本文關(guān)鍵詞：論“三農(nóng)”問(wèn)題治理新思維，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論“三農(nóng)”問(wèn)題治理新思維

摘 要：農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸短缺導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的衰落，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的瓦解，糧食安全危機(jī)凸現(xiàn)；而二元體制的泛化也阻礙了農(nóng)民的城市化，形成龐大的偽城市化人群，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。只有盡快轉(zhuǎn)變以堵為目標(biāo)的“三農(nóng)”問(wèn)題治理舊思維，進(jìn)行深刻的農(nóng)地制度改革，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)民的城市化成本，減少偽城市化人口，緩解國(guó)家糧食安全危機(jī)與社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)，，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糧食安全危機(jī)；偽城市化；社會(huì)穩(wěn)定；三農(nóng)問(wèn)題治理 “三農(nóng)”問(wèn)題治理舊思維是建立在農(nóng)村勞動(dòng)力大量過(guò)�；A(chǔ)上的，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策以“堵”為特征；“三農(nóng)”問(wèn)題治理新思維建立在我國(guó)出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)的判斷上，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策以“疏”為特征。近幾年來(lái)，隨著全球氣候環(huán)境的不斷惡化，水旱災(zāi)害的頻發(fā)，世界市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲；國(guó)內(nèi)則由于農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸短缺，空心村問(wèn)題加劇，使勞動(dòng)密集型的小農(nóng)生產(chǎn)模式難以為繼，土地被大量拋荒、棄耕、低效利用，導(dǎo)致糧食安全問(wèn)題日益凸現(xiàn)。而二元體制的泛化也使農(nóng)民城市化受阻，產(chǎn)生大量的偽城市化人口，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。盡管新舊“三農(nóng)”問(wèn)題都以維護(hù)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定為主要目標(biāo)，但由于新舊“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的歷史背景各異，引發(fā)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)的原因不同，解決的方案也應(yīng)該有所不同，這樣才能做到有的放矢，避免犯教條主義錯(cuò)誤。然而，由于制度的路徑依賴，加上利益集團(tuán)的阻撓，使舊“三農(nóng)”問(wèn)題治理思維依然很有市場(chǎng)，導(dǎo)致解決“三農(nóng)”問(wèn)題決策的頻繁失誤，“三農(nóng)”問(wèn)題不斷惡化。只有正確認(rèn)識(shí)新“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的新歷史背景，存在的新矛盾，形成新共識(shí)，我們才能接受“三農(nóng)”問(wèn)題治理新思維，進(jìn)行正確的治理“三農(nóng)”問(wèn)題決策，逐步緩解糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)，為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、新舊“三農(nóng)”問(wèn)題治理思維的碰撞

新舊“三農(nóng)”問(wèn)題治理的核心目標(biāo)都是解決糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)。舊“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的歷史背景是中國(guó)農(nóng)業(yè)人口嚴(yán)重過(guò)剩，人均耕地?cái)?shù)量低，工業(yè)化水平不高，城市化嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，勞動(dòng)密集型的小農(nóng)生產(chǎn)模式占主導(dǎo)地位，在這種情況下，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任盡管有其不完善的地方，但作為一種過(guò)渡體制依然有其存在的合理性。

作為一項(xiàng)重要的農(nóng)村制度改革，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期主要目標(biāo)在于激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高糧食產(chǎn)量，解決中國(guó)長(zhǎng)期存在的糧食短缺問(wèn)題。但由于中國(guó)城市化比率太低，20世紀(jì)80年代初中國(guó)城市化率只有20%左右，也就是說(shuō)80%的農(nóng)民向20%的市民供應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品，如果再考慮到當(dāng)時(shí)市民的收入水平、消費(fèi)能力和中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的低比例，那么中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品很快就會(huì)過(guò)剩。因此，在上世紀(jì)80年代中期，中國(guó)就出現(xiàn)了農(nóng)民賣糧難問(wèn)題，由于糧食的需求彈性低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈下降，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。這樣，二元結(jié)構(gòu)理論就成為中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題研究的基本思路，它希望通過(guò)城市化減少農(nóng)民，增加市民，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。但鑒于中國(guó)農(nóng)民眾多，為避免形成托達(dá)羅模式的城鄉(xiāng)人口過(guò)度流動(dòng)產(chǎn)生的貧民窟，降低大量流民帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定威脅，也為了防止引發(fā)糧食安全危機(jī)，政府采取了一種保守的城市化戰(zhàn)略。一方面積極鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民的城市化；但另一方面又對(duì)農(nóng)民的城市化設(shè)置重重障礙，如繼續(xù)保留不合理的城鄉(xiāng)二元體制，使農(nóng)民難

作為一項(xiàng)重要的農(nóng)村制度改革，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期主要目標(biāo)在于激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高糧食產(chǎn)量，解決中國(guó)長(zhǎng)期存在的糧食短缺問(wèn)題。但由于中國(guó)城市化比率太低，20世紀(jì)80年代初中國(guó)城市化率只有20%左右，也就是說(shuō)80%的農(nóng)民向20%的市民供應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品，如果再考慮到當(dāng)時(shí)市民的收入水平、消費(fèi)能力和中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的低比例，那么中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品很快就會(huì)過(guò)剩。因此，在上世紀(jì)80年代中期，中國(guó)就出現(xiàn)了農(nóng)民賣糧難問(wèn)題，由于糧食的需求彈性低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈下降，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。這樣，二元結(jié)構(gòu)理論就成為中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題研究的基本思路，它希望通過(guò)城市化減少農(nóng)民，增加市民，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。但鑒于中國(guó)農(nóng)民眾多，為避免形成托達(dá)羅模式的城鄉(xiāng)人口過(guò)度流動(dòng)產(chǎn)生的貧民窟，降低大量流民帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定威脅，也為了防止引發(fā)糧食安全危機(jī)，政府采取了一種保守的城市化戰(zhàn)略。一方面積極鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民的城市化；但另一方面又對(duì)農(nóng)民的城市化設(shè)置重重障礙，如繼續(xù)保留不合理的城鄉(xiāng)二元體制，使農(nóng)民難

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本文編號(hào)：131607