為此社會(huì)各界都熱衷于諸如“三下鄉(xiāng)”、科技扶農(nóng)、農(nóng)業(yè)稅的減免以及大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付等方式來(lái)提高和改善農(nóng)民的生活水平，或以這些簡(jiǎn)單易行的活動(dòng)（非經(jīng)濟(jì)行為）作為彰示政績(jī)、籠絡(luò)或安撫民心的政治手段，而置農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、農(nóng)民的最終出路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高于不顧。這些“給”“送”“免”的優(yōu)惠政策確實(shí)具有立竿見(jiàn)影的功效，但這只是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)，從其性質(zhì)上講只屬于“修補(bǔ)”范疇算不上是“改革”之舉，至少不是真正解決農(nóng)村問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)辦法。這也就是為何二十多年來(lái)人人都在講要高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，而“三農(nóng)”問(wèn)題卻越來(lái)越棘手的一個(gè)人為原因。

　　總之，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村三者是緊密聯(lián)系、不可偏廢的“三位一體”。農(nóng)村問(wèn)題是統(tǒng)率農(nóng)民問(wèn)題、統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)節(jié)點(diǎn)，在“三農(nóng)”問(wèn)題中處于總攬全局的重要地位。故“三農(nóng)”問(wèn)題不僅僅是提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活水平、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)這些問(wèn)題，更是如何謀求農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。為此，“三農(nóng)”問(wèn)題需要在農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上考查，從而探索出有效的農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展模式。

　�。ㄎ澹┙�(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然規(guī)律的支配

    “三農(nóng)”問(wèn)題既是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是隨著改革發(fā)展不斷演變的歷史產(chǎn)物。其實(shí)質(zhì)是中國(guó)作為人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)后發(fā)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的必然表象。這是由不以人意志為轉(zhuǎn)移的內(nèi)在規(guī)律決定的。目前對(duì)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)生內(nèi)在支配作用的因素有：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市化、社會(huì)化大生產(chǎn)等人類社會(huì)演進(jìn)的客觀規(guī)律性，而這些都不以人的意志為轉(zhuǎn)移。從中國(guó)農(nóng)村社會(huì)最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)還需要實(shí)現(xiàn)如下幾個(gè)“必然性轉(zhuǎn)變”：①自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；②傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，即小生產(chǎn)向大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；③鄉(xiāng)村社會(huì)向市民社會(huì)轉(zhuǎn)變或靠近。通俗說(shuō)來(lái)就是，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化，直至完全消除城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村走向城市化、農(nóng)業(yè)走向工業(yè)化、農(nóng)民走向職員化這一歷史必然趨勢(shì)的過(guò)程中市場(chǎng)將起到“催化”和“助產(chǎn)”作用。市場(chǎng)化過(guò)程就是一個(gè)強(qiáng)者淘汰弱者的過(guò)程，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)故農(nóng)民收入低、增長(zhǎng)緩慢，鄉(xiāng)村社會(huì)落后出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)剩等問(wèn)題都是無(wú)法避免的�！皞�(gè)體家戶生產(chǎn)”這樣的“小生產(chǎn)”必然無(wú)法應(yīng)對(duì)越來(lái)越開(kāi)放有序的“大市場(chǎng)”。為此那種對(duì)“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”、“家戶經(jīng)濟(jì)”這些落后生產(chǎn)關(guān)系的幫扶（實(shí)則應(yīng)該是竭力消除或消滅）本身就有違市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則，解決不了實(shí)質(zhì)問(wèn)題，而只能使問(wèn)題積重難返。這也是為何我國(guó)的“三農(nóng)”改革越來(lái)越難、農(nóng)村問(wèn)題越來(lái)越繁雜的最本質(zhì)原因。故“三農(nóng)”出路在于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)。社會(huì)化大生產(chǎn)的特征就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)副產(chǎn)品“產(chǎn)銷一體化”。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)僅僅靠分散的農(nóng)戶是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，必須走產(chǎn)業(yè)化之路，產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程就是聯(lián)合廣大分散的農(nóng)戶、共同生產(chǎn)聯(lián)合作業(yè)進(jìn)而共同應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。這就需要新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式來(lái)實(shí)現(xiàn)這種“聯(lián)合”。

　　四、“三農(nóng)”出路與對(duì)策

    第一，把發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)民問(wèn)題實(shí)則就是如何減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量問(wèn)題，這可以通過(guò)城市化和大力發(fā)展城市工業(yè)促進(jìn)民工輸出并輔以相關(guān)的戶籍制度改革，使民工的臨時(shí)性輸出成為永久性輸出的方式來(lái)解決。但解決農(nóng)村問(wèn)題卻只有一條，那就是向已經(jīng)達(dá)到長(zhǎng)期低水平均衡狀態(tài)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的真正提高，一切改革都將是事倍功半、收效甚微。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的一個(gè)具體要求就是要構(gòu)建具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大生產(chǎn)，這是新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織必須能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。那種以我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力眾多、人均耕地少，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、機(jī)械化、自動(dòng)化和構(gòu)建具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“大生產(chǎn)”將游離出大量“無(wú)事可做”的農(nóng)民為由，拒絕或拖延實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、機(jī)械化、自動(dòng)化和規(guī)�；拇笊a(chǎn)是極端錯(cuò)誤的。這只能使“三農(nóng)”長(zhǎng)期處于弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，最后只會(huì)把農(nóng)村引向死胡同。

　　第二，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則辦事，而不是一味的幫扶。市場(chǎng)原則的重要方面體現(xiàn)在尊重市場(chǎng)主體的自主權(quán)，減少地方政府的行政干預(yù)，讓農(nóng)民自己決定如何發(fā)展自己的權(quán)利，讓農(nóng)民自主自愿自發(fā)走向?qū)I(yè)合作組織。要強(qiáng)調(diào)合理引導(dǎo)下的農(nóng)民自治和自由組織，不能靠行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民實(shí)行生產(chǎn)和銷售的聯(lián)合。再就是必須遵循平等原則，包括市場(chǎng)主體即農(nóng)民地位、身份的平等以及產(chǎn)品、服務(wù)交換的平等。為此要徹底廢除“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的不公平、不公正的戶籍制度，還農(nóng)民國(guó)民待遇，無(wú)論農(nóng)民還是市民在謀求自我發(fā)展的規(guī)則面前人人平等。而市場(chǎng)化反映在農(nóng)產(chǎn)品上就是要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化避免農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”現(xiàn)象，遵循價(jià)值規(guī)律。

　　第三，必須增強(qiáng)農(nóng)民組織化程度走公司制的道路。走集體化的道路是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、自動(dòng)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及有效解決農(nóng)村中“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)”矛盾的必由之路；而公司制的組織方式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化管理的保證也是建立現(xiàn)代化農(nóng)村的必然要求。在我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的南街村、華西村無(wú)一不是實(shí)行公司制的生產(chǎn)作業(yè)管理。讓農(nóng)民自主自愿組織成立農(nóng)村聯(lián)合經(jīng)營(yíng)有限公司（簡(jiǎn)稱“農(nóng)聯(lián)”）使之成為在性質(zhì)和職能上區(qū)別于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中介組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)以及各種農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)村集體組織形式。需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：“農(nóng)聯(lián)”是一個(gè)具有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是聯(lián)系分散農(nóng)戶、逐步實(shí)現(xiàn)土地集中、生產(chǎn)專業(yè)化以及生產(chǎn)流通一體化管理等職能于一身的經(jīng)濟(jì)組織形式。

　　另外工人有工會(huì)，商人有商會(huì)，那么農(nóng)民也就更應(yīng)該有一個(gè)值得依靠也靠得住的組織，這樣才能為真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。所以，新農(nóng)村的一個(gè)關(guān)鍵應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的聯(lián)合，既有作為適應(yīng)大生產(chǎn)、大市場(chǎng)的生產(chǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)組織上的聯(lián)合（“農(nóng)聯(lián)”）更要有作為工會(huì)性質(zhì)的聯(lián)合（“農(nóng)會(huì)”）以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

　　第四，必須以積極而穩(wěn)妥的土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為依托。這是農(nóng)村改革與發(fā)展新模式成功與否的關(guān)鍵一著�！巴恋刂贫鹊母母锱c創(chuàng)新是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展，乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)前提條件�！蓖恋刂贫鹊膭�(chuàng)新既要形成激勵(lì)機(jī)制又要為土地集中創(chuàng)造條件。沒(méi)有土地使用權(quán)的集中“農(nóng)聯(lián)”必將“空殼化”，而土地使用權(quán)的集中關(guān)鍵在于土地以及土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的真正實(shí)現(xiàn)。為此，要在家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制下在保證農(nóng)戶原始承包關(guān)系不變的情況下積極探索有效的土地流轉(zhuǎn)和集中方式。讓農(nóng)戶擁有完全的租賃權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)，使土地不僅僅成為“溫飽”的保障，更要成為農(nóng)民長(zhǎng)期收益的保障。由于我國(guó)農(nóng)民的自我發(fā)展能力差，所以在土地流轉(zhuǎn)中要強(qiáng)調(diào)確保土地給農(nóng)民帶來(lái)長(zhǎng)期收益權(quán)，要積極探索并實(shí)踐用土地買社會(huì)保險(xiǎn)，以土地作資產(chǎn)入股分紅、拿土地使用權(quán)換工作崗位等方式來(lái)保證農(nóng)民的長(zhǎng)期利益，避免簡(jiǎn)單的一次性現(xiàn)金補(bǔ)償。

　　第五，充分發(fā)揮外部力量的引導(dǎo)、規(guī)范和約束作用。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村要城市化、農(nóng)民要變?yōu)槭忻�、小生產(chǎn)要變成社會(huì)化的大生產(chǎn)，在當(dāng)前必須要強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)和規(guī)范作用�！罢钆_(tái)，農(nóng)民唱戲”是農(nóng)村改革與發(fā)展新型模式的必然要求。鑒于國(guó)有企業(yè)的改革教訓(xùn)，新型的農(nóng)村改革與發(fā)展模式（也即“農(nóng)聯(lián)模式”）政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，尤其是鄉(xiāng)一級(jí)政府的行政職能要淡化，或考慮取消部分地方鄉(xiāng)政府的行政設(shè)置，只設(shè)立區(qū)縣政府各職能部門(mén)在鄉(xiāng)的駐點(diǎn)或辦事處，并且要突出強(qiáng)調(diào)其科技服務(wù)和經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的功能，充分發(fā)揮規(guī)范市場(chǎng)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的作用。

　　第六，必須適時(shí)地基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新要求，探索農(nóng)村新發(fā)展觀。我國(guó)農(nóng)村所處的發(fā)展階段，是一個(gè)多重發(fā)展階段，面臨的問(wèn)題也相對(duì)復(fù)雜得多。為此，目前我國(guó)既需要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，又要適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新要求。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代即后工業(yè)時(shí)代，社會(huì)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的改造要求已跟前工業(yè)時(shí)代大不一樣。為此，新時(shí)期下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織功能的構(gòu)建要充分體現(xiàn)多維性，制度設(shè)計(jì)更應(yīng)該靈活適眾。

　　“鄉(xiāng)村工業(yè)化”從傳統(tǒng)概念本身來(lái)講，帶有前工業(yè)時(shí)代的色彩。在后工業(yè)時(shí)代隨著第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的確立，工業(yè)化的概念在淡化，工業(yè)社會(huì)、工業(yè)文明將不再成為手段當(dāng)然更不應(yīng)該是目的。故“鄉(xiāng)村工業(yè)化”這一目標(biāo)更多地表現(xiàn)為生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化要求。同時(shí)，“鄉(xiāng)村城市化”也并不意味著一定要在鄉(xiāng)村建城鎮(zhèn)，而是更多地體現(xiàn)為農(nóng)村生活生產(chǎn)方式的社會(huì)化，更多體現(xiàn)的是對(duì)農(nóng)村生活方式的城市化要求，重要的是實(shí)現(xiàn)與封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)、小農(nóng)社會(huì)相對(duì)的具有現(xiàn)代文明的生活生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，而不是單純的人口集聚概念下的城鎮(zhèn)化或城市化。為此，按照筆者的構(gòu)想，中國(guó)特色的新農(nóng)村沒(méi)有必要把農(nóng)民都趕進(jìn)城，在農(nóng)村同樣可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的聯(lián)合。當(dāng)然，也沒(méi)有必要讓所有農(nóng)民都進(jìn)工廠，因?yàn)椋l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)并不一定需要傳統(tǒng)意義上的工廠。

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作者：華南師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院 吳靖 深圳大學(xué) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心 羅海平 來(lái)源：《中國(guó)軟科學(xué)》

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