【摘要】：中國(guó)軍事權(quán)與行政權(quán)并列的獨(dú)特憲法架構(gòu),本質(zhì)上決定了軍事行政立法內(nèi)外部交叉融合的復(fù)雜性。伴隨軍隊(duì)和平時(shí)期非傳統(tǒng)職能拓展、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型和依法治軍理念的深入,軍隊(duì)管理立法的封閉性、保密性和特殊性逐漸松動(dòng),軍民融合趨勢(shì)也對(duì)軍事行政立法提出更高的要求,使軍事行政立法面臨更多沖擊和挑戰(zhàn)。但法學(xué)界對(duì)軍地互涉問(wèn)題長(zhǎng)期忽視導(dǎo)致理論研究的滯后,難以有效應(yīng)對(duì)軍事行政立法困境。為此,本文運(yùn)用規(guī)范分析、價(jià)值分析、實(shí)證分析等方法,對(duì)軍事行政立法的憲政基礎(chǔ)、體系結(jié)構(gòu)邊界和規(guī)則體系完善、內(nèi)容界分、價(jià)值指導(dǎo)下的利益衡量、立法原則、程序保障和監(jiān)督審查展開(kāi)系統(tǒng)研究,以期為軍事行政立法特殊邊界的把握及其理性發(fā)展提供理論支持。 第一章軍事行政立法及其憲政基礎(chǔ)軍事行政立法由軍隊(duì)管理立法和國(guó)防行政立法構(gòu)成,其立法主體涵蓋享有軍事行政立法權(quán)限的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)和特定的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)。比較中外軍事行政立法相關(guān)理論與制度,軍事憲法視域下以文人領(lǐng)軍和軍事專(zhuān)業(yè)主義為核心的文武關(guān)系理論以及憲政體制、法治背景、軍隊(duì)與政治關(guān)系等因素都深刻影響軍事行政立法的發(fā)展。作為現(xiàn)代憲政發(fā)展變遷的結(jié)果,軍事行政立法權(quán)兼具軍事權(quán)的屬性、立法權(quán)的形態(tài)和管理權(quán)的功能,并成為軍事行政立法的憲政根據(jù)。 第二章體系結(jié)構(gòu)邊界與規(guī)則體系完善軍事行政立法有自身的調(diào)控范圍和結(jié)構(gòu)判斷標(biāo)準(zhǔn)。但就特定涉軍管理事項(xiàng),是進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的軍隊(duì)管理立法,還是納入國(guó)家統(tǒng)一行政立法,或者在涉軍一般行政立法中作出特殊規(guī)定,目前尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),形成體系結(jié)構(gòu)邊界厘定的困境。通過(guò)相關(guān)法律規(guī)范分析,認(rèn)為尚需完善立法授權(quán)制度和立法援用制度等。我國(guó)現(xiàn)行軍事行政立法體系仍存在部分軍事行政法律缺位以及立法載體模式隨意等問(wèn)題,亟需健全軍事組織法、軍人權(quán)益保障法和軍地軍民關(guān)系法等法律規(guī)則體系,實(shí)現(xiàn)軍事行政立法的形式理性。 第三章權(quán)力權(quán)利關(guān)系的內(nèi)容界分權(quán)力與權(quán)利是立法主要考量的兩項(xiàng)關(guān)鍵要素和經(jīng)常面對(duì)的一對(duì)關(guān)系。軍事行政立法內(nèi)容,具體表現(xiàn)為軍隊(duì)管理權(quán)、國(guó)防行政權(quán)等權(quán)力類(lèi)型,以及軍人、其他公民、法人和組織相關(guān)權(quán)利類(lèi)型的保障和限制。針對(duì)相關(guān)立法存在以權(quán)力為本位、權(quán)力權(quán)利關(guān)系失衡等問(wèn)題,借鑒國(guó)外軍隊(duì)保密權(quán)、國(guó)防安全權(quán)、征兵權(quán)等權(quán)力與公民知情權(quán)、隱私權(quán)、言論自由等權(quán)利之間立法協(xié)調(diào)的實(shí)例予以完善。而價(jià)值指導(dǎo)下的利益衡量和立法原則的確立無(wú)疑有助于權(quán)力權(quán)利關(guān)系的理性界分,并共同型構(gòu)軍事行政立法的實(shí)質(zhì)理性。 第四章價(jià)值指導(dǎo)下的利益衡量軍事法特殊的公法地位決定了其代表的核心價(jià)值在軍事行政立法價(jià)值位序中的優(yōu)先性。軍事行政立法總體的價(jià)值判斷是安全優(yōu)先兼顧人權(quán)、秩序優(yōu)先兼顧自由、效益優(yōu)先兼顧公正。同時(shí),應(yīng)就不同類(lèi)型的軍事行政法律規(guī)則進(jìn)行具體的價(jià)值選擇。在上述價(jià)值判斷基礎(chǔ)上,對(duì)國(guó)家軍事利益、軍事主體與行政主體利益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化利益以及軍人和其他公民、法人和組織權(quán)益等多元利益進(jìn)行類(lèi)型化分析和利益衡量,并作出相應(yīng)的立法選擇。 第五章立法原則的確立基于憲政架構(gòu)下國(guó)家法治統(tǒng)一的需要,軍事行政立法總體上應(yīng)遵循法律優(yōu)越原則、法律保留原則、軍地法治統(tǒng)一原則和開(kāi)放性原則;其中軍隊(duì)參與其他國(guó)家社會(huì)事務(wù)的立法應(yīng)適用必要性原則、有限性原則和被動(dòng)性原則;國(guó)家社會(huì)支持和保障軍事事務(wù)的立法應(yīng)適用比例原則、信賴(lài)保護(hù)原則和保障軍人權(quán)益原則;軍隊(duì)特殊管理立法則應(yīng)遵循越權(quán)無(wú)效原則、國(guó)家軍事利益優(yōu)先原則和國(guó)家軍事利益有限原則等。 第六章程序保障:溝通與評(píng)估軍事行政立法程序適用有關(guān)立法程序的基本規(guī)定,但在民主參與機(jī)制上仍存在公開(kāi)程度有限、參與人代表性不足和參與效果不可預(yù)期等問(wèn)題,亟需完善軍事行政立法公開(kāi)、聽(tīng)證及專(zhuān)家咨詢(xún)等制度。建議健全軍事行政立法機(jī)關(guān)協(xié)商機(jī)制,實(shí)現(xiàn)立法主體間的博弈互動(dòng);建構(gòu)軍事行政立法評(píng)估機(jī)制,節(jié)約立法成本并提升立法效益,實(shí)現(xiàn)軍事行政立法的交往理性。 第七章監(jiān)督審查與責(zé)任追究軍事行政立法的監(jiān)督類(lèi)型包括權(quán)力機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)對(duì)軍事行政立法的審查、監(jiān)督和制約。憲法審查是軍事行政立法首要的、重要的監(jiān)督機(jī)制,比較中外憲法審查實(shí)例,我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有代議機(jī)關(guān)憲法審查基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)制度建設(shè)和完善。對(duì)軍事行政立法主體越權(quán)立法和立法不作為等違法違憲行為,應(yīng)確立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)軍事行政立法的反思理性。
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類(lèi)號(hào)】：E266
【圖文】：

軍事行政立法縱向效力層級(jí)示意圖

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2803634